Дело № 33-9539/2017

Определение

Судья Безъязыкова М.Л.

Судья-докладчик Давыдова О.Ф. по делу № 33-9539/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 октября 2017 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей Апхановой С.С., Тыняного В.А.,

при секретаре Ситниковой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исуниной С.Г. к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет на предоставление жилья по категории «ребенок – сирота», с апелляционной жалобой представителя Исуниной С.Г. Почекутова О.А. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июля 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Исунина С.Г. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что она является лицом, относящимся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с уклонением ее родителей от исполнения своих обязанностей по воспитанию дочери, она была помещена в дом ребенка № 1 г. Иркутска. В мае 1991 года была переведена в Санаторный детский дом № 2 в г. Иркутске, где обучалась до Дата изъята . В сентябре 2004 года поступила в Иркутский региональный колледж педагогического образования, который окончила в 2014 году. В августе 2014 года поступила в Педагогический институт, где обучается до настоящего времени. Жилым помещением она не обеспечена, постоянного места жительства не имеет. При помещении в детский дом на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, она поставлена не была. Таким образом, защита ее жилищных прав не была обеспечена в полном объеме. Кроме того, ей не было разъяснено право на постановку на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, что не позволило ей своевременно реализовать свое право на обеспечение жильем. При обращении в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 с вопросом о включении в список детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений, ей было отказано во включении в список, в связи с достижением возраста 23 лет. Вместе с тем, она не была своевременно включена в данный список по объективным обстоятельствам, поскольку ей не было известно о такой возможности. Просила восстановить пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей; обязать ответчика включить ее в список детей-сирот, которые подлежат внеочередному обеспечению специализированными жилыми помещениями по договору социального найма.

Определением Кировского районного суда от 26.06.2017 в качестве третьего лица к участию в деле было привлечено Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июля 2017 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Исуниной С.Г. Почекутов О.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, в судебном решении не отражены причины отказа в восстановлении пропущенного срока для постановки на учет, о том являются они правомерными или нет. В исковом заявлении указано, что истец не была поставлена на учет из- за халатности должностных лиц администрации детского дома и органа опеки и попечительства Правобережного округа г. Иркутска. Администрация детского дома №2 не проконтролировала исполнение запроса о постановке истца на льготную очередь и как результат данной халатности до настоящего времени истец не поставлена на учет и не имеет жилья. Также суд в решении упустил законное требование п.9 ст. 8 ФЗ №159 от 21.12.96, где сказано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке которые предусмотрены ст. 8 сохраняется за лицами, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жильём. Указанное требование говорит о том что истец имеет право на получение жилья независимо того состоит ли она в настоящее время на учете или нет, потому что ранее она относилась к данной категории детей, о чем имеется соответствующая справка приложенная к материалам дела. Истец находилась в детском доме с самого дня рождения. Обучалась в детском доме № 2 в коррекционном классе и поэтому из - за состояния своего здоровья не знала и не могла знать о своих правах на жильё которые предусмотрены ст. 8 ФЗ №159 для ребенка сироты, потому что должностные лица не выполняли своих обязанностей. В 2004 году, когда истцу было 16 лет, она получила закрытую черепно-мозговую травму и находилась на излечении с Дата изъята по Дата изъята в городской больнице №3. Последствия травмы головы она ощущает до настоящего времени. Возникают часто головные боли, часто не может сосредоточиться для совершения необходимых действий, забывает события. О причиненной травме она забыла и вспомнила о ней недавно. Согласно представленной в материалы дела справке она относится к категории детей- сирот, оставшихся без попечения родителей. Указанная справка подтверждает ее право на жилье.

Суд в решении указал, что право на внеочередное получение жилья лиц достигших 18 лет возникает до достижения 23 лет. Данное толкование является неправомерным. Указанная норма не оговаривает конкретные сроки, когда лицо может обратиться с заявлением на получение жилья после получения профессионального образования. Главным условием для получения жилья является достижением лицом 18 лет и завершение получения профессионального образования. Все указанные условия в ее случае соблюдены. Срок завершения получения профессионального образования не ограничивается 23 годами, образование может быть получено и после 30 лет и т.д.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебное заседание не явились Исунина С.Г., представитель Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, причин уважительности неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Давыдовой О.Ф., пояснения представителя Исуниной С.Г. Почекутова О.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что родителями Исуниной С.Г., Дата изъята , являлись Исунин Г.В. и Исунина О.Н., что подтверждается свидетельством о рождении серии Дата изъята

Отец Исуниной С.Г. – Исунин Г.В. умер Дата изъята , что подтверждается свидетельством о смерти серии Номер изъят, выданным отделом по Тулунскому району и г. Тулуну управления службы ЗАГС Иркутской области.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от Дата изъята , вступившим в законную силу Дата изъята , по гражданскому делу по иску Санаторного семейного детского дома № 2 к Исуниной О.Н., Исунина О.Н. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней детей Исуниной М.Г., Дата изъята , и Исуниной С.Г., Дата изъята .

Согласно свидетельству о смерти серии Номер изъят, выданному отделом регистрации смерти Управления ЗАГС по МО г. Иркутска, Исунина О.Н. умерла Дата изъята

На основании решения исполнительного комитета Куйбышевского районного совета народных депутатов от Дата изъята , в связи с уклонением родителей от воспитания ребенка, Исунина С.Г. была переведена из дома ребенка № 1 г. Иркутска в ОГООУ «Санаторный детский дом № 2» г. Иркутска по достижении трехлетнего возраста.

Согласно справке ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска» Дата изъята , Исунина С.Г., Дата изъята , являлась воспитанницей ОГООУ «Санаторный детский дом № 3» и находилась на полном государственном обеспечении с Дата изъята ОГООУ «Санаторный детский дом № 2» распоряжением от Дата изъята «О переименовании государственных учреждений Иркутской области», был переименован в ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа г. Иркутска».

Из материалов личного дела Исуниной С.Г., Дата изъята , предоставленного Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5, по запросу суда, следует, что жилое помещение за Исуниной С.Г. не закреплялось.

Решением исполнительного комитета Свердловского районного совета народных депутатов от Дата изъята , за сестрой истца – Исуниной М.Г., Дата изъята , было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>

Согласно ответу Комитета по управлению Свердловским округом Администрации г. Иркутска от Дата изъята на обращение директора санаторно – семейного детского дома № 2 г. Иркутска, жилая площадь по адресу: <адрес изъят>, за Исуниной С.Г. не может быть закреплена. При этом разъяснено, что Исунина С.Г. может быть поставлена на льготную очередь для получения жилья.

В период с Дата изъята Исунина С.Г. обучалась в ОГОУ СПО «Иркутский педагогический колледж № 3» отделения музыкального образования по специальности «Музыкальное образование», квалификация - «учитель музыки, музыкальный руководитель, педагог – организатор студии (кружка) ритмики, хореографии», что подтверждается справкой ГБПОУ Иркутской области Иркутского регионального колледжа педагогического образования от Дата изъята

Согласно справке ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет» Дата изъята , Исунина С.Г. в настоящее время является студенткой 3 курса Гуманитарно – эстетического факультета педагогического института ФГБОУ ВО ИГУ по основной образовательной программе по направлению «Педагогическое образование», профиль «Музыка».

Дата изъята Исунина С.Г. обратилась в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 с заявлением о включении в список детей – сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области. В обоснование заявления было указано, что Исунина С.Г. не имеет жилого помещения в собственности, о чем свидетельствуют справка МУП «БТИ г. Иркутска» от Дата изъята , уведомление филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Дата изъята , и, соответственно нуждается в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Дата изъята на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 6 ст. 4 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», Положения о Межрайонном управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от Дата изъята Исуниной С.Г. было отказано во включении в список детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по г. Иркутску, о чем в адрес истца было направлено соответствующее уведомление от Дата изъята

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, исходил из того, что в период с момента окончания попечительства, за время обучения и до достижения 23 лет, Исунина С.Г. своих прав на обеспечение жильем как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовала, в соответствующие органы за постановкой на учет на предоставление жилого помещения не обращалась, доказательств обратного не представлено, принимая во внимание, что на момент обращения в суд с настоящим иском Исуниной С.Г. исполнилось 27 полных лет, в связи с чем, она утратила статус лица, на которое распространяются социальные гарантии в соответствии с Законом Иркутской области «О порядке обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», при этом причин, которые можно принять в качестве уважительных, однозначно свидетельствующих о том, что Исунина С.Г. была безусловно лишена возможности своевременно реализовать свои жилищные права, не установлено, каких-либо препятствий в осуществлении прав истца на включение в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, не имелось, доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено, пришел к обоснованному выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к несогласию с выводами суда об отсутствии оснований для восстановлении срока для постановки на учет на предоставление жилья по категории «ребенок – сирота», основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, в связи с чем не влекут отмену судебного акта.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилого помещения или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, а также детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится местожительство указанных, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

К последним названный Закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом в каждом конкретном случае при возникновении спора надлежит устанавливать причины, по которым лицо, имевшее право на обеспечение жилым помещением по соответствующему договору найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не было поставлено на соответствующий учет. При наличии обстоятельств, указывающих на объективные и исключительные причины, не позволившие гражданину до 23 лет обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, право такого гражданина может быть восстановлено в судебном порядке.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что таких объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период возраста с 18 до 23 лет, не имеется. Не содержит таких доказательств и апелляционная жалоба. Из материалов дела следует, что Исунина С.Г. впервые с таким требованием обратилась только в 2016 году, по достижении ею возраста 27 лет.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что истец обратилась с заявлением для постановки на учет лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью предоставления жилого помещения после исполнения 23 лет, когда статус такого лица ею был утрачен, доказательств обращения истца за постановкой на учет до достижения 23 лет не представлено, также не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного срока обращения, в связи с чем, оснований для восстановления пропущенного срока для постановки истца на учет на предоставление жилья по категории «ребенок – сирота» не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о халатности органов опеки и руководства детского дома при защите ее прав на обеспечение жильем, не принимаются во внимание, поскольку как правильно указано судом первой инстанции, истец не была лишена возможности самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением. Попечительство над ней прекратилась по достижении истцом 18 лет и с этого времени Исунина С.Г. была вправе самостоятельно защищать свои права, в том числе право на постановку на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, однако таким правом истица, как установлено в судебном заседании, не воспользовалась. Каких-либо объективных препятствий после достижения ею 18 лет со стороны государственных органов, либо препятствий, связанных с личностью истца, не установлено; доказательств того, перенесенная в 16-летнем возрасте травма, обучение в коррекционной школе, могло повлиять на реализацию имеющихся прав, не представлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июля 2017 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Давыдова

Судьи С.С. Апханова

В.А. Тыняный