Дело № 2-652/2017

Решение

Дело № 2-652/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

поселок Ванино 18 сентября 2017 года.

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Д.В.Кулигина,

при секретаре Е.С.Шанауриной,

с участием истца - прокурора Ванинского района Хабаровского края А.П.Голубева,

представителей ответчика - администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края – О.М.Мальцевой, действующей на основании доверенности от 10 января 2017 года, С.В.Калачевой, действующей на основании доверенности от 4 сентября 2017 года, Т.Г.Воробьевой, действующей на основании доверенности от 4 сентября 2017 года, Е.В.Домниной, действующей на основании доверенности от 4 сентября 2017 года,

представителя третьего лица Н.Н.Круминой, не заявляющей самостоятельных требований относительно предмета спора - Э.В.Березовского, действующего на основании доверенности от 1 марта 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ванинского района Хабаровского края А.П.Голубева, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком,

У С Т А Н О В И Л:

В Ванинский районный суд Хабаровского края обратился прокурор Ванинского района А.П.Голубев, действуя в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком.

В обоснование заявленных требований прокурор Ванинского района Хабаровского края А.П.Голубев указал, что прокуратурой Ванинского района рассмотрено коллективное обращение жителей городского поселения «Рабочий поселок Ванино» о неправомерности заключения договора безвозмездного пользования земельным участком.

В ходе проверки было установлено, что 9 января 2017 года между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и Круминой Надеждой Николаевной был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу пункта 22 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ) в случае если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес> в границах территории общего пользования, а именно сквера. На данном участке имеются элементы благоустройства, в том числе тротуары с асфальтным покрытием, лавочка, мусорная урна, несколько многолетних деревьев, бетонное ограждение с декоративной отделкой.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Прокурор Ванинского района полагает, что договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № от 9 января 2017 года является недействительным, поскольку заключен в нарушение пункта 22 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В Ванинский районный суд Хабаровского края прокурор Ванинского района А.П.Голубев обратился в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заключение 9 января 2017 года между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и Круминой Надеждой Николаевной договора безвозмездного пользования земельным участком, расположенным в границах территории общего пользования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного прокурор Ванинского района Хабаровского края А.П.Голубев просил суд признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, заключенный 9 января 2017 года между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и Круминой Надеждой Николаевной.

В судебном заседании прокурор Ванинского района Хабаровского края А.П.Голубев поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика О.М.Мальцева в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края признает в полном объеме, представив в суд заявление подписанное главой Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края М.З.Губайдуллиным о признании иска.

Представитель ответчика Т.Г.Воробьева в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что она является главным специалистом – архитектором отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. При рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в районе жилого дома № 5 по бульвару Приморскому в поселке Ванино Н.Н.Круминой она участие как главный специалист – архитектор отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства не принимала, ее мнение никто не спрашивал. Территория в районе жилого дома № 5 по Приморскому бульвару в поселке Ванино, где предоставлен земельный участок Н.Н.Круминой, располагается в границах территории, используемой в качестве сквера. Указанная территория согласно Правил землепользования и застройки городского поселения, расположена в территориальной зоне ОД-1, зоне размещения объектов делового и коммерческого назначения, социального и коммунально-бытового обслуживания. Градостроительным регламентом зоны ОД-1, в том числе, предусмотрены для размещения земельных участков (территорий) общего пользования. В районе жилого дома № 5 по Приморскому бульвару, где территория используется как сквер, линия застройки отделена по фактическому расположению жилого дома № 5, а территория между красной линией и линией застройки не подлежит застройки объектами капитального строительства. Территория, где находится сквер, располагается между красной линией и линией застройки. Размещение объектов капитального строительства в границах этой территории согласно утвержденному проекту планировки территории не допускается. В настоящее время Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края подготовлен проект Постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, поселок Ванино, Приморский бульвар, в районе домов 5,7».

Представитель ответчика С.В.Калачева в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и полагала необходимым отказать в их удовлетворении ссылаясь на то, что 5 декабря 2016 года в адрес Администрации «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края поступило заявление от Н.Н.Круминой о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, направленное посредством федеральной информационной системы (Далее ФИС) в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. К заявлению были приложены документы, предусмотренные частью 2 статьи 4 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. Указанное заявление было рассмотрено в соответствии с данным Федеральным законом. В соответствии с территориальными зонами, установленными Правилами землепользования и застройки городского поселения «Рабочий поселок Ванино», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ОД-1, предусматривающей размещение объектов делового и коммерческого назначения, социального и коммунально-бытового обслуживания. Постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 12 мая 2012 года № 199 утверждена документация по планировке территории «Формирование красных линий застройки по Приморскому бульвару, улице Волжской, улицы Пушкина в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края». Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Учитывая норму Градостроительного кодекса РФ, а также географические материалы документации, спорный участок не является территорией общего пользования. Соответственно на момент предоставления в безвозмездное пользование Н.Н.Круминой земельного участка с кадастровым номером № нарушений требований действующего законодательства РФ допущено не было. Также С.В.Калачева пояснила суду, что ей, как начальнику отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края на момент предоставления Н.Н.Круминой спорного земельного участка не было известно о наличии решения Ванинского поселкового совета народных депутатов от 26 февраля 1988 года «О выполнении плана благоустройства за 1987 год и о плане благоустройства Ванинского поселкового совета народных депутатов на 1988 год» согласно которому одним из видов работ по благоустройству поселка Ванино было предусмотрено разбитие сквера по Приморскому бульвару – 5. Запросов о статусе спорного земельного участка, имеющихся на него обременений в Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края С.В.Калачева не делала, как и не осуществляла его натурное обследование, ссылаясь на отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Представитель ответчика Е.В.Домнина в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и полагала необходимым отказать в их удовлетворении ссылаясь на то, что оснований, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ для отказа в предоставлении Н.Н.Круминой спорного земельного участка у Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края не имелось.

Представитель третьего лица Н.Н.Круминой, не заявляющей самостоятельных требований относительно предмета спора Э.В.Березовский исковые требования прокурора не признал и пояснил, что его доверитель 5 декабря 2016 года обратилась в адрес Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, направленное в ФИС в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. К заявлению были приложены все документы, предусмотренные частью 2 статьи 4 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. Указанное заявление было рассмотрено в соответствии с данным Федеральным законом и Н.Н.Круминой предоставлен земельный участок по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, поселок Ванино, Приморский бульвар в районе домов 5,7. Было издано Постановление главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 18 апреля 2017 года № 358 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. Частично было согласовано разрешение на осуществление земляных работ, получены технические условия для присоединения к электрическим сетям. Э.В.Березовский полагает, что земельный участок его доверителю был предоставлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. Он также полагает, что земельный участок, предоставленный Н.Н.Круминой с кадастровым номером 27:04:0101002:7911 не является территорией общего пользования и доказательств того, что этот земельный участок является сквером суду истцом не предоставлено.

В судебное заседание третье лицо Н.Н.Крумина не заявляющая самостоятельных требований относительно предмета спора, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и заблаговременно, о чем пояснил суду ее представитель Э.В.Березовский. Со слов последнего Н.Н.Крумина в настоящее время находится за пределами Хабаровского края, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Ходатайств об отложении слушания дела ни Н.Н.Круминой, ни ее представителем заявлено не было.

С учетом указанных обстоятельств, суд в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание третьего лица не заявляющей самостоятельных требований относительно предмета спора Н.Н.Круминой.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 28 от 9 января 2017 года заключенного главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края М.З.Губайдулиным и Н.Н.Круминой на основании Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в безвозмездное пользование был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, поселок Ванино, Приморский бульвар в районе домов 5,7, площадью 419 квадратных метров с кадастровым номером №.

Главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края М.З.Губайдулиным и Н.Н.Круминой 22 июня 2017 года было заключено дополнительное соглашении к договору безвозмездного пользования земельным участком № 28 от 9 января 2017 года, согласно которому Администрацией городского поседения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края установлены обременения на данный участок в виде ограниченного пользования владельцев инженерных коммуникаций (в пределах охранной зоны водопровод шириной 4 метра, в пределах охранной зоны теплотрасса шириной 4 метра) для обеспечения доступа в целях ремонта сетей.

Как следует из статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 1 статьи 3, статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьи 12 Гражданского кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом способ защиты нарушенных прав определяется усмотрением обратившегося в суд лица. Суд рассматривает спор по заявленным таким лицом требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Рассмотрев коллективное обращение жителей городского поселения «Рабочий поселок Ванино» о неправомерности заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, прокурор Ванинского района Хабаровского края А.П.Голубев в соответствии с вышеуказанными требованиями закона обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 22 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, поселок Ванино, Приморский бульвар в районе домов 5,7 в границах территории общего пользования, а именно сквера.

Так, решением Ванинского поселкового совета народных депутатов от 26 февраля 1988 года «О выполнении плана благоустройства за 1987 год и о плане благоустройства Ванинского поселкового совета народных депутатов на 1988 год» предусмотрены работы по благоустройству поселка Ванино, а именно разбитие сквера по Приморскому бульвару – 5.

Представитель ответчика С.В.Калачева в суде пояснила, что при подготовке проекта договора безвозмездного пользования земельным участком № 28 от 9 января 2017 года заключенного с Н.Н.Круминой она как начальник отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края не знала о существовании решения Ванинского поселкового совета народных депутатов от 26 февраля 1988 года «О выполнении плана благоустройства за 1987 год и о плане благоустройства Ванинского поселкового совета народных депутатов на 1988 год», не делала запросов в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края о статусе спорного земельного участка и имеющихся на него обременений.

Согласно справки начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Ванинского муниципального района А.М.Разяпова от 4 августа 2017 года земельный участок, расположенный по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, поселок Ванино, Приморский бульвар в районе домов 5,7 представляет собой озелененную территорию общего пользования доступ к которой имеется у неограниченного количества лиц, являющуюся элементом оформления общественного центра, используемого жителями и гостями поселка Ванино для краткосрочного отдыха и пешеходного транзитного движения. В соответствии с ГОСТ 28329-89. «Государственный стандарт СССР. Озеленение городов. Термины и определения», утвержденным Госстандартом СССР от 10 ноября 1989 года № 3336 указанный земельный участок является сквером. Площадь сквера составляет 1002 квадратных метра. Из анализа кадастровых документов и осмотренного в натуре земельного участка следует, что в границах сквера расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 419 квадратных метра.

Из справочной информации предоставленной И.о. главы администрации городского поседения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Е.Г.Габова от 4 августа 2017 года усматривается, что по Приморскому бульвару в районе многоквартирного дома № 5 перед офисом Сбербанка и объектами торговли, расположенными на первом этаже вышеуказанного дома, расположен сквер. Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения, сквер расположен в зоне ОД-1, зоне размещение объектов делового и коммерческого назначения, социального и коммунально-бытового обслуживания. Частями 5, 6 Генерального плана городского поселения предусмотрены проектные территории зеленых насаждений общего пользования, в том числе скверы у общественных центров. Таким образом, указанный сквер у общественных центров фактически используется жителями поселка как территория общего пользования.

Вышеуказанными доказательствами подтверждается, что территория в районе жилого дома № 5 по Приморскому бульвару в поселке Ванино, где предоставлен земельный участок Н.Н.Круминой, располагается в границах территории, используемой в качестве сквера. Указанная территория согласно Правил землепользования и застройки городского поселения, располагается в территориальной зоне размещения объектов делового и коммерческого назначения, социального и коммунально-бытового обслуживания ОД-1.

Представитель ответчика Т.Г.Воробьева, которая является главным специалистом – архитектором отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края пояснила, что Градостроительным регламентом зоны ОД-1, в том числе, предусмотрены для размещения земельных участков (территорий) общего пользования. В районе жилого дома № 5 по Приморскому бульвару, где территория используется как сквер, линия застройки отделена по фактическому расположению жилого дома № 5, а территория между красной линией и линией застройки не подлежит застройки объектами капитального строительства. Территория, где находится сквер, располагается между красной линией и линией застройки. Размещение объектов капитального строительства в границах этой территории согласно утвержденному проекту планировки территории не допускается.

Поскольку земельный участок, предоставленный Н.Н.Круминой является земельным участком общего пользования – сквером, и не мог быть ограничен для использования неопределенным кругом лиц, у ответчика не имелось оснований для предоставления гражданину спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

Доводы представителей ответчика С.В.Калачевой и Е.В.Домниной, которые являются сотрудниками отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о том, что спорный участок не является территорией общего пользования и законных оснований для отказа в его предоставлении гражданину не имелось, не заслуживают внимание.

Суд полагает, что они даны с целью оправдать бездействие должностных лиц, которые не истребовали ни решение Ванинского поселкового совета народных депутатов от 26 февраля 1988 года «О выполнении плана благоустройства за 1987 год и о плане благоустройства Ванинского поселкового совета народных депутатов на 1988 год», указывающее о наличии сквера в поселке Ванино по Приморскому бульвару – 5, ни установили статус спорного земельного участка в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и наличие имеющихся на него обременений, не провели натурного обследования предоставляемого земельного участка, игнорировали документацию по планировке территории «Формирование красных линий застройки по Приморскому бульвару, улице Волжской и улице Пушкина в городском поселении «Рабочий поселок Ванин» Ванинского муниципального района Хабаровского края, которой предусмотрены линии градостроительного регулирования, согласно которой красная линия отделяет территорию общего пользования – сквера от жилого квартала, что соответствует генеральному плану городского поселения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ни представителями ответчика С.В.Калачевой и Е.В.Домниной, ни представителем третьего лица Н.Н.Круминой, не заявляющей самостоятельных требований относительно предмета спора Э.В.Березовским в судебном заседании не было представлено никаких документальных доказательств опровергающих доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, поселок Ванино, Приморский бульвар в районе домов 5,7 в границах территории общего пользования, а именно сквера.

Согласно положениям пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ). Посягающей на публичные интересы является в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (соответствующая правовая позиция содержится в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»).

Пунктом 22 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ установлен законодательный запрет на предоставление гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, поскольку это приводит к ограничению для его использования неопределенным кругом лиц, тем самым посягая на публичные интересы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заключенный между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и Круминой Надеждой Николаевной договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, является ничтожным, как нарушающий запрет, установленный пунктом 22 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ и посягающий на публичные интересы и права третьих лиц.

Таким образом, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края А.П.Голубева, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, заключенный 9 января 2017 года между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и Круминой Надеждой Николаевной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Д.В.Кулигин

Мотивированное решение суда

изготовлено 25 сентября 2017 года.