Дело №3а-19/2017

Номер дела: 3а-19/2017

Уникальный идентификатор: 40OS0000-01-2017-000013-71

Дата начала: 20.01.2017

Суд: Калужский областной суд

:
Категория
Споры, вытекающие из публично-правовых отношений / О признании противоречащими нормативных правовых актов / О признании незаконными нормативных правовых актов - представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Результат
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН
Стороны по делу (третьи лица)
Вид лица Лицо Перечень статей Результат
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК Обнинское городское Собрание
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Прокуратура Калужской области
Движение дела
Наименование события Результат события Основания Дата
Регистрация административного искового заявления 20.01.2017
Передача материалов судье 20.01.2017
Решение вопроса о принятии к производству Административное исковое заявление принято к производству 23.01.2017
Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству 23.01.2017
Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания 23.01.2017
Предварительное судебное заседание Назначено судебное заседание 15.02.2017
Судебное заседание Отложено необходимость совершения иных процессуальных действий 28.02.2017
Судебное заседание Объявлен перерыв 17.03.2017
Судебное заседание Вынесено решение по делу Административный иск УДОВЛЕТВОРЕН 20.03.2017
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 27.03.2017
Дело сдано в отдел судебного делопроизводства 27.03.2017
Дело оформлено 27.03.2017
Дело передано в архив 24.07.2018
 

Решение

Решение

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года, город Калуга

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

при секретаре Новиковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокуратуры Калужской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск»,

у с т а н о в и л :

решением Обнинского городского Собрания № 02-65 от 25 ноября 2008 года (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>) были утверждены Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск» (далее - Правила).

Указанный нормативный акт в соответствии с положениями статьи 7 Устава МО «Город Обнинск» был опубликован в приложении «Официальный вестник» № 13 от 06 декабря 2008 года к газете «Обнинский вестник» (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>).

В дальнейшем в Правила, в частности, в пункты 5.3.5 и 5.4.3 решением Обнинского городского Собрания № 15-61 от 28 октября 2014 года (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>), которое было опубликовано (т.<данные изъяты> л.д<данные изъяты>) в приложении № 24 «Официальный вестник» от 06 ноября 2014 года к газете «Обнинский вестник» № 80 (836), а также в пункт 5.5.14 решениями Обнинского городского Собрания № 01-49 от 26 ноября 2013 года (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>) и № 07-03 от 27 октября 2015 года (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), которые были опубликованы (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>, т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>) в приложении № 22 «Официальный вестник» от 03 декабря 2013 года к газете «Обнинский вестник» № 81 (749) и в приложении № 22 «Официальный вестник» от 03 ноября 2015 года к газете «Обнинский вестник» № 81 (931), вносились изменения.

Первоначальная редакция пункта 5.3.6 не изменялась.

На момент рассмотрения настоящего дела пункты 5.3.5, 5.3.6, 5.4.3, 5.5.14 Правил изложены в следующей редакции.

Пункт 5.3.5.

На придомовой территории запрещается:

- мыть транспортные средства;

- сжигать листву, любые виды отходов и мусор;

-устанавливать ограждения территорий без соответствующего согласования с Администрацией города;

- хранить грузовые транспортные средства;

- загромождать подъезды к контейнерным площадкам;

- самовольно строить мелкие дворовые постройки;

- загромождать ее гаражами «ракушками» для хранения автотранспорта;

- выливать помои, выбрасывать отходы и мусор;

- складировать и хранить тару и иные отходы в неустановленных местах;

- самовольное перекрытие внутриквартальных проездов посредством установки железобетонных блоков, столбов, ограждений, шлагбаумов, объектов, сооружений и других устройств;

- стоянка (парковка) механических и автотранспортных средств на детских и спортивных площадках;

- размещение на придворовых и дворовых территориях механических и автотранспортных средств, препятствующих подъезду транспортных средств оперативных служб (скорой медицинской помощи, полиции, пожарной службы, аварийно-спасательной службы);

- ремонт и техническое обслуживание механических и автотранспортных средств способами, приводящими к загрязнению окружающей среды;

- хранение разукомплектованных или не подлежащих эксплуатации транспортных средств.

Пункт 5.3.6.

При стоянке и размещении транспортных средств на внутриквартальных и дворовых территориях (проездах) должно обеспечиваться беспрепятственное передвижение людей, а также уборочной и специальной техники.

Длительная (более суток) стоянка транспортных средств на внутриквартальных, дворовых территориях (проездах) и (или) среди жилых домов запрещается.

Пункт 5.4.3.

На территориях индивидуальной жилой застройки запрещается:

- размещать ограждение за границами домовладения;

- сжигать листву, любые виды отходов и мусор на территориях домовладений и на прилегающих к ним территориях;

- выталкивать снег, выбрасывать мусор, сбрасывать шлак, сливать жидкие бытовые отходы за территорию домовладения;

- складировать уголь, тару, дрова, крупногабаритный мусор, строительные материалы за территорией домовладения;

- мыть транспортные средства за территорией домовладения;

- строить мелкие дворовые постройки, обустраивать выгребные ямы за территорией домовладения;

- размещать на уличных проездах данной территории заграждения и (или) транспортные средства, затрудняющие или препятствующие доступу специального транспорта и уборочной техники, без разрешения уполномоченного органа, согласованного с территориальными подразделениями государственного пожарного надзора;

- разрушать и портить объекты благоустройства, малые архитектурные формы, зеленые насаждения, загрязнять территорию отходами производства и потребления, засорять водоемы;

- стоянка (парковка) механических и автотранспортных средств на детских и спортивных площадках;

- размещение на придворовых и дворовых территориях механических и автотранспортных средств, препятствующих подъезду транспортных средств оперативных служб (скорой медицинской помощи, полиции, пожарной службы, аварийно-спасательной службы);

- ремонт и техническое обслуживание механических и автотранспортных средств способами, приводящими к загрязнению окружающей среды;

- хранение разукомплектованных или не подлежащих эксплуатации транспортных средств.

Пункт 5.5.14.

На озелененных территориях запрещается:

- складировать любые материалы, грунт, мусор, скошенную траву на газонах, в том числе неокоренную и необработанную от вредителей и болезней древесину;

- устраивать несанкционированные свалки, складировать снег и лед;

- обрабатывать солью, химическими препаратами дорожки и тротуары, расположенные в непосредственной близости от зеленых насаждений;

- подвешивать на деревьях и кустарниках гамаки, качели, веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты и другие приспособления, способные повредить зеленые насаждения;

- добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи и наносить им другие механические повреждения;

- рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников;

- производить вырубку, обрезать, сносить и пересаживать зеленые насаждения без получения соответствующего разрешения, повреждать их при производстве ремонтных и строительных работ, сбросе снега с крыш зданий или сооружений;

- вывозить снег с земельных участков, занятых многолетними цветами, а также обнажать от снега участки, занятые посадками недостаточно морозостойких растений;

- повреждать газоны, цветники, растительный слой земли;

- мыть транспортные средства;

- размещать на газонах временные (сезонные) объекты (торговые киоски, летние кафе, детские аттракционы);

- заезжать на всех видах транспорта на газоны и другие участки с зелеными насаждениями; устраивать стоянку, парковку и хранение транспортных средств на газонах, цветочных клумбах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года;

- сжигать древесину, листву, траву, любые виды отходов.

Прокуратурой Калужской области 20 января 2017 года в суд подано заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу следующих положений Правил:

указанных в дефисах 11,12,14 (абзацах 12, 13, 15) пункта 5.3.5;

указанных в дефисе 7 (абзаце 8) в части слов: «транспортные средства» и в дефисах 9, 10, 12 (абзацах 10, 11, 13) пункта 5.4.3;

пунктов 5.3.6, 5.5.14 - в полном объеме.

В обоснование заявления прокурором приведены доводы о несоответствии оспариваемых положений Правил нормативным установлениям, имеющим большую юридическую силу, изложенным в КоАП Российской Федерации, Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», Правилах дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, Правилах создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 153, Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, Санитарных правилах содержания территорий населенных мест (СанПин 42-128-4690-88). Прокурор в рамках обоснования заявленных требований исходит из того, что представительным органом местного самоуправления МО «Город Обнинск» были урегулированы правоотношения не по предмету компетенции, предусматриваемой законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В связи с этим созданы условия для необоснованного привлечения к административной ответственности лиц, нарушающих положения, приведенные в оспариваемых пунктах Правил, на основании статьи 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области», тогда как административная ответственность за нарушение правил остановки и стоянки автотранспортных средств, за хранение разукомплектованных транспортных средств в неустановленных местах, за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических норм предусмотрена КоАП Российской Федерации.

При рассмотрении дела в суде прокурор Антипова Е.Ю. просила рассматриваемое заявление удовлетворить.

В судебном заседании представители от Обнинского городского Собрания Фещенко И.Н. и от администрации города Обнинска Лазаренко А.М. просили заявленные прокуратурой требования оставить без удовлетворения, указывая, что оспариваемые положения Правил приняты по предмету ведения представительного органа местного самоуправления и нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В пункте 1.3 Правил предусмотрено, что этот нормативный акт устанавливает требования к уборке городских территорий; содержанию территорий жилой, смешанной и промышленной застройки; содержанию мест массового пребывания граждан; обеспечению чистоты и порядка на отдельных территориях и объектах.

Оспариваемые прокуратурой положения находятся в разделе 5 Правил, регулирующем вопросы содержания территорий жилой, смешанной и промышленной застроек.

Пунктом 5.1 Правил предусмотрено, что содержание территорий жилой, смешанной и промышленной застроек включает: содержание фасадов объектов капитального строительства; содержание территорий многоэтажной жилой застройки; содержание территорий индивидуальной жилой застройки; содержание озелененных территорий и естественной растительности; содержание малых архитектурных форм.

Определяя правила содержания территорий многоэтажной жилой застройки, орган местного самоуправления в оспариваемых положениях пункта 5.3.5 (дефисы 11,12,14) установил запреты, связанные со стоянкой, размещением и хранением транспортных средств на придомовых территориях, а в пункте 5.3.6 - урегулировал правила размещения и стоянки транспортных средств на внутриквартальных и дворовых территориях (проездах), а также и стоянки автотранспорта среди жилых домов.

Определяя правила содержания территорий индивидуальной жилой застройки, орган местного самоуправления в оспариваемых положениях пункта 5.4.3 (дефис 7 - в части, относимой к транспортным средствам; а также дефисы 9, 10, 12) установил запреты, связанные со стоянкой, размещением и хранением транспортных средств на территориях индивидуальной жилой застройки.

Определяя правила содержания озелененных территорий, орган местного самоуправления в оспариваемых положениях пункта 5.5.14 (дефисы 10, 12) установил запреты, связанные с мойкой транспортных средств, а также их заездом, стоянкой, парковкой и хранением на озелененных территориях, а в оспариваемых положениях пункта 5.5.14 (дефисы 1 - 9, 11, 13) установил запреты, направленные на охрану зеленых насаждений, имеющие целью, в том числе не допустить захламление земельных участков в районе озелененных территорий и повреждение плодородного слоя почвы.

С таким правовым регулированием согласиться нельзя ввиду следующего.

Транспортные средства относятся к числу объектов гражданских прав (статья 128 ГК РФ).

Деятельность, связанная с использованием транспортных средств, представляет собой повышенную опасность для окружающих. С учетом этого в законодательстве на федеральном уровне закрепляются как нормы, предусматривающие ответственность за вред, причиненный владельцами транспортных средств (статья 1079 ГК РФ), так и нормы, регулирующие вопросы управления, технической эксплуатации и иные вопросы, связанные с использованием транспортных средств.

На федеральном уровне приняты нормы, которые регулируют единый порядок дорожного движения (под которым понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог), которые закреплены в Правилах дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

Порядок размещения транспортных средств регламентирован в разделах 12 и 17 Правил дорожного движения.

На федеральном уровне - в постановлении Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 установлены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда имеют целью, в том числе проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий (пункт 1.1).

В постановлении Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 содержатся нормативные положения, касающиеся обустройства детских игровых и спортивных площадок (пункт 3.5.11). Также в этом постановлении установлены требования, направленные на соблюдение правил содержания придомовых территорий, которые не включают в себя положений о запретах, в частности: на стоянку (парковку) механических и автотранспортных средств на детских и спортивных площадках; на размещение на придворовых и дворовых территориях механических и автотранспортных средств, препятствующих подъезду транспортных средств оперативных служб (скорой медицинской помощи, полиции, пожарной службы, аварийно-спасательной службы); на хранение разукомплектованных или не подлежащих эксплуатации транспортных средств; на длительную стоянку транспортных средств среди жилых домов.

Обнинское городское Собрание в оспариваемых положениях пунктов 5.3.5, 5.4.3 и в пункте 5.3.6 Правил с нарушением установленной законодательством компетенции осуществило правовое регулирование отношений, затрагивающих область обеспечения безопасности дорожного движения, а также касающихся обеспечения выполнения требований действующих нормативов по содержанию придомовых территорий, урегулированных на федеральном уровне федеральным законодательством.

Нельзя согласиться и с регулированием органом местного самоуправления в Правилах отношений, касающихся охраны насаждений озелененных территорий.

Порядок создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах России утвержден приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 153.

Разделом 6 этого Приказа предусмотрено, что охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Также указанным приказом Госстроя Российской Федерации предусмотрены запреты в целях охраны насаждений озелененных территорий. В силу пункта 6.3 приказа Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 153 на озелененных территориях запрещается: складировать любые материалы; устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек; использовать роторные снегоочистительные машины для перекидки снега на насаждения, использование роторных машин на уборке озелененных улиц и площадей допускается лишь при наличии на машине специальных направляющих устройств, предотвращающих попадание снега на насаждения; сбрасывать снег с крыш на участки, занятые насаждениями, без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников; сжигать листья, сметать листья в лотки в период массового листопада, засыпать ими стволы деревьев и кустарников (целесообразно их собирать в кучи, не допуская разносов по улицам, удалять в специально отведенные места для компостирования, вывозить на свалку или использовать при устройстве дренажа); посыпать солью и другими химическими препаратами тротуары, проезжие и прогулочные дороги и пр. аналогичные покрытия; сбрасывать смет и другие загрязнения на газоны; проводить разрытия для прокладки инженерных коммуникаций согласно установленным правилам; проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта); ходить, сидеть и лежать на газонах (исключая луговые), устраивать игры; разжигать костры и нарушать правила противопожарной охраны; подвешивать на деревьях гамаки, качели, веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, электрогирлянды из лампочек, колючую проволоку и другие ограждения, которые могут повредить деревьям; добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения; рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников; разорять муравейники, ловить и уничтожать птиц и животных. В соответствии с пунктом 6.4. этого Приказа запрещается юридическим и физическим лицам самовольная вырубка и посадка деревьев и кустарников.

Аналогичные, по сути нормы, направленные на охрану зеленых насаждений, содержатся в пункте 3.9.2 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

Запреты и ограничения, направленные на охрану зеленых насаждений, включены также в Санитарные правила содержания территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест - общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых гражданских зданий, утвержденные Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 дорожные покрытия предписывается мыть так, чтобы загрязнения, скапливающиеся в прилотковой части дороги, не выбрасывались потоками воды на полосы зеленых насаждений и тротуар (пункт 4.5); запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на площади зеленых насаждений (пункт 4.12).

Таким образом, представительным органом местного самоуправления в пункте 5.5.14 Правил урегулированы отношения, связанные с охраной насаждений озелененных территорий, подлежащие регулированию актами федерального уровня.

Вследствие неправомерного регулирования представительным органом местного самоуправления в Правилах вопросов, касающихся размещения и хранения транспортных средств, охраны зеленых насаждений, технической эксплуатации жилищного фонда (в части требований нормативов по содержанию придомовых территорий), относящихся к сфере компетенции федерального законодателя, создаются условия для привлечения за совершение правонарушений, посягающих на общественные отношения, в рамках которых находятся эти вопросы, по статье 1.1 Закона Калужской области № 122-ОЗ от 28 февраля 2011 года «Об административных правонарушениях в Калужской области». Об этом свидетельствуют представленные прокурором материалы о привлечении к административной ответственности граждан за нарушение Правил (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>). Вместе с тем, ответственность за нарушения, относящиеся к указанной сфере, предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ряд норм, аналогичных оспариваемым в рамках настоящего дела, признавались по решению Калужского областного суда от 25 марта 2013 года противоречащими федеральному законодательству и недействующими при рассмотрении заявления прокурора Калужской области об оспаривании отдельных положений Закона Калужской области № 122-ОЗ от 28 февраля 2011 года «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Так, ранее Закон Калужской области № 122-ОЗ от 28 февраля 2011 года предусматривал ответственность, в частности, по статье 1.19 за повреждение газонов, цветочных клумб, дорожек и площадок, растительного слоя земли, предусматривая в качестве противоправных действия, связанные с повреждением газонов, цветочных клумб, дорожек и площадок, растительного слоя земли (часть 1); с размещением на газонах временных объектов (часть 2); с проездом по газонам, цветочным клумбам, спортивным и детским площадкам, участкам с зелеными насаждениями, остановка и стоянка на них транспортных средств (часть 3).

Во вступившем в законную силу решении от 25 марта 2013 года суд указал на то, что статьей 1.19 Закона Калужской области № 122-ОЗ устанавливается ответственность за нарушение правил в сфере охраны окружающей среды (пункты 1,2,3), а также и в сфере эксплуатации и содержания транспортных средств (пункт 3). Также в этом решении суд указал, что нарушение правил, связанных с содержанием газонов, цветочных клумб, организацией дорожек, площадок, с использованием растительного слоя земли свидетельствует о нарушении законодательства, устанавливающего необходимые для обеспечения благоприятной среды обитания нормативы, в том числе к эксплуатации транспортных средств. Повреждение газонов, цветочных клумб, площадок на территории общего пользования может квалифицироваться как умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба (статья 7.17 КоАП Российской Федерации).

В этом же решении суд указал на то, что ответственность за нарушение правил размещения транспортных средств должна регулироваться не положениями Закона Калужской области № 122-ОЗ, а статьей ст. 12.19 КоАП Российской Федерации.

Приводимые в возражения на административное исковое заявление прокуратуры доводы со стороны представителей от Обнинского городского Собрания и от администрации города Обнинска не могут быть признаны состоятельными.

Представителями указанных лиц не опровергнуто в ходе судебного разбирательства утверждение прокурора о том, что в правилах благоустройства не может регулироваться вопрос, касающийся размещения транспортных средств и связанный с ним вопрос о соответствующих обязанностях владельцев автотранспорта. Приводимые названными представителями при рассмотрении дела суждения о необходимости разграничивать в вопросе размещения автотранспорта нормы, регулирующие процесс дорожного движения, и нормы, определяющие правила благоустройства, основаны на ошибочном толковании законодательства.

Административная ответственность за несоблюдение правил, предусматриваемых федеральным законодательством, устанавливается на федеральном уровне (пункт 3 части 1 статьи 1.3 КоАП Российской Федерации). В силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться административная ответственность в том числе и за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления. По смыслу закона, ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления может устанавливаться, если приняты такие правовые акты в пределах компетенции органов местного самоуправления. Приводившиеся со стороны административного ответчика и заинтересованного лица доводы об отсутствии на федеральном уровне правовых средств защиты интересов местного населения от посягательств со стороны недобросовестных владельцев транспортных средств и других лиц, не соблюдающих установленный правопорядок, сами по себе не свидетельствуют в пользу возможности регулирования органами местного самоуправления общественных отношений, не включенных законодательством в предмет их ведения.

Не могут повлечь за собой отказ в требованиях прокуратуры и доводы о том, что оспариваемые в заявлении положения Правил воспроизводят в основном нормативные установления, предусмотренные федеральным законодательством. Изложенные в оспариваемых пунктах Правил положения предусматривают и иное правовое регулирование, по сравнению с установленным в федеральном законодательстве, а также и влекут за собой возможность привлечения к ответственности за их несоблюдение не по нормам федерального законодательства.

Приводимые в возражения на административный иск доводы со ссылкой на положения Закона Калужской области № 38-ОЗ «О благоустройстве территорий городских и сельских поселений Калужской области», в которых изложены примерные правила благоустройства территорий городских и сельских поселений Калужской области, не опровергают того, что оспариваемые прокуратурой положения Правил входят в противоречие с нормами федерального законодательства.

Что касается приказа Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 153, постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, то их положения (приведенные в заявлении прокуратуры) являются действующими, устанавливающими обязательные правила поведения и подлежащими применению при разрешении настоящего административного спора.

Сами по себе ссылки при рассмотрении дела в возражения на иск на практику разрешения конкретных административных дел на территории другого субъекта Российской Федерации не свидетельствуют в пользу соответствия оспариваемых положений Правил нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Со стороны Обнинского городского Собрания и администрации города Обнинска не приведено и иных каких-либо заслуживающих внимания доводов, которые бы могли воспрепятствовать удовлетворению заявления прокуратуры.

С учетом содержания положений, указанных в дефисе 7 (абзаце 8) пункта 5.4.3 Правил, которые оспариваются не в полном объеме, чтобы сохранить логичность изложения текста, суд полагает необходимым эти положения признать недействующими в части слов: «и (или) транспортные средства».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Руководствуясь статьями 175,176,177,180,215 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры Калужской области удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу следующие положения Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Обнинск», утвержденных решением Обнинского городского Собрания № 02-65 от 25 ноября 2008 года:

указанные в дефисах 11,12,14 (абзацах 12, 13, 15) пункта 5.3.5;

указанные в дефисе 7 (абзаце 8) - в части слов: «и (или) транспортные средства», в дефисах 9, 10, 12 (абзацах 10, 11, 13) пункта 5.4.3;

пункты 5.3.6, 5.5.14 - в полном объеме.

Сообщение о принятом решении по настоящему делу подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Рейтинг@Mail.ru

© Павел Нетупский ООО «ПИК-пресс».