Дело № 2-7645/2016

Решение

дело <номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября2016 года<адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен>

в составе:

председательствующего судьиГаппоевой М.М.,

при секретаре Даниелян Г.Г.,

с участием:

представителя истца Колесниковой М.С. –Малышева А.В., действующего на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя ответчика – министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> – Чижик Е.В., действующей на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – <адрес обезличен> – Чижик Е.В., действующей на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещенииЛенинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по исковому заявлению Колесниковой М. С. к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в выплате материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

Колесникова М.С.обратилась в Ленинский районный суд <адрес обезличен> с исковым заявлением кминистерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в выплате материнского (семейного) капитала.

Исковые требования мотивированы тем, что семья граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес обезличен> более 10 лет, Колесниковой М.С. и Утина М.В., состоящая из них и троих детей: Утиной Т. М., <дата обезличена> года рождения, Утиной Е. М., <дата обезличена> года рождения и Утиной В. М., <дата обезличена> года рождения, является многодетной.

На момент рождения третьего ребенка – Утиной В.М., действовала статья <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в редакции от <дата обезличена>.

Данная статья указанного закона предусматривала дополнительные меры государственной поддержки многодетной семьи в виде предоставления материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей при рождении с <дата обезличена> третьего или последующих детей. При этом выплата производилась по достижению ребенком трехлетнего возраста.

<дата обезличена> в связи с достижением Утиной В. М. трехлетнего возраста, истец Колесникова М.С. обратилась к <адрес обезличен> с заявлением о выплате материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей.

Однако, ответом Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-П-К-2 истцу фактически отказали в выплате предоставленного вышеуказанным законом материнского (семейного) капитала.

Как следует из указанного отказа, в связи с отсутствием финансовой возможности и необходимостью оптимизации расходов бюджета <адрес обезличен>, принят <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен>», исключающий из мер социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Законом <номер обезличен>-кз, материнский (семейный) капитал.

Истец считает, что отказ в выплате материнского (семейного) капитала её многодетной семье является незаконным, необоснованным и нарушающим её права и законные интересы, ввиду следующего.

Законом, действующим на момент рождения третьего ребенка, то есть <дата обезличена>, было предусмотрено, что при рождении с <дата обезличена> третьего или последующих детей многодетной семье предоставляется материнский (семейный) капитал.

При этом данным законом регламентирована процедура выплаты материнского (семейного) капитала, согласно которой один из родителей указанной многодетной семьи обращается за его выплатой только после соблюдения следующих условий:наличие гражданства Российской Федерации у родителей (одинокого родителя) и ребенка (детей), на которого (которых) выплачивается материнский (семейный) капитал;проживание родителей (одинокого родителя) на территории <адрес обезличен> не менее 10 лет;достижение ребенком (детьми), на которого (которых) выплачивается материнский (семейный) капитал, трехлетнего возраста;отсутствие документально подтвержденных фактов неисполнения родителями (одиноким родителем) своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка (детей) либо свидетельствующих о жестоком обращении с ребенком (детьми);многодетной семьей ранее не реализовано право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим законом.

На момент обращения Колесниковой М.С. с заявлением о выплате семейного (материнского) капитала в размере 100 000 рублей, перечисленные условия были соблюдены в полном объеме.

Кроме того, истец указывает, что <адрес обезличен> от <дата обезличена> года<номер обезличен>-кз «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен>», на который ссылается ответчик в отказе о предоставлении материнского (семейного) капитала, не предусмотрено его распространение на отношения, возникшие до <дата обезличена>, то есть до введения в действие.

В то же время, статьей 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Следовательно, по мнению истца, <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен>» не применим при разрешении вопроса о выплате ей предоставленного <дата обезличена> материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, истец Колесникова М.С. просит суд признать незаконным отказ от <дата обезличена> <номер обезличен>-П-К-2 министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в выплате ей материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей.Возложить на министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> обязанность по устранению допущенных нарушений её прав путем подготовки соответствующих документов о выплате ей материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей.

Истец Колесникова М.С., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия, в связи с чем, на основании части 5 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца Колесниковой М.С. – Малышев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>, являясь также и представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – <адрес обезличен>, Чижик Е.В. в судебном заседании исковые требования Колесниковой М.С. не признала, представила письменные возражения, согласно которым заявление о предоставлении материнского (семейного) капитала в порядке статьи <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» на имя <адрес обезличен> Владимирова В.В., поступившее от Колесниковой М.С., было зарегистрировано Управлением по работе с обращениями граждан аппарата <адрес обезличен> <дата обезличена> за <номер обезличен>-П-К-2, рассмотрено и направлено на исполнение по компетенции в соответствии со статьей 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>.

Министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>в установленный Федеральным законом от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»срок (<дата обезличена> <номер обезличен>-П-К-2) Колесниковой М.С. были даны разъяснения об отсутствии в законодательстве края меры социальной поддержки для многодетных семей в виде материнского (семейного) капитала.

Так, <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей», принятым <адрес обезличен> <дата обезличена>, в качестве меры социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории <адрес обезличен>, предусматривалось предоставление материнского (семейного) капитала(статья 5 данного Закона).

Статьей <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей»предусматривалось, что многодетной семье при рождении с <дата обезличена> третьего ребенка или последующих детей предоставляется материнский (семейный) капитал при соблюдении на момент обращения за его выплатой следующих условий:наличие гражданства Российской Федерации у родителей (одинокого родителя) и ребенка (детей), на которого (которых) выплачивается материнский (семейный) капитал;проживание родителей (одинокого родителя) на территории <адрес обезличен> не менее 10 лет;достижение ребенком (детьми), на которого (которых) выплачивается материнский (семейный) капитал, трехлетнего возраста;отсутствие документально подтвержденных фактов неисполнения родителями (одиноким родителем) своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка (детей) либо свидетельствующих о жестоком обращении с ребенком (детьми);многодетной семьей ранее не реализовано право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» порядок назначения и выплаты материнского (семейного) капитала многодетной семье, а также перечень документов, подтверждающих его целевое использование, определяются <адрес обезличен>.

Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты материнского (семейного) капитала многодетной семье в <адрес обезличен>» данный порядок был утвержден.

Одним из условий, необходимых для выплаты материнского (семейного) капитала, являлось достижение ребенком (детьми), на которого (которых) выплачивается материнский (семейный) капитал, трехлетнего возраста.

Таким образом, на территории края выплата материнского семейного капитала должна была начаться с 2014 года.

Вместе с тем, <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О приостановлении действия <адрес обезличен> «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций в <адрес обезличен>» и отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен> в связи с <адрес обезличен> «О бюджете <адрес обезличен> на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» и внесении изменений в <адрес обезличен> «О приостановлении действия <адрес обезличен> «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций в <адрес обезличен>» и отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен> в связи с <адрес обезличен> «О бюджете <адрес обезличен> на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» выплата материнского семейного капитала была приостановлена до <дата обезличена>.

<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О приостановлении действия <адрес обезличен> «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций в <адрес обезличен>» и отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен> и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен> в связи с <адрес обезличен> «О бюджете <адрес обезличен> на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» выплата материнского (семейного) капитала была приостановлена до <дата обезличена>.

<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен>», вступившим в силу с <дата обезличена>, материнский (семейный) капитал исключен из перечня мер социальной поддержки, предусмотренных для многодетных семей.

Представитель ответчика указывает, что при принятии вышеуказанного закона принималось во внимание, что материнский (семейный) капитал – дополнительная мера социальной поддержки и социальной помощи многодетным семьям, финансируемая за счет средств бюджета <адрес обезличен> при наличии финансовой возможности.

Затраты на предоставление материнского капитала в 2014-2015 годах составили бы более 1,0 млрд. рублей. К 2018 году объем затрат на предоставление этой меры социальной поддержки составил бы более 2 млрд. рублей.

В связи с ежегодным формированием бюджета <адрес обезличен> в условиях дефицита и, как следствие, отсутствием финансовой возможности, предоставление материнского капитала с <дата обезличена> приостанавливалось законами <адрес обезличен>, и данная мера социальной поддержки ни одной многодетной семье в крае не предоставлялась.

В связи с необходимостью оптимизации расходов бюджета <адрес обезличен>, материнский капитал исключен из перечня мер социальной поддержи, предусмотренных для многодетных семей.

Таким образом, материнский (семейный) капитал, финансируемый из средств бюджета <адрес обезличен>, не предоставлялся в 2014-2015 годах и не предоставляется в настоящее время.

На дату достижения третьим ребенком Колесниковой М.С. – Утиной В. М., <дата обезличена> года рождения, возраста трех лет (<дата обезличена>), Законом <номер обезличен>-кз мера социальной поддержки в виде материнского семейного капитала предусмотрена не была, о чем заявителю и было разъяснено министерствомтруда и социальной защиты населения <адрес обезличен>(письмо от <дата обезличена> <номер обезличен>-П-К-2).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, семья граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес обезличен> более 10 лет, Колесниковой М.С. и Утина М.В., состоящая из них и троих детей: Утиной Т. М., <дата обезличена> года рождения, Утиной Е. М., <дата обезличена> года рождения и Утиной В. М., <дата обезличена> года рождения, является многодетной.

На момент рождения третьего ребенка – Утиной В.М., действовала статья <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в редакции от <дата обезличена>, которая предусматривала дополнительные меры государственной поддержки многодетной семьи в виде предоставления материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей при рождении с <дата обезличена> третьего или последующих детей. При этом выплата производилась по достижению ребенком трехлетнего возраста.

Судом установлено, что <дата обезличена> в связи с достижением Утиной В.М. трехлетнего возраста, истец Колесникова М.С. обратилась к <адрес обезличен> с заявлением о выплате материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей.

Данное заявление было зарегистрировано Управлением по работе с обращениями граждан аппарата <адрес обезличен> <дата обезличена> за <номер обезличен>-П-К-2, рассмотрено и направлено на исполнение по компетенции в соответствии со статьей 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>.

В установленный Федеральным законом от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»срок (<дата обезличена> <номер обезличен>-П-К-2) министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>Колесниковой М.С. были даны разъяснения об отсутствии в законодательстве <адрес обезличен> меры социальной поддержки для многодетных семей в виде материнского (семейного) капитала.

Данные разъяснения суд находит обоснованными и соответствующими действующему законодательству.

Так, статьей <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей», в качестве меры социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории <адрес обезличен>, предусматривалось предоставление материнского (семейного) капитала.

Данной статьей было установлено, что многодетной семье при рождении с <дата обезличена> третьего ребенка или последующих детей предоставляется материнский (семейный) капитал при соблюдении на момент обращения за его выплатой следующих условий:

1) наличие гражданства Российской Федерации у родителей (одинокого родителя) и ребенка (детей), на которого (которых) выплачивается материнский (семейный) капитал;

2) проживание родителей (одинокого родителя) на территории <адрес обезличен> не менее 10 лет;

3) достижение ребенком (детьми), на которого (которых) выплачивается материнский (семейный) капитал, трехлетнего возраста;

4) отсутствие документально подтвержденных фактов неисполнения родителями (одиноким родителем) своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка (детей) либо свидетельствующих о жестоком обращении с ребенком (детьми);

5) многодетной семьей ранее не реализовано право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Законом.

Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п утвержден Порядок назначения и выплаты материнского (семейного) капитала многодетной семье в <адрес обезличен>, а также перечень документов, подтверждающих его целевое использование.

Согласно пункту 4 указанного Постановления, оно вступает в силу с <дата обезличена>.Таким образом, на территории <адрес обезличен> выплата материнского (семейного) капитала должна была начаться с 2014 года.

Кроме того, согласно указанному Порядку, одним из условий, необходимых для выплаты материнского (семейного) капитала, являлось достижение ребенком (детьми), на которого (которых) выплачивается материнский (семейный) капитал, трехлетнего возраста.

Судом установлено, что третьему ребенку истца Колесниковой М.С. – Утиной В.М., <дата обезличена> года рождения, три года исполнилось <дата обезличена>.

Однако ранее, <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О приостановлении действия <адрес обезличен> «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций в <адрес обезличен>» и отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен> в связи с <адрес обезличен> «О бюджете <адрес обезличен> на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» и внесении изменений в <адрес обезличен> «О приостановлении действия <адрес обезличен> «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций в <адрес обезличен>» и отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен> в связи с <адрес обезличен> «О бюджете <адрес обезличен> на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» выплата материнского семейного капитала была приостановлена до <дата обезличена>.

<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О приостановлении действия <адрес обезличен> «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций в <адрес обезличен>» и отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен> и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен> в связи с <адрес обезличен> «О бюджете <адрес обезличен> на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» выплата материнского (семейного) капитала была приостановлена до <дата обезличена>.

<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен>», вступившим в силу с <дата обезличена>, материнский (семейный) капитал исключен из перечня мер социальной поддержки, предусмотренных для многодетных семей.

Таким образом, на дату достижения третьим ребенком Колесниковой М.С. – Утиной В.М., <дата обезличена> года рождения возраста трех лет (<дата обезличена>), <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей»,мера социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала предусмотрена не была.

Суд также принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что в условиях дефицита и, как следствие, отсутствием финансовой возможности, предоставление материнского капитала с <дата обезличена> приостанавливалось законами <адрес обезличен>, и данная мера социальной поддержки ни одной многодетной семье в крае не предоставлялась, а впоследствии материнский капитал был исключен из перечня мер социальной поддержи, предусмотренных для многодетных семей.

Доводы истца о том, что на момент рождения третьего ребенка – Утиной В.М. (<дата обезличена>) статья <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей», предусматривающая выплату материнского (семейного) капитала в размере 100000 рублей при рождении с <дата обезличена> третьего или последующих детей, еще не утратила силу, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку на момент достижения ребенком трехлетнего возраста указанная статья утратила силу.

Доводы истца (со ссылкой на статью 4 ГК РФ) о том, что <адрес обезличен> от <дата обезличена> года<номер обезличен>-кз «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес обезличен>» не применим при разрешении вопроса о выплате ей предоставленного <дата обезличена> материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей, основаны на неверном толковании законодательства.

В связи с изложенными обстоятельствами, оснований для признания незаконным отказа от <дата обезличена> <номер обезличен>-П-К-2 министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в выплате Колесниковой М.С. материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей и возложении на министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> обязанности по устранению допущенных нарушений прав Колесниковой М.С., суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованийКолесниковой М. С. к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным отказа от <дата обезличена> <номер обезличен>-П-К-2 министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в выплате ей материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей; возложении на министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> обязанности по устранению допущенных нарушений прав Колесниковой М. С. путем подготовки соответствующих документов о выплате ей материнского (семейного) капитала в размере 100 000 рублей – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

СудьяМ.М. Гаппоева