Дело № 2-3950/2013

Решение

Дело № 2-3950/2013                         30 октября 2013 года

                    Р Е Ш Е Н И Е

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Е.В.,

при секретаре Светлаковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Квинт С. Л. к Комитету по науке и высшей школе, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в допуске к участию в конкурсе, взыскании компенсации морального вреда,

                    УСТАНОВИЛ:

    Квинт С.П. обратилась в суд с иском к Комитету по науке и высшей школе, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в допуске к участию в конкурсе на замещение должности главного специалиста отдела научной политики и инноваций в науке и образовании государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в Комитет по науке и высшей политике от 22.08.2013 года и на должность начальника отдела социальной защиты в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга от 20.08.2013 года в связи с несоответствием квалификационным требованиям, по тем основаниям, что были представлены документы об образовании, трудовой деятельности, научной деятельности и работе, связанной с педагогической и научной деятельностью превышающей 4 года, просила отменить решение и допустить ее до участия в конкурсе в Комитете по науке и высшей политике, если подобное условие не будет иметь место ввиду временного опоздания к дате конкурса, то обязать ответчиков выплатить ей компенсацию морального вреда <данные изъяты> в равных долях с обоих ответчиков, за время потраченное в отпуске на сбор документов, справок, отрыва от дел ее и многих людей, которым она чувствует себя обязанной за потраченное время, здоровье и деньги, которых у нее ограниченное количество.

    Квинт С.П. в судебном заседании, в связи с сообщением о назначении кандидатов по результатам конкурсов на должности, просила признать незаконными отказы и взыскать компенсацию морального вреда.

    Представитель Комитета по науке и высшей школе Сазонов А.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований.

    Представитель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Макорта Г.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Пунктом 3 статьи 12 названного закона установлена необходимость наличия высшего образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей государственной гражданской службы категории «специалисты» всех групп должностей.

По условиям п. 5 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 2.3 Реестра должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, утвержденного Законом Санкт-Петербурга «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» от 08.06.2005 №302-34 должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга - главного специалиста отнесена к категории «специалисты» ведущей группы.

Статьей 6 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 №399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» для ведущей группы должностей гражданской службы установлены квалификационные требования - не менее двух лет стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

По условиям пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» - Положение о конкурсе, конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

В Информационном бюллетене Администрации Санкт-Петербурга № 26 (827) от 15.07.2013 года Комитетом по науке и высшей школе опубликовано объявление о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга- главного специалиста отдела научной политики и инноваций в науке и образовании в котором были установлены следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование по специальности из укрупненной группы специальностей и направлений, подготовки «Физико-математические науки», «Естественные науки», «Гуманитарные науки», «Социальные науки», «Образование и педагогика», «Экономика и управление», «Информационная безопасность», «Сфера обслуживания», «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», «Электронная техника, радиотехника и связь», «Автоматика и управление», «Информатика и вычислительная техника», «Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды»; стаж государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет.

02.08.2013 года истица подала заявление о приеме документов и допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в Комитете по науке и высшей школе - главного специалиста отдела научной политики и инноваций в науке и образовании Комитета по науке и высшей.

При подаче заявления были представлены документы об образовании: диплом Юридического колледжа (№ от 22.06.2002) по специальности «Правоведение»; диплом Уфимского ордена Ленина Авиационного института (№ от 20.06.1985) по специальности «Авиационное приборостроение»; удостоверение Уфимского государственного нефтяного технического университета о сдаче кандидатских экзаменов 25.01.2003 года по дисциплине – теория и история социологии, 28.06.1999 года по дисциплине «философия», 27.01.2003 года по дисциплине «Социальная структура. Социальные институт и процессы» (л.д. 19-20, 22-26).

22.08.2013 года Комитетом по науке и высшей школе истице сообщено, что из представленных документов следует, что она имеет высшее образование по специальности «Авиационное приборостроение», которое согласно Общероссийскому классификатору специальностей по образованию, утвержденному постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 № 276-ст, входит в укрупненную группу специальностей и направлений подготовки «Приборостроение и оптотехника». Такая укрупненная группа специальностей и направлений подготовки не указана в Объявлении в квалификационных требованиях к должности главного специалиста. В связи с тем, что имеющееся образование не соответствует квалификационным требованиям к должности в соответствии с п. 10 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 года № 112 (л.д. 6-7).

11.08.2013 года Квинт С.П. подала заявление на допуск ее к участию в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы начальника отдела социальной защиты семьи и детей, Управления социальной защиты материнства и детства, семейной и демографической политики.

20.08.2013 года Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга Квинт С.П. было сообщено, что по итогам проведения первого этапа конкурса на замещение вакантных должностей она не допущена ко второму этапу конкурса в связи с несоответствием образования, предъявляемым квалификационным требованиям (л.д. 8).

Как следует из должностного регламента начальника отдела социальной защиты семьи и детей, Управления социальной защиты материнства и детства, семейной и демографической политики, утвержденного 22.04.2013 года для замещения должности начальника отдела установлены следующие квалификационные требования: к уровню профессионального образования – высшее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», «Педагогика», «Юриспруденция», «Социальная работа», «Психология»; к стажу – не менее 2 лет стажа государственной гражданской службы или не менее 4 лет стажа работы по специальности.

При подаче заявления в числе документов был представлен диплом о среднем профессиональном образовании № о присвоении квалификации «юриста» по специальности «правоведение» 22.06.2002 года (л.д. 22-23).

Сертификат от 16.03.1999 года Башкирского государственного университета о подтверждении квалификации психолога по специальности «Психология» возможности рекомендации для преподавательской и консультационной деятельности, действительный при предъявлении диплома о высшем образовании и удостоверения о сдаче кандидатского экзамена (л.д. 29).

Под специальностью понимают совокупность знаний, умений и навыков, приобретенных в результате образования и обеспечивающих постановку и решение определенных профессиональных задач.

Специальности выделяют в рамках направлений подготовки конкретную профессиональную область. Направления подготовки выделяют более узкую предметную область в рамках укрупненных групп специальностей и направлений подготовки, к которым они принадлежат.

Укрупненные группы специальностей и направлений подготовки объединяют совокупности специальностей и направлений подготовки, относящихся к какой-либо широкой предметной области.

Представленные истицей документы свидетельствуют о наличии у нее высшего образования, которое, в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОКСО), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30 сентября 2003 г. № 276-ст, относится к широкой предметной области «приборостроение и оптотехника», код классификации 20000.

В соответствии с п. 7 ст.60 Федерального закона «Об образовании»: документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Таким образом, документом, подтверждающим наличие высшего образования, является диплом.

Документы, подтверждающие у истицы наличие стажа работы по специальностям в требуемых по условиям конкурсов предметных областях не отвечают вышеуказанным критериям доказательств получения истицей соответствующего высшего образования и наличия стажа работы по специальности высшего образования, удостоверения о сдаче кандидатских экзаменов не являются документом об образовании какого-либо уровня.

В целях реализации одного из принципов гражданской службы - профессионализма и компетентности гражданских служащих, государственные органы, с учетом их задач и функций, вправе устанавливать квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам кандидатов на участие в конкурсе на замещение должности государственной службы.

    Наличие среднего профессионального образования по специальности «правоведение» не отвечает требованиям, предъявляемым к образованию кандидата на должность начальника отдела социальной защиты семьи и детей, Управления социальной защиты материнства и детства, семейной и демографической политики.

В Объявлении о проведении конкурса Комитетом по науке и высшей школе определен исчерпывающий перечень широких предметных областей совокупностей специальностей и направлений подготовки как части квалификационных требований к кандидатам на участи в конкурсе, а именно: «Физико-математические науки»……, и т.д. коды классификации соответственно 010000, 020000, 030000, 040000, 050000, 080000, 090000, 100000, 140000, 210000, 220000, 230000, 280000. Таким образом, как по наименованию, так и по коду классификации специальность истицы «Авиационное приборостроение», код 200000, не совпадает с перечнем требуемых групп специальностей, установленных Комитетом.

Обоснование незаконности отказа в допуске к участию в конкурсе, фактически, сводятся к несогласию истицы с содержанием перечня. Однако, подобное несогласие не свидетельствует о незаконности принятого в соответствии с перечнем решения об отказе в допуске к участию в конкурсе.

При таких обстоятельствах ответчиками в соответствии с положениями п. 5 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ и п. 10 Положения о конкурсе было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Поскольку оснований для признания незаконными отказов в допуске к участию в конкурсе не установлено, также не подлежат удовлетворению производные требования о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                РЕШИЛ:

Отказать Квинт С. Л. в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: