Дело № 11-195/2017

Решение

Судья: Семеняченко А.В.                        № 11-195/17

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2017 года                         г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 1 декабря 2016 года, решение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 15 сентября 2016 года, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 16 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 16 августа 2016 года, Централизованная религиозная организация «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 167 020 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 15 сентября 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 16 августа 2016 года оставлено без изменения, жалоба Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» – без удовлетворения.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 1 декабря 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 16 августа 2016 года и решение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 15 сентября 2016 года оставлены без изменения, жалоба Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» – без удовлетворения.

На вышеуказанные акты Централизованной религиозной организацией «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об их отмене, и прекращении производства по делу. Заявитель указывает, что местная религиозная организация использует здание как административное. Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» предусмотрено, что здания, находящиеся в собственности религиозных организаций и не являющиеся культовыми могут беспрепятственно использоваться для проведения богослужений и религиозных церемоний и обрядов.

В судебном заседании защитник Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» по доверенности Сокол А.А. доводы жалобы поддержал, представил дополнения к жалобе.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Курочкин В.И. и старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемых актов.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

На территории г. Таганрога действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Таганрог», утвержденные Решением Таганрогской Городской Думы от 25.12.2012 г. N 506 (ред. от 01.04.2016 г.) (далее "Правила"), согласно которым для каждой территориальной зоны устанавливаются несколько видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, статей 7, 85 Земельного кодекса РФ, следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ..., используется под размещение культового объекта для совершения богослужений, религиозных обрядов и культовых церемоний, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – в целях эксплуатации административного здания. Религиозное использование данного земельного участка не предусмотрено территориальной зоной П5, на которой он расположен, сведениям ГКН и правоустанавливающим документам.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения 20.07.2016 г. заместителем прокурора г. Таганрога в отношении Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 16.08.2016 г. заместителем главного государственного инспектора г. Таганрога вынесено постановление о привлечении Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» к административной ответственности.

В подтверждение того, что Централизованной религиозной организацией «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, судьей городского суда обоснованно приняты во внимание и указаны в судебном решении в качестве доказательств: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ..., с разрешенным видом использования – для эксплуатации административного здания и на административный корпус; кадастровый паспорт земельного участка, в котором указано целевое использование земельного участка – для эксплуатации административного здания; письмо ... Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России», адресованного религиозной организации Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в г. Таганроге, свидетельствующее об использовании административного корпуса, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ..., в целях проведения богослужений, религиозных обрядов и другой уставной деятельности; Устав Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России»; договор о безвозмездном пользовании административного здания от 03.06.2016 года; сертификат о вхождении религиозной организации Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в г. Таганроге в структуру Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России». Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении и решении должностных лиц Управления Росреестра по Ростовской области, решении судьи городского суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт использования Централизованной религиозной организацией «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Доводы жалобы не опровергают установленных по настоящему делу обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановления и решений, оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Ссылка в жалобе на Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», предусматривающий, что здания, находящиеся в собственности религиозных организаций и не являющиеся культовыми, могут беспрепятственно использоваться для проведения богослужений и религиозных церемоний и обрядов, не влияет на квалификацию, поскольку объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ составляют использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Административное наказание назначено Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Оснований для признания совершенного Централизованной религиозной организацией «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» правонарушения малозначительным не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения административного правонарушения, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка в материалах дела не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих необходимость отмены состоявшихся по делу постановления и решений, в ходе производства по делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 1 декабря 2016 года, решение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 15 сентября 2016 года, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 16 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России», – оставить без изменения, жалобу Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» – без удовлетворения.

СУДЬЯ: