Дело № 33-12218/2018

Определение

судья Поломошнова Г.А. дело № 33-12218/2018

УИД: 25RS0015-01-2018-001187-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2018 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н.

судей Дегтярёвой Л.Б., Марченко О.С.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Базылевской Светланы Анатольевны к ГУ УПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края о назначении досрочной пенсии,

по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края

на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 06 августа 2018 года, которым решение № 213547/18 от 22 мая 2018 ГУ ПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Базылевской Светлане Анатольевне признано недействительным и отменено.

На ГУ ПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края возложена обязанность включить Базылевской Светлане Анатольевне в специальный стаж периоды работы с 22 мая 1995 года по 23 января 1996 года в отделе охраны при ОВД г. Алмалыка в качестве ..., ...; с 19 февраля 1996 года по 15 мая 2000 года в отделе охраны при ОВД г. Алмалыка в качестве ...; с 16 мая 2000 года по 14 мая 2013 года период ухода за инвалидом с детства I группы.

На ГУ ПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края возложена обязанность назначить Базылевской Светлане Анатольевне досрочную страховую пенсию по старости с 27 апреля 2018 года, и выплатить задолженность по пенсии с указанной даты.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.,

Выслушав пояснения Базылевской С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Базылевская С.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование заявленных требований указала на то, что 18 августа 2015 года она со своей семьей: мужем ФИО5, дочерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, прибыли на территорию Российской Федерации из Узбекистана.

Ее дочь Базылевская Е.Ю. является инвалидом I группы с диагнозом «...». Диагноз ей был выставлен комиссией врачей в Узбекистане. Дочь лежачая, не разговаривает, голову не держит, не жуёт, руки и ноги не поднимает.

Поскольку она осуществляла уход за своим ребенком-инвалидом с детства, более 15 лет (страховой стаж), и достигла пенсионного возраста 50 лет, на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Дальнегорскому ГО Приморского края с заявлением о назначении ей пенсии. 22 мая 2018 года принято решение об отказе в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого количества страхового стажа 15 лет, в страховой стаж необоснованно не был включен период ухода за ребенком-инвалидом, считает, что имеет страховой стаж 15 лет для назначения досрочной страховой пенсии.

Истец просила суд решение от 22 мая 2018 года ГУ ПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости признать недействительным и отменить; возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ухода за ребенком инвалидом с 11 декабря 1997 по 14 мая 2013; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения с 27 апреля 2018 года и выплатить задолженность по пенсии с указанной даты.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Базылевская С.А. уточнила исковые требования, просила суд решение от 22 мая 2018 года ГУ УПФ РФ по Дальнегорскому ГО Приморского края об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости признать недействительным и отменить; возложить обязанность на ответчика включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы: с 22 мая 1995 года по 23 января 1996 года в отделе охраны при ОВД г. Алмалык; с 19 февраля 1996 года по 15 мая 2000 года в отделе охраны при ОВД г. Алмалык; период ухода за ребенком-инвалидом с 16 мая 2000 года по 14 мая 2013 года; возложить обязанность на ГУ ПФ РФ по Дальнегорскому ГО Приморского края назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения 27 апреля 2018 года и выплатить задолженность по пенсии с указанной даты.

В судебном заседании суда первой инстанции представители ответчика исковые требования, с учетом уточнений не признали, дополнительно пояснили, что трудовой книжке истца в страховой стаж были включены периоды работы в отделе охраны при ОВД г. Алмалык с 15 января 1996 года по 31 января 1996 года, с 15 апреля 1996 года по 15 марта 1997 года, с 15 апреля 2005 года по 15 апреля 2006 года, в качестве ..., поскольку данные периоды были учтены по справкам о заработной плате. Периоды после распада СССР, должны быть подтверждены компетентными органами. В Пенсионный Фонд поступила справка, подтверждающая только вышеуказанные периоды, иных документов не поступало, в связи с чем, периоды работы истца с 22 мая 1995 года по 23 января 1996 и с 19 февраля 1996 года по 15 мая 2000 года в отделе охраны при ОВД г. Алмалык в страховой стаж засчитаны не были.

Также в страховой стаж был включен период ухода за инвалидом с детства I группы только с 05 августа 2016 года по 26 апреля 2018 года, когда по законодательству Российской Федерации ребенок истца была признана инвалидом. Период с 11 декабря 1997 года по 14 мая 2013 года не был включен в страховой стаж, поскольку граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, имеют право на меры социальной поддержки, при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, поскольку между Российской Федерацией и Узбекистаном отсутствует международный договор о взаимном признании правил признания граждан инвалидами. Таким образом, не подлежит и включению в страховой стаж период ухода за ребенком-инвалидом с декабря 1997 года по 14 мая 2013 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель ГУ УПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края, подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

По делу установлено, что 18 августа 2015 года Базылевская С.А. со своей семьей: мужем ФИО5, и дочерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, прибыли на территорию Российской Федерации из Узбекистана.

Дочь истца ФИО6,ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом I группы с диагнозом «...». Диагноз ей был выставлен комиссией врачей в Узбекистане.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 09 февраля 2016 года ФИО6 была признана недееспособной. Распоряжением Департамента здравоохранения Приморского края № 155-р от 08 апреля 2016 года Базылевская С.А. была назначена опекуном своей дочери ФИО6

Согласно акту № 949.14.25/2016 медико-социальной экспертизы от 05 августа 2016 года ФИО6 был выставлен диагноз по основному заболеванию: ...

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, а именно медицинские заключения, выданные компетентными органами Республики Узбекистан, пришел к выводу, о том, что факт и период нахождения ФИО6 на инвалидности с рождения до момента переезда в Российскую Федерацию, материалами дела подтвержден. Поскольку освидетельствование на территории Российской Федерации ФИО9. проходила в совершеннолетнем возрасте (19 лет), то суд посчитал, что представленные истцом документы, привезенные из Узбекистана, специалистам бюро МСЭ в г. Дальнегорске, об установлении инвалидности ребенку с детства, не вызвали у них сомнений, а требования истца об обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края включить в страховой стаж период осуществления ухода за ребенком, имевшим инвалидность с 16 мая 2000 года по 14 мая 2013 года, являются законными и обоснованными.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона "О социальной защите инвалидов" законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Российская Федерация не имеет международных соглашений, которыми установлены иные, отличные от вышеуказанных, правила признания лица инвалидами и установления группы инвалидности.

На основании пункта 7 Правил признания инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с пунктом 11 вышеназванных Правил в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

На основании п. 6 ч. 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. N 1015 установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Учитывая, что дочь истца ФИО6 на территории Российской Федерации впервые была освидетельствована в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы 05 августа 2016 и признана инвалидом с детства 1 группы, у суда отсутствовали основания для удовлетворения требования о включении спорного периода в страховой стаж истца.

Наличие медицинских документов, Республики Узбекистан не может являться основанием для возложения на пенсионный орган обязанности включить спорный период в страховой стаж истца, поскольку не освобождает истца от обязанности по представлению в пенсионный орган для подтверждения периода ухода за ребенком - инвалидом выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации. Между РФ и Республикой Узбекистан не имеется международных соглашений о взаимном признании граждан инвалидами, а также соответствующих медицинских документов, выданных на территории одного из государств без соответствующей легализации. При этом, национальное законодательство иностранных государств, в том числе бывших республик СССР может предусматривать отличный от законодательства РФ порядок и условия признания инвалидности.

При этом, ссылка в данном случае на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" не может быть признано допустимой, поскольку право на пенсионное обеспечение у истицы производно от признания ее ребенка инвалидом детства в соответствии с нормами действующего в РФ пенсионного законодательства, так как каких-либо международных договоров о взаимном признании граждан инвалидами между РФ и Республикой Узбекистан не существует.

Кроме того, действующее законодательство РФ не отождествляет понятие страховой стаж и трудовой стаж, речь о котором идет в Соглашении о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Так, и содержания статьи 12 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что спорный период является иным периодом, засчитываемым в страховой стаж.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в данной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в части возложения на ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края обязанности включить Базылевской С.А. в специальный стаж период ухода за инвалидом с детства I группы с 16 мая 2000 года по 14 мая 2013.

Оспаривая законность принятого решения в части включения в специальный стаж Базылевской С.А. периодов работы с 22 мая 1995 по 23 января 1996 в отделе охраны при ОВД г. Алмалыка в качестве дежурного пульта управления, секретаря-машинистки, с 19 февраля 1996 по 15 мая 2000 в отделе охраны при ОВД г. Алмалыка в качестве дежурного-пульта управления, представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края ссылается на отсутствие в справке сведений о заработной плате в указанные периоды, в связи с чем они не могут быть включены в страховой стаж.

Судебная коллегия с данным доводом не может согласить в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца о включении в страховой стаж Базылевской С.А. периодов работы с 22 мая 1995 года по 23 января 1996 года в должности ... в отделе охраны при ОВД г. Алмалыка, с 19 февраля 1996 года по 15 мая 2000 года в должности ... в отделе охраны при ОВД, поскольку осуществление истцом трудовой деятельности в указанные периоды подтверждается записями в трудовой книжке установленного образца.

Кроме того, истцом Базылевской С.А. судебной коллеги представлена справка (оригинал) № 1149 от 04 октября 2018 за подписью Начальника Отдела охраны ОВД г. Алмалык, из содержания которой следует, что приказом отдела охраны при ОВД г.Алмалык за № 51-к от 22 мая 1995 года с 22 мая 1995 года Базылевская С.А. принята .... Приказом № 104-к от 06 ноября 1995 года с 01 ноября 1995 года истец переведена в должность .... На основании приказа № 6-к от 23 января 1996 года с 23 января 1996 года уволена по ст. 38 КЗОТ Республики Узбекистан (собственное желание). Приказом № 35-к от 19 апреля 1996 года с 19 февраля 1996 года Базылевская С.А. принята .... Приказом № 20-к от 12 июня 2000 года с 15 февраля 2000 года трудовой договор был прекращён. На основании приказа № 12-к от 05 апреля 2005 года с 01 апреля 2005 года она принята .... Приказом № 22-к от 01 мая 2006 года трудовой договор с Базылевской С.А. прекращен с 01 мая 2006 года.

Из материалов дела усматривается, и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, что истец Базылевская С.А. ДД.ММ.ГГГГ родила ребенка – ФИО6 Согласно представленной справке № 1149 от 04 октября 2018 истице приказом № 62-к от 25 июня 1997 года был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком с 03 июля 1997 по 14 мая 1999 года.

Однако, как следует из решения пенсионного фонда от 22 мая 2018 № 213547/18, в страховой стаж истца подлежит включению периоды работы в отделе охраны ОВД г. Алмалыка с 15 января 1996 по 31 января 1996, с 15 апреля 1996 по 15 марта 1997.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 24.09.2018 N 81-КГ18-18 периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что периоды работы с 22 мая 1995 по 14 января 1996, с 19 февраля 1996 по 14 апреля 1996 года подлежат включению в страховой стаж истца, поскольку имеется запись в трудовой книжке, а также справка от работодателя. Вопреки доводам апелляционной жалобы, названные периоды работы истца учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов, либо наличия сведений о начисленной заработной плате.

Апелляционная жалоба ответчика не содержит доводов незаконности принятого судом решения о включении в специальный стаж Базылевской С.А. периоды её работы с 22.05.1995 по 23.01.1996 и с 19.02.1996 по 15.05.2000 года, выводы суда в этой части не опровергнуты. Фактически ответчик изложил свою правовую позицию при принятии решения об отказе Базылевской С.А. в назначении пенсии. Между тем, указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правовая оценка в мотивировочной части судебного решения, с которой судебная коллегия не имеет оснований не согласиться.

Поскольку решение суда подлежит отмене в части включения в страховой стаж истца периода ухода за ребенком–инвалидом с 16.05.2000 по 14 мая 2013 года, то страховой стаж Базылевской С.А. менее 15 лет, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с 27.04.2018 и выплате задолженности. Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части возложения на ГУ – Управление пенсионного фонда по Дальнегорскому городскому округу Приморского края обязанности назначить Базылевской С.А. досрочной страховой пенсии по старости с 27 апреля 2018 года и выплате задолженности по пенсии с указанной даты, также подлежит отмене в связи с отсутствием у истца установленного п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» требуемого страхового стажа 15 лет.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 06 августа 2018 года отменить в части возложения на ГУ УПФ Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края обязанностей включить Базылевской Светлане Анатольевне в специальный стаж период ухода за инвалидом с детства I группы с 16 мая 2000 года по 14 мая 2013, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27 апреля 2018 и выплатить задолженность по пенсии с указанной даты. Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного зонда РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края обязанность включить Базылевской Светлане Анатольевне в специальный стаж периоды работы с 22 мая 1995 года по 23 января 1996 года в отделе охраны при ОВД г. Алмалыка в качестве ..., ...; с 19 февраля 1996 года по 15 мая 2000 года в отделе охраны при ОВД г.Алмалыка в качестве ..., оставить без изменения.

Председательствующий Судьи