Дело № 33а-9007/2018

Определение

Судья Гужвинский С.П. дело № 33а-9007/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июня 2018 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ждановой С.В.,

судей Балашовой И.Б., Манаенковой Е.Н.,

при секретаре Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о ликвидации товарищества собственников жилья «На Проспекте»,

по апелляционной жалобе инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 15 февраля 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о ликвидации товарищества собственников жилья «На Проспекте» – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - ИГЖН Волгоградской области, ИГЖН, Инспекция) обратилась в суд с административным иском, указывая о том, что в ходе плановой проверки деятельности ТСЖ «На Проспекте» установлено несоответствие отдельных положений Устава требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В целях устранения нарушений ТСЖ «На Проспекте» было выдано предписание от 9 декабря 2016 года об их устранении.

Ссылаясь на то, что ТСЖ «На Проспекте» не выполнило предписание Инспекции об устранении несоответствия устава ТСЖ требованиям жилищного законодательства и его деятельность не соответствует положениям п.1 ч.2 ст. 136 ЖК РФ, административный истец просил ликвидировать ТСЖ «На Проспекте». Назначить ликвидатором ТСЖ «На Проспекте» председателя Головачеву Н.И..

Определением Красноармейского районного суда г. Волгограда к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Головачева Н.И.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ИГЖН оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что установленные нарушения носят неустранимый характер, а меры по устранению выявленных нарушений не принимаются.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя ИГЖН Волгоградской области Харахоркина М.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, в отношении ТСЖ «На Проспекте» ИГЖН Волгоградской области в период с 14 ноября 2016 года по 9 декабря 2016 года проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По итогам проверки Инспекцией ТСЖ «На Проспекте» выдано предписание № 1215-1 от 9 декабря 2016 года о приведении Устава в соответствие с требованиями ст. 143 ЖК РФ в срок до 9 июня 2017 года.

19 июля 2017 года ИГЖН Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка юридического лица, в ходе которой установлено, что изменения в Устав не внесены, никаких мер, направленных на устранение нарушений и исполнение предписания от 9 декабря № 1215-1, не принято.

В тот же день ТСЖ выдано новое предписание об устранении выявленного несоответствия устава ТСЖ требованиям ст. 143 ЖК РФ. Установлен срок выполнения – 19 января 2018 года.

7 декабря 2017 года административный истец обратился с вышеназванным иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что положения локальных актов, противоречащие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, не подлежат применению, поэтому выявленное ИГЖН нарушение фактически не ограничивает права предполагаемых членов товарищества. Суд посчитал, что имеющее место несоответствие Устава ТСЖ требованиям действующего законодательства Российской Федерации не может быть признано существенным, грубым или неоднократным нарушением требований законов и нормативных правовых актов, которое создаёт реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. Помимо этого, суд указал на отсутствие у ТСЖ «На Проспекте» препятствий к устранению допущенных нарушений и в настоящее время, при том, что срок выполнения повторного предписания на момент подачи административного искового заявления ещё не истёк.

С обоснованностью таких выводов суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 141 ЖК РФ ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Согласно п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда в частности: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (пп. 1); по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пп. 3); в иных случаях, предусмотренных законом (пп. 6).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия Устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в Устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов,… может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации,.. в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, мера публично-правовой ответственности в виде ликвидации ТСЖ применима в случае неисполнения им предписаний контролирующего органа. Ликвидация ТСЖ в таком случае возможна без всяких условий.

Как следует из пункта 11.6 Устава ТСЖ «На Проспекте», в течение одного месяца со дня подачи заявления, правление товарищества выносит свое решение о приеме или отказе в членстве, оформленное протоколом заседания правления.

Однако ч. 1 ст. 143 ЖК РФ закреплено, что членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья.

По своему смыслу данная норма права императивна, поскольку кроме заявления о вступлении в члены товарищества собственников жилья не предусматривает каких-либо дополнительных условий возникновения членства в товариществе. Данное заявление является единственным условием возникновения членства в товариществе собственников жилья у собственника помещения в многоквартирном доме, в котором создано данное товарищество, и в связи с этим, установление каких-либо дополнительных требований, в том числе, связанных с рассмотрением данного вопроса на правлении ТСЖ недопустимо.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что предписание контролирующего органа об устранении несоответствия Устава требованиям ст.143 ЖК РФ выдано на законных основаниях, и поскольку оно исполнено не было, административный истец обоснованно обратился с требованиями о ликвидации ТСЖ.

С учетом того, что на день вынесения решения суда изменения в Устав ТСЖ в установленном порядке не зарегистрированы, основания для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали.

При таком положении, решение суда первой инстанции, как постановленное с неправильным применением норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового решения о ликвидации ТСЖ.

Согласно ч.5 ст. 61 ГК РФ, решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Поскольку, Уставом ТСЖ "На Проспекте" не определен орган, уполномоченный на ликвидацию ТСЖ, судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность по ликвидации ТСЖ на избранного решением общего собрания членов ТСЖ председателя правления ТСЖ Головачеву Н.И.

Принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, судебная коллегия полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по осуществлению ликвидации ТСЖ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 15 февраля 2018 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым административный иск инспекции государственного жилищного надзора Волгоградский области о ликвидации товарищества собственником жилья «На Проспекте» удовлетворить.

Ликвидировать ТСЖ «На Проспекте». Назначить ликвидатором ТСЖ «На Проспекте» председателя Головачеву Н.И.

Установить срок проведения и завершения процедуры ликвидации – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий судья

Судьи: