Дело № 3а-29/2019

Решение

Дело № 3а-29/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 г. г. Курган

Курганский областной суд в составе:

судьи Варлакова В.В.,

при секретаре Емелиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Российская партия народного управления» в Курганской области,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области обратилось в Курганский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Российская партия народного управления» в Курганской области.

В обоснование административного иска указано, что Региональное отделение Политической партии «Российская партия народного управления» в Курганской области зарегистрировано в качестве юридического лица 22 апреля 2013 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение обязано представлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В нарушение указанных требований закона региональное отделение не представило в Избирательную комиссию Курганской области сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения за 3, 4 кварталы 2016 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года.

По данным фактам Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» в адрес регионального отделения неоднократно выносились письменные предупреждения, обязывающие устранить допущенные нарушения в установленные предупреждениями сроки.

Данные предупреждения направлялись по адресу административного ответчика, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области – Кармакулина Т.Н. административное исковое заявление поддержала.

Представитель Регионального отделения Политической партии «Российская партия народного управления» в Курганской области в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Судом извещение административного ответчика осуществлялось по известному адресу места нахождения Регионального отделения (<адрес>), которое совпадает с адресом регистрации председателя Регионального отделения Кочкина М.А., на имя которого также было направлено судебное извещение.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела 29 декабря 2018 г., то есть за 10 дней до даты судебного заседания, размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области в сети Интернет (to45.minjust.ru), что подтверждается направленным суду скриншотом страницы сайта.

Представитель заинтересованного лица – ИФНС России по г. Кургану в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В письменном отзыве Избирательная комиссия Курганской области сообщала о неоднократном привлечении Регионального отделения к административной ответственности по статье 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление сведений о поступлении и расходовании средств. Просила рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

Суд находит уведомление административного ответчика о времени и месте рассмотрения административного дела по последнему известному суду месту нахождения Регионального отделения надлежащим, считая судебное извещение доставленным административному ответчику применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, и не сообщившего суду об уважительности причин своей неявки.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Региональное отделение Политической партии «Российская партия народного управления» в Курганской области зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Решение о государственной регистрации создания Регионального отделения Политической партии «Российская партия народного управления» в Курганской области принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 15 апреля 2013 г.; 22 апреля 2013 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Регионального отделения за государственным регистрационным номером №.

Согласно данным о государственной регистрации, юридический адрес Регионального отделения – <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии – в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональным отделением Политической партии «Российская партия народного управления» в Курганской области сведения о поступлении и расходовании средств за 3, 4 кварталы 2016 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года в избирательную комиссию Курганской области не представлялись.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области в ходе текущего контроля за деятельностью общественных организаций и в связи с неисполнением Региональным отделением требований федерального закона, в адрес Регионального отделения 7 июня 2017 г., 25 сентября 2017 г., 4 декабря 2017 г., 21 февраля 2018 г. в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» вынесены письменные предупреждения с указанием допущенных нарушений; установлен срок для устранения нарушений: по первому предупреждению – до 4 сентября 2017 г., по второму – до 5 февраля 2018 г., по третьему – до 20 февраля 2018 г., по четвертому – до 24 апреля 2018 г.

Предупреждение от 25 сентября 2017 г. получено адресатом.

Предупреждения от 7 июня 2017 г., от 4 декабря 2017 г., от 21 февраля 2018 г. получены не были, корреспонденция вернулась за истечением срока хранения.

Таким образом, указанные предупреждения считаются доставленными Региональному объединению (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт «в», пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Предупреждения об устранении нарушений закона Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области вынесены обоснованно; установленные в предупреждениях сроки устранения выявленных нарушений являлись достаточными.

На дату рассмотрения настоящего административного дела сведениями об оспаривании предупреждений в судебном порядке суд не располагает; сведений об устранении допущенных нарушений суду также не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований и приостановления деятельности Регионального отделения Политической партии «Российская партия народного управления» в Курганской области сроком на два месяца, находя установленный срок необходимым и достаточным для устранения допущенных нарушений, исходя из характера нарушений и времени, необходимого для их устранения.

Началом исчисления срока приостановления деятельности Регионального отделения является дата вступления настоящего решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» не устранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии, является самостоятельным основанием для ликвидации такого отделения, в резолютивной части решения о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность отделения, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком, а также, в случае необходимости, суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

Руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Российская партия народного управления» в Курганской области на два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Региональное отделение Политической партии «Российская партия народного управления» в Курганской области до окончания срока приостановления деятельности устранить выявленные нарушения посредством направления в Избирательную комиссию Курганской области сведений о поступлении и расходовании средств Регионального отделения Политической партии «Российская партия народного управления» в Курганской области за 3, 4 кварталы 2016 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2019 г. в 15 час. 30 мин.

Судья В.В. Варлаков