Дело № 33а-3839/2016

Определение

Судья Лобачев А.М. Дело № 33а-3839/2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 октября 2016 года, город Калуга

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Жиляева С.В.,

судей Сычева Ю.В. и Власова Е.В.,

при секретаре Бармашовой Д.А.,

с участием прокурора Васиковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Власова Е.В.

дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области на решение Людиновского районного суда Калужской области от 05 июля 2016 года по административному исковому заявлению прокурора Хвастовичского района Калужской области об оспаривании актов органов местного самоуправления и решения местного референдума,

у с т а н о в и л а :

обратившись в суд с административным исковым заявлением 02 июня 2016 года и уточнив заявленные требования, прокурор Хвастовичского района Калужской области просил признать противоречащими законодательству: постановление администрации сельского поселения «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от 22 марта 2007 года № 7 «О выдвижении инициативы по проведению местного референдума»; решения сельской Думы сельского поселения «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области от 23 марта 2007 года № 9 «О выдвижении инициативы проведения местного референдума» и № 10 «О назначении местного референдума муниципального образования СП «Село Кудрявец». Также просил признать противоречащим законодательству решение местного референдума, проведенного в сельском поселении «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области 13 мая 2007 года, о введении на территории муниципального образования «Село Кудрявец» с 2007 года ежегодного разового платежа в порядке самообложения граждан в сумме 100 руб. с каждого гражданина, достигшего 18-летнего возраста, проживающего на территории муниципального образования «Село Кудрявец».

В заявлении прокурора приведены доводы о том, что на референдум был неправомерно вынесен вопрос об установлении ежегодного платежа с граждан, проживающих на территории муниципального образования «Село Кудрявец», в сумме 100 руб., поскольку данный платеж является периодическим; не предназначен для решения конкретных вопросов местного значения; не может рассматриваться, как подлежащий внесению в порядке самообложения граждан.

В судебном заседании прокурор Курзакова В.Н. просила об удовлетворении иска.

Участвовавшие в деле от сельской Думы сельского поселения «Село Кудрявец» Ермакова Л.А., от администрации сельского поселения «Село Кудрявец» Волосатов В.И., Ефремкина О.Н., от территориальной избирательной комиссии Хвастовичского района Ступина Н.В. возражали против требований прокурора, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законодательством оснований для их удовлетворения.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 05 июля 2016 года требования административного искового заявления прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации сельского поселения «Село Кудрявец» Ефремкиной О.Н., поддержавшей доводы жалобы, а также выслушав прокурора Васикову Н.Г., полагавшую, что решение суда первой инстанции является законным, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее со стороны прокуратуры, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Установлено, что администрацией сельского поселения «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области 22 марта 2007 года было принято постановление № 7 «О выдвижении инициативы по проведению местного референдума», предусматривающее вынесение на местный референдум вопроса о привлечении дополнительных средств для осуществления благоустройства и социально-культурного развития территории путем введения ежегодного разового платежа в сумме 100 руб. с каждого гражданина, достигшего 18-летнего возраста, проживающего на территории муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» (л.д.<данные изъяты>).

Сельской Думой сельского поселения «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области 23 марта 2007 года было принято решение № 9 «О выдвижении инициативы проведения местного референдума» по вопросу введения вышеуказанного ежегодного платежа с населения, проживающего на территории муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец» (л.д. <данные изъяты>).

Решением от 23 марта 2007 года № 10 сельская Дума сельского поселения «Село Кудрявец» назначила проведение местного референдума по вышеуказанному вопросу на 13 мая 2007 года (л.д. <данные изъяты>).

Территориальной избирательной комиссией Хвастовичского района Калужской области 14 мая 2007 года по результатам референдума было принято постановление № 298, которым местный референдум признан состоявшимся; вынесенный на него вопрос относительно введения ежегодного разового платежа для совершеннолетних граждан, проживающих на территории муниципального образования сельское поселение «Село Кудрявец», в сумме 100 руб. постановлено признать принятым; сведения о референдуме опубликованы в печатном издании (л.д. <данные изъяты>).

В деле представлены сведения от администрации сельского поселения «Село Кудрявец» о том, что в местный бюджет за счет средств самообложения граждан поступили в 2015 году - 70000 руб., а в период с 01 января по 15 мая 2016 года - 41700 руб. (л.д. <данные изъяты>).

Статьей 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (пункт 3).

Согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу части 1 статьи 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

Вопросы введения и использования указанных в части 1 данной статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (часть 2).

Представленные в деле доказательства свидетельствуют о том, что на местный референдум не в соответствии с положениями части 1 статьи 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был вынесен вопрос о ежегодном обязательном платеже с совершеннолетних лиц, проживающих на территории сельского поселения «Село Кудрявец». Его разрешение не связано с введением разовой уплаты денежных средств для решения конкретных вопросов местного значения на территории сельского поселения «Село Кудрявец».

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы об обратном основаны на ошибочном толковании нормативных положений, регулирующих рассматриваемые правоотношения, и приведены без учета конкретных обстоятельств дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, применительно к вышеуказанным нормативным положениям, разрешая дело, районный суд правильно исходил из того, что вопрос, касающийся возложения на совершеннолетних граждан, проживающих на территории сельского поселения «Село Кудрявец», обязанности по уплате ежегодной суммы в размере 100 руб., не мог быть вынесен на местный референдум, поскольку им предусматривается не основанное на законодательстве ежегодное введение периодических платежей с населения, а не сбор средств в порядке самообложения граждан.

Вышеуказанное решение референдума обладает признаками нормативного правового акта, а, следовательно, возможности его оспаривания и связанных с ним актов органов публичной власти предоставляются в период действия данного решения и не ограничиваются иными временными рамками. Доводы о необходимости применения последствий пропуска срока на обращение в суд при разрешении требований прокурора, приводимые в апелляционной жалобе, являются ошибочными.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые могут повлечь за собой отмену оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 308, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Людиновского районного суда Калужской области от 05 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения «Село Кудрявец» Хвастовичского района Калужской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: