Дело № 33а-4672/2017

Определения

Судья Власов М.С.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2017 года № 33а-4672/2017

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Мещеряковой Н.В., Молоковой Л.К.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ивашова И.Ю. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 09 августа 2017 года, которым требования Ивашова И.Ю. к территориальной избирательной комиссии города Череповца о защите избирательных прав оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения Ивашова И.Ю., представителя территориальной избирательной комиссии города Череповца Никольской Н.Ю., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ойдупа А.В., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

на основании решения Череповецкой городской Думы от 14 июня 2017 года на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Череповецкой городской Думы.

21 июня 2017 года Ивашов И.Ю. обратился в территориальную избирательную комиссию города Череповца (далее – ТИК г. Череповца) с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № 6.

25 июля 2017 года Ивашовым И.Ю. представлены документы необходимые для регистрации кандидата.

27 июля 2017 года состоялось заседание рабочей группы по приемке и проверке документов, представляемых кандидатами, на котором были рассмотрены представленные кандидатом на должность в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № 6 документы о выдвижении и для регистрации.

По результатам проверки документов было выявлено, что из 55 подписей недействительными и недостоверными признаны 7, действительными 48.

По данным нарушениям составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных в ТИК г. Череповца, кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы от 27 июля 2017 года Ивашовым И.Ю., подписанный председателем и членами рабочей группы (л.д. 35).

02 августа 2017 года вынесено постановление ТИК г. Череповца № 53/371, которым со ссылкой на подпункт «в», «е» пункта 6.4, подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункты 3, 6 части 9 статьи 37, часть 1, пункт 7 части 6 статьи 38 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-03 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» Ивашову И.Ю. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № 6, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (л.д. 34).

Ивашов И.Ю. обратился в суд с административным иском об оспаривании указанного постановления в виду несогласия с выводом ТИК г. Череповца о выполнении 4 из 7 подписей избирателей, признанных недействительными, одним лицом, полагая данное утверждение не соответствующим действительности.

Просил отменить постановление ТИК г. Череповца от 02 августа 2017 года № 53/371 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № 6; возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № 6, выдвинутого в порядке самовыдвижения, разместив информацию об этом на официальном Интернет-сайте ТИК г. Череповца.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ивашов И.Ю. просит указанное решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Полагает вывод суда о недействительности подписей Вершининой Э.В., Колбасовой Н.А., Колбасова П.С. недоказанным по причине наличия сомнений в соответствующей квалификации эксперта Куксиной М.М., которые могли быть разрешены независимой почерковедческой экспертизой в случае ее назначения судом.

Относительно апелляционной жалобы Избирательной комиссией Вологодской области, ТИК г. Череповца представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Ивашов И.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика ТИК г. Череповца Никольская Н.Ю. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Избирательной комиссии Вологодской области, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Пунктом 1 статьи 35.1 названного Федерального закона установлено, что необходимым условием регистрации кандидата на выборах является поддержка его выдвижения избирателями, наличие которой, в том числе подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Постановлением ТИК г. Череповца от 19 июня 2017 года № 32/130 «О количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов в депутаты на выборах депутатов Череповецкой городской Думы, назначенных на 10 сентября 2017 года» установлено, что для регистрации в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу № 6 должно быть представлено не менее 50 и не более 55 подписей избирателей.

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, является основанием отказа в регистрации кандидата.

В пункте 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ указывается, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать часть представленных подписей, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации списка кандидатов, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, являющиеся основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Перечень оснований для признания подписей недействительными установлен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, который к числу недействительных подписей относит, в том числе подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями референдума несобственноручно (подпункт «е»).

Пунктом 9 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 года № 128/986-6, предусмотренное подпунктом «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основание используется, как правило, в случаях, когда экспертом-почерковедом выявляются в проверяемой папке (нескольких папках) даты внесения подписи избирателя, выполненные одним лицом (так называемые цепочки). Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть выполнена одним лицом только один раз. В этой связи в случае выявления цепочки недействительными признаются все подписи избирателей с датами, выполненными одним лицом, за исключением одной. Соответствующая подпись признается недействительной на основании заключения эксперта-почерковеда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании представления ТИК г. Череповца экспертом экспертно-криминалистического отдела УМВД России по городу Череповцу проведено почерковедческое исследование представленных Ивашовым И.Ю. подписных листов.

Согласно справке об исследовании от 26 июля 2017 года № 2325 даты, расположенные в графах «Дата внесения подписи» в строках №№ 7, 8, 9, 10 листа № 1 подписных листов выполнены одним лицом (л.д. 31).

Суд первой инстанции, исследовав подписные листы, которые были предметом проверки избирательной комиссии, а также проанализировав справку экспертно-криминалистического отдела УМВД России по городу Череповцу от 26 июля 2017 года, итоговый протокол, обоснованно констатировал, что территориальной избирательной комиссией правомерно признаны недействительными и недостоверными 7 подписей.

Мотивы принятого решения подробно изложены в обжалуемом судебном акте, выводы соответствуют нормам, регулирующим возникшие отношения, а также материалам дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что решение ТИК г. Череповца об отказе в регистрации кандидату в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № 6 Ивашову И.Ю. является законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о допущенных судом существенных нарушениях норм процессуального права в связи с тем, что судом не была назначена в установленном порядке судебная почерковедческая экспертиза по проверке подписей избирателей основан на ошибочном толковании норм избирательного законодательства и противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 (ред. от 09 февраля 2012 года) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3-7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 09 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивашова И.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий Г.А. Охапкина

Судьи Н.В. Мещерякова

Л.К. Молокова