Дело №3а-208/2017

Номер дела: 3а-208/2017

Дата начала: 19.09.2017

Суд: Белгородский областной суд

:
Категория
Споры, вытекающие из публично-правовых отношений / О признании противоречащими нормативных правовых актов / О признании незаконными нормативных правовых актов - представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Стороны по делу (третьи лица)
Вид лица Лицо Перечень статей Результат
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК Белгородский городской Совет
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Сергиенко В. И.
Движение дела
Наименование события Результат события Основания Дата
Регистрация административного искового заявления 19.09.2017
Передача материалов судье 20.09.2017
Решение вопроса о принятии к производству Административное исковое заявление принято к производству 21.09.2017
Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству 21.09.2017
Подготовка дела (собеседование) 05.10.2017
Подготовка дела (собеседование) 23.10.2017
Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству 23.10.2017
Судебное заседание Объявлен перерыв 07.11.2017
Судебное заседание Вынесено решение по делу 10.11.2017
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 15.11.2017
Дело сдано в отдел судебного делопроизводства 22.11.2017
 

Решение

    БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

                                                                                                   Дело № 3а-208/2017

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    10 ноября 2017 г.                                                                                г. Белгород

    Белгородский областной суд в составе

    судьи    Квасова А.С.

    при секретаре    Бондаренко О.О.,

    с участием прокурора Кошмановой Я.В., административного истца Сергиенко В.И., представителя административного ответчика – Белгородского городского Совета Драгулы З.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергиенко Владимира Ивановича о признании не действующим в части Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород», утвержденного решением Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80,

                                                      установил:

решением Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80 утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород». Первоначальный текст решения Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80 опубликован в газете «Наш Белгород» 29.03.2014 № 24.

Решениями Совета депутатов города Белгорода от 21.09.2015 № 268 и от 28.07.2016 № 411 был внесен ряд изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80, в том числе наименование нормативного акта изложено как «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород», Порядка создания и использования платных плоскостных парковок, расположенных на территории городского округа «Город Белгород»; решение Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80 дополнено приложением № 2 «Порядок создания и использования платных плоскостных парковок, расположенных на территории городского округа «Город Белгород»; приложение «Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород» решено считать приложением № 1.

В соответствии с пунктом 10.16 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород» бесплатное размещение транспортных средств на парковочных местах платных парковок (пользование парковочными местами) устанавливается для:

автотранспортных средств инвалидов, автотранспортных средств законных представителей ребенка-инвалида и автотранспортных средств иных лиц, перевозящих инвалидов, в случаях, предусмотренных настоящим Порядком (пункт 10.16.3 Порядка).

Пунктом 10.17 Порядка установлено, что бесплатное размещение транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в пп. 10.16.1 - 10.16.2, производится на основании парковочного разрешения. Порядок выдачи и срок действия парковочного разрешения устанавливается администрацией города Белгорода.

Сергиенко В.И. обратился в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 10.16.3 решения Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород», Порядка создания и использования платных плоскостных парковок, расположенных на территории городского округа «Город Белгород», как препятствующего бесплатному размещению на парковочных местах платных парковок автотранспортного средства инвалида, зарегистрированного на территории Белгородской области, но не зарегистрированного на территории города Белгорода.

В обоснование заявленного требования Сергиенко В.И. указал, что он зарегистрирован по месту пребывания в Белгородском районе Белгородской области <адрес> и является инвалидом <данные изъяты> группы. Обратившись в муниципальное казенное учреждение «Белгородское парковочное пространство» с заявлением о внесении данных о принадлежащем ему автомобиле в реестр парковочных разрешений инвалидов, получил отказ. Основанием к отказу явилось отсутствие у него регистрации по месту пребывания на территории городского округа «Город Белгород», со ссылкой на пункт 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Внесение в реестр парковочных разрешений инвалидов записи о парковочном разрешении инвалида, сведений об изменении записи о парковочном разрешении инвалида, о продлении срока действия парковочного разрешения инвалида и об аннулировании парковочного разрешения инвалида», утвержденного постановлением администрации города Белгорода от 05.11.2014 № 215.

Административный истец считает, что пункт 10.16.3 решения Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80 противоречит положениям статей 19, 55 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», поскольку вводит ограничение прав граждан в зависимости от места жительства или места их пребывания. По мнению Сергиенко В.И., оспариваемое нормативное положение препятствует бесплатному размещению транспортного средства инвалида, не имеющего регистрации в городе Белгороде.

В судебном заседании Сергиенко В.И. заявленное требование поддержал.

Представитель административного ответчика – Белгородского городского Совета (решением Совета депутатов города Белгорода от 21.02.2017 № 487 «О внесении изменений в Устав городского округа «Город Белгород» по тексту Устава слова «Совет депутатов города Белгорода» в соответствующем падеже заменены словами «Белгородский городской Совет» в соответствующем падеже) административный иск не признал и просил в удовлетворении заявленного требования отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое решение Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80 принято компетентным органом, не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца.

Обсудив доводы, приведенные административным истцом, возражения представителя административного ответчика, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Кошмановой Я.В., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Муниципальное образование «Город Белгород» в соответствии со статьей 2 Закона Белгородской области от 20.12.2004 № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» наделено статусом городского округа.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 21).

Согласно пункту 3.2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Белгород» предусмотрено, что к вопросам местного значения города Белгорода относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Устава городского округа «Город Белгород» (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта) представительным органом местного самоуправления города Белгорода является Совет депутатов города Белгорода состоящий из 54 депутатов.

Совет депутатов города Белгорода правомочен при избрании в его состав не менее 2/3 от установленной численности состава Совета депутатов города Белгорода.

Высшей организационно-правовой формой работы Совета депутатов города Белгорода является сессия, на которой рассматриваются вопросы, отнесенные к ведению Совета депутатов. Сессия Совета депутатов города Белгорода правомочна при участии в ней не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (статья 29 Устава городского округа «Город Белгород»).

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (часть 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункт 3 статьи 43 Устава городского округа «Город Белгород»).

Решения Совета депутатов города Белгорода вступают в силу после их официального опубликования, если иное не оговорено в самом акте. Датой официального опубликования правовых актов Совета депутатов города Белгорода признается дата их публикации в газете «Наш Белгород» (пункт 6 статьи 43 Устава городского округа «Город Белгород»).

На шестой сессии Совета депутатов города Белгорода пятого созыва, 25.03.2014 депутатами единогласно принято решение «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород». На указанной сессии присутствовало 46 депутатов, таким образом, сессия Совета была правомочна принимать решение.

Принятое Советом депутатов города Белгорода решение от 25.03.2014 № 80 подписано председателем Совета депутатов города Белгорода, как того требует пункт 4 статьи 43 Устава городского округа «Город Белгород» и официально опубликовано 29.03.2014 в газете «Наш Белгород» № 24.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый административным истцом муниципальный нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом в пределах его компетенции. Нормативный правовой акт принят с соблюдением порядка его принятия, опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривалось.

Как следует из преамбулы решения Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80, его принятие обусловлено повышением безопасности дорожного движения и увеличением пропускной способности автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород», созданием и обеспечением функционирования парковок на территории города Белгорода, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Установив в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Статьей 15 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Из данной нормы следует, что инвалиды пользуются бесплатно местами для парковки именно специальных автотранспортных средств, а не всех иных.

Под специальным транспортным средством понимается транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование. Такое определение дано в пункте 5 технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, действовавшего на момент принятия оспариваемого муниципального нормативного правового акта в части и утратившего силу в настоящее время в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2015 № 109.

Аналогичное понятие специального транспортного средства закреплено в Решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств»).

Как следует из пункта 7.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород», являющегося приложением № 1 к решению Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80, на каждой парковке выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Порядок использования парковок на территории городского округа «Город Белгород» регулируется разделом 10 вышеприведенного Порядка. Так, пунктом 10.16 Порядка предусмотрено, что бесплатное размещение транспортных средств на парковочных местах платных парковок (пользование парковочными местами) устанавливается для:

10.16.1. Транспортных средств экстренных оперативных служб (скорой медицинской помощи, пожарной охраны, полиции, военной автомобильной инспекции, аварийно-спасательных служб, органов федеральной службы безопасности, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), имеющих соответствующие опознавательные знаки, цветографическую окраску и надписи - на любых парковочных местах, за исключением мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, где размещение иных транспортных средств запрещено.

10.16.2. Специальных автотранспортных средств инвалидов.

10.16.3. Автотранспортных средств инвалидов, автотранспортных средств законных представителей ребенка-инвалида и автотранспортных средств иных лиц, перевозящих инвалидов, в случаях, предусмотренных настоящим Порядком.

10.16.4. Транспортных средств участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в случаях, предусмотренных настоящим Порядком.

10.16.5. Транспортных средств, зарегистрированных на одного из родителей (усыновителей) в многодетной семье, которому в порядке, предусмотренном законом Белгородской области, предоставлена налоговая льгота в виде освобождения от уплаты транспортного налога в отношении указанных транспортных средств, в случаях, предусмотренных настоящим Порядком.

Пунктом 10.17 Порядка установлено, что бесплатное размещение транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в пп. 10.16.1 - 10.16.2, производится на основании парковочного разрешения. Порядок выдачи и срок действия парковочного разрешения устанавливается администрацией города Белгорода.

Таким образом, орган местного самоуправления предусмотрел и обеспечил гарантированный федеральным законодательством объем мер социальной поддержки, предусмотрев, что инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Оспариваемым пунктом (10.16.3) Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород», орган местного самоуправления, самостоятельно управляя муниципальной собственностью, предоставил дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан – инвалидам, имеющим автотранспортные средства (не специальные автотранспортные средства), законным представителям ребенка-инвалида, имеющим автотранспортные средства и иным лицам, перевозящим инвалидов, что в полной мере согласуется с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах 2 и 4 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункт 2 статьи 86 данного Кодекса).

Тем самым органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать для жителей муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов).

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 3018-О.

С учетом изложенного, то обстоятельство, что бесплатное размещение транспортных средств, предусмотренных помимо прочих пунктом 10.16.3 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород», производится на основании парковочного разрешения, порядок выдачи и срок действия которого устанавливается администрацией города Белгорода, – не может рассматриваться как нарушение конституционных прав административного истца предусмотренных статьями 19, 55 Конституции Российской Федерации, поскольку речь идет именно о дополнительных мерах социальной поддержки и социальной помощи, предоставляемой за счет средств местного бюджета. Определения конкретных категорий граждан, имеющих право на такие меры, и условий предоставления указанных мер относится к дискреции органов местного самоуправления.

Утверждение Сергиенко В.И. о том, что оспариваемый им пункт 10.16.3 Порядка противоречит части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», является ошибочным, поскольку он регулирует лишь правоотношения, касающиеся бесплатного размещения транспортных средств на парковочных местах платных парковок и распространяет свое действие на отдельную категорию граждан в виде дополнительной меры социальной поддержки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Сергиенко Владимира Ивановича о признании недействующим пункта 10.16.3 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа «Город Белгород», утвержденного решением Совета депутатов города Белгорода от 25.03.2014 № 80, отказать.

Сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Белгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                  А.С. Квасов

В окончательной форме решение принято 15.11.2017

Рейтинг@Mail.ru

© Павел Нетупский ООО «ПИК-пресс».