Дело № 2-354/2017 (2-3256/2016;)

Решение

Мотивированное решение составлено 17.02.2016

Дело № 2-354/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 08 февраля 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Колесовой Ю.С.,

при секретаре Шаниной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» к Рязанову Сергею Геннадьевичу о сносе самовольных построек, расположенных в охранной зоне опасного производственного объекта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» обратилось в суд к Рязянову С.Г. о сносе самовольных построек, расположенных в охранной зоне опасного производственного объекта.

В обоснование иска указывает, что в границах ГО Верхняя Пышма Свердловской области расположен магистральный газопровод-отвод к Балтымскому кирпичному заводу (диаметр трубы – 168 мм, давление – 5,5 МПа) и газораспределительная станция (ГРС) пос. Садового. Указанные объекты приняты в эксплуатацию 30.12.1972. Собственником газопровода и ГРС является ПАО «Газпром», эксплуатирующей организацией – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург». С момента приемки в эксплуатацию магистрального газопровода-отвода к Балтымскому кирпичному заводу и ГРС пос. Садового администрация ГО Верхняя Пышма, обладая сведениями о расположении трубопровода, обязана осуществлять контроль за использованием земельных участков в границах охранной зоны ГРС, а также в пределах минимальных расстояний от неё. В результате отсутствия контроля со стороны администрации ГО Верхняя Пышма в границах охранной зоны ГРС был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Земельный участок расположен по адресу: <адрес>. На земельном участке возведены (с учетом уточнения площади жилого дома):

жилой 2-х этажный каменный дом, площадью 180 кв.м. (координаты расположения:
X 404146,9 Y 1537279,5; X 404151,1 Y 1537280,3; X 404150,7 Y 1537282,2; X 404154,6 Y
1537282,8);

нежилое деревянное строение (баня) (координаты расположения: X 404161,2 Y
1537274,6; X 404161,7 Y 1537271,9; X 404167,7 Y 1537272,9; X 404167,5 Y 1537274,0; X
404168,8 Y 1537274,2; X 404168,5 Y 1537275,9).

При этом ответчик не обращался к истцу за согласованием строительства жилого дома. 21.07.2014 по результатам обследования земельного участка при участии начальника управления архитектуры и градостроительства ГО Верхняя Пышма, представителей истца, а также Рязанова С.Г. составлен акт, собственник земельного участка был уведомлен о необходимости согласования строительства объектов в охранной зоне ГРС. Размещение жилого дома и вспомогательных строений в охранной зоне ГРС противоречит ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341, п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 № 9, и создает препятствия для эксплуатации ГРС.

Истец просит обязать Рязанова С.Г.. в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить снос возведенных в охранной зоне ГРС пос. Садового вышеуказанных самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; обязать Рязанова С.Г. в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда привести земельный участок в состояние, предшествующее началу строительства.

В судебном заседании представители истца Даульбаев А.А., Анненкова А.Н. поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Рязанов С.Г. и его представитель Карпов А.И. с иском не согласились. Поддержали изложенные в отзыве доводы, в котором указали, что на основании государственного акта на право пользование землей 31.01.1979 года ответчику был предоставлен земельный участок № в СНТ «Калининец – 8». В 1984 году Ответчиком на данном земельном участке произведены постройки в виде дачного домика и бани. Согласно п. 11 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 г. N 341 (в ред. Постановления Совмина СССР от 24 декабря 1981 г. N 1214) в охранных зонах трубопроводов без письменного согласия предприятий (организаций), их эксплуатирующих, запрещается возводить любые постройки и сооружения; высаживать деревья и кустарники всех видов и др. В своё время такое согласие газотранспортного предприятия получено было, при этом вопросов об охранной зоне применительно к участку ответчика не встало. Согласно действующему на тот момент СНиП П-45-75 «Магистральные трубопроводы» от 29 августа 1975 года защитная зона пп. 3 п. 3.13 таблицы 5 минимальное расстояние до строений на участке должно составлять 75 метров. Уже в 1985 году был принят новый СНиП 2.05.06-85, который данную норму оставил в силе и уточнил расстояние, точно отразив такие объекты как садовые домики, дачи, сельскохозяйственные фермы и огороженные участки для организованного выпаса скота; полевые станы (пп. 3 таблицы 5 пункта 3.17). Согласно схеме минимальное расстояние до построек составляет 83 метра, то есть полностью укладывается в охранную зону. В 1992 году согласно Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. N 9) согласно п. 4.1. охранная зона увеличена до 100 метров. В дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» пункта 7 данная охранная зона подтверждена в размере 100 метров. В силу ст. 32 указанного Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании изложенного в связи с изменением законодательства и увеличением охранной зоны ответчик не предпринимал никаких незаконных действий по нарушению строительных норм и правил при возведении объектов на своём земельном участке. В связи с этим снос построек за счёт Ответчика без получения компенсации в результате изменения правовых норм невозможен. Просят в удовлетворении исковых требований о сносе объектов отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации ГО Верхняя Пышма Кухарова Д.А. в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, причин не явки не сообщили. Ранее передали возражения, в которых просили учесть рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и права человека по итогам выездного заседания в Свердловской области 28-30 марта 2016, в которых рекомендовано ПАО «Газпром» в целях избежания социальной напряженности и обеспечения конституционных прав граждан проработать возможности реконструкции газопроводов вблизи населенных пунктов в спорных случаях, где отдельные жилые дома оказались на окраине границы охранной зоны газопровода, с целью её сокращения либо переноса части газопровода за пределы территории населенного пункта; а также рекомендовано заключать мировые соглашения.

В судебное заседание представители третьих лиц ПАО «Газпром», Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причин неявки не сообщили.

Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ранее передало отзыв, в котором указали, что наличие самовольно возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода – отвода и ГРС, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, создает угрозу находящихся в них людям и животным. В случае выявления нарушений охранных зон третьими лицами, эксплуатирующая организация обязана принимать меры, направленные на сохранность указанных зон в судебном порядке.

Заслушав ответчика, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью шестой ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании части четвертой ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Согласно п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России N 9 от 22 апреля 1992 г. земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таб. 4* Строительных норм и правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" и составляют для газопроводов не менее 100 метров (для газопроводов условным диаметром до 300 мм) от оси газопровода до коллективных садов с садовыми домиками.

Согласно СНиП II-45-75, на который ссылается сторона ответчика, минимальные расстояния от газораспределительных станций ГРС с диаметром газопровода до 300 мм и менее до садоводческих и дачных поселков составляет не менее 150 метров.

Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (пункт 1 статьи 34); разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Как следует из материалов дела, в границах ГО Верхняя Пышма Свердловской области расположен магистральный газопровод-отвод к Балтымскому кирпичному заводу (диаметр трубы – 168 мм, давление – 5,5 МПа) и газораспределительная станция (ГРС) пос. Садового. Указанные объекты приняты в эксплуатацию 30.12.1972. Собственником газопровода и ГРС является ПАО «Газпром», эксплуатирующей организацией – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».

Рязанов С.Г. является собственником двухэтажного жилого дома, общей площадью № и бани, общей площадью 22 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтвреждено свидетельствами о государственной регистрации права.

Данные постро    йки возведены на земельном участке, выделенном СНТ «Калининец-8» Решением Исполнительного комитета Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 29.08.1978 № 254.

Судом установлено, что строения ответчика расположены в охранной зоне объекта системы газоснабжения, то есть на территории с особыми условиями использования, что подтверждено актом обследования места нарушения, схемой расположения земельного участка относительно объекта системы газоснабжения, и не оспорено ответчиком.

Постройки были осуществлены без получения разрешений, требуемых в силу статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", и находятся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода – отвода, которые для газопроводов даже с диаметром менее 300 мм в соответствии со СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" составляют не менее 100 метров, по СНиП II-45-75 не менее 150 метров.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что объекты ответчика расположены в нарушение минимальных расстояний от оси газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью как самих ответчиков, так и граждан, дома которых расположены в непосредственной близости от земельного участка ответчиков, строения ответчиков являются дополнительным катализатором и распространяющим пожар элементом в случае аварии на газопроводе, в связи с чем, исковые требования о возложении обязанности снести строения, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, на земельных участках, принадлежащих ответчикам, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что об увеличении охранной зоны газопровода ГРС в связи с изменением законодательства, что ответчик не предпринимал никаких незаконных действий по нарушению строительных норм и правил при возведении объектов на своём земельном участке, не могут служить основанием для сохранения возведенных строений. Ответчик не лишен права предъявления к виновным лицам требований о возмещении ущерба.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Рязанова Г.В. в пользу ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» подлежит взысканию 18000 рублей расходов по уплате госпошлины (л.д. 9).

Руководствуясь ст. ст. 12, 13, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» к Рязанову Сергею Геннадьевичу о сносе самовольных построек, расположенных в охранной зоне опасного производственного объекта удовлетворить.

Обязать Рязанова Сергея Геннадьевича в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить снос следующих возведенных в охранной зоне ГРС <адрес> самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>:

жилой 2-х этажный каменный дом, общей площадью 180 кв.м. (координаты расположения:
X 404146,9 Y 1537279,5; X 404151,1 Y 1537280,3; X 404150,7 Y 1537282,2; X 404154,6 Y
1537282,8);

нежилое деревянное строение (баня), общей площадью 22 кв.м. (координаты расположения: X 404161,2 Y1537274,6; X 404161,7 Y 1537271,9; X 404167,7 Y 1537272,9; X 404167,5 Y 1537274,0; X 404168,8 Y 1537274,2; X 404168,5 Y 1537275,9).

Обязать Рязанова Сергея Геннадьевича в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в состояние, предшествующее началу строительства.

Взыскать с Рязанова Сергея Геннадьевича в пользу ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» 18000 рублей расходы по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья                 Ю.С. Колесова