Дело № 07-308/2019

Решение

Судья Коновалова Ж.А. Дело №07р-308/2019

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 28 февраля 2019 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Коверченко Т.И. по её жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель П.Н.В. № <...> от 18 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 11 января 2019 года,

у с т а н о в и л:

18 октября 2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель П.Н.В. № <...>, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 11 января 2019 года, Коверченко Т.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Коверченко Т.А. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что рассмотрение дела об административном правонарушении носило формальный характер, доводы и доказательства судом должным образом не исследованы, состав административного правонарушения не доказан. Не дано оценки доводу заявителя о том, что к участию в деле незаконно был допущен представитель Коверченко А.В., поскольку доверенность надлежащим образом не была заверена, а также он был неправомочен подписывать протокол об административном правонарушении. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении не указаны место и время совершения правонарушения, отсутствует запись о том, что Коверченко Т.И. отказалась от подписи в нём; выводы должностного лица и суда о том, что Коверченко Т.И. использует земельный участок не по целевому назначению, не основаны на законе. Ссылается на то, что домашняя птица является личным имуществом семьи Коверченко, используется для личных нужд, птица привита, никаких законных оснований для лишения Коверченко Т.И. права содержать домашнюю птицу на своём земельном участке в СНТ, не имеется. Коверченко Т.И. использует свой земельный участок в соответствии с категорией земли – земля сельскохозяйственного назначения, поскольку вид разрешенного использования выбирается гражданами самостоятельно, то она вправе использовать свой земельный участок и для садоводства, и для птицеводства, и для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со ст.78 Земельного кодекса РФ.

Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Волгоградской области Р.Н.В., полагавшую постановление и решение оставить без изменения, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу положений ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действующего на момент совершения административного правонарушения) член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы); не нарушать права членов такого объединения, соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 14 сентября 2018 года распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области в связи с обращением И.П.А. была назначена внеплановая документарная и выездная проверка на предмет соблюдении земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № <...>, расположенным по адресу: г. Волгоград, СНТ «Транспортник», участок № <...>.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ «Транспортник», участок № <...>, площадью 640 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, является Коверченко Т.И. на основании договора купли-продажи от 12 сентября 2012 года (номер записи государственной регистрации № <...> от 27 сентября 2012 года). Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт как учтённый 27 октября 2009 года с площадью 640 кв.м. Границы земельного участка установлены в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии с данными сайта www.volgmap.ru (картографический фонд Волгограда) и Правилами землепользования и застройки городского округа город -герой Волгоград, утверждёнными решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года №36/1087, земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: г. Волгоград, СНТ «Транспортник», участок № <...>, расположен в зоне коллективных садов и огородов (СХ 1). В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утверждёнными решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года №36/1087 основными разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне СХ 1 являются: для садоводства, для огородничества, для размещения объектов торговли, для размещения садов, скверов, бульваров; условно разрешенные виды использования в указанной зоне - для размещения дач. Использование земельного участка с кадастровым номером 34:03:220006:1280 для содержания птицы не предусмотрено видом разрешенного использования указанного участка, а также Правилами землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утверждёнными решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года №36/1087 для зоны СХ 1, в пределах которой расположен указанный земельный участок.

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:03:220006:1280, на дату проведения обследования отсутствуют.

09 октября 2018 года главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель С.Д.В. в присутствии представителя Коверченко Т.И. - Коверченко А.В. по результатам обследования земельного участка № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Транспортник», установлено содержание на данном земельном участке кур и уток, что было отражено в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений 09 октября 2018 года государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель С.Д.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Коверченко Т.И.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель П.Н.В. № <...> от 18 октября 2018 года Коверченко Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом административного обследования объекта земельных отношений № <...> от 14 сентября 2018 года с фототаблицей; мотивированным представлением от 14 сентября 2018 года, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки №10-79-Р от 14 сентября 2018 года проверки; актом проверки № <...> от 09 октября 2018 года; предписанием об устранении выявленного нарушения № <...> от 09 октября 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 09 октября 2018 года и другими материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Коверченко Т.И. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения Коверченко Т.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Коверченко Т.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы об отсутствии в деянии Коверченко Т.И. состава вменённого административного правонарушения состоятельным признать нельзя.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года №13-П; определения от 24 декабря 2013 года №2153-О, от 24 марта 2015 года №671-О, от 23 июня 2015 года №1453-О и от 28 февраля 2017 года №443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешённым видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года №1919-О, от 27 сентября 2018 года №2347-О).

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права от 27 сентября 2012 года 34-АА № <...> (л.д. 33) и кадастровый паспорт земельного участка от 17 марта 2010 года (л.д. 34) из которых следует, что земельный участок принадлежит на праве собственности Коверченко Т.И. Категория земель: земля сельскохозяйственного назначения. Разрешённое использование: для садоводства.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешённого использования.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешённого использования земельного участка изменён в установленном порядке на вид разрешённого использования животноводство, отраслью которого является птицеводство.

Таким образом, должностное лицо и суд первой инстанции сделали правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется привлекаемым к административной ответственности лицом не в соответствии с документально учтённым видом разрешённого использования, что влечёт за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статьи 42 Земельного кодекса и части 2 статьи 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Ссылка в жалобе, что к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя Коверченко Т.И. незаконно был допущен Коверченко А.В., поэтому подписывать протокол об административном правонарушении он был не уполномочен несостоятельна.

В материалах дела имеются две доверенности:

- первая доверенность от 01 октября 2018 года (л.д. 101) Коверченко Т.И. доверяет Коверченко А.В. участвовать при проведении проверки с правом ознакомления, подписания и получения акта проверки, а в случае выявления административного правонарушения от имени доверителя участвовать от имени доверителя при составлении протокола об административном правонарушении, представлять объяснения и замечания по тексту протокола, подписания протокола и получения копии протокола;

- вторая доверенность <адрес>4 от 02 октября 2018 года (л.д. 60), удостоверенная нотариусом, согласно которой Коверченко Т.И. настоящей доверенностью уполномочивает Коверченко А.В. вести её дела во всех административных учреждения со всеми правами предоставленными лицу привлекаемому к административной ответственности, с правом возбуждения дела. Для выполнения указанного поручения представитель наделяется рядом полномочий на совершение следующих действий: подписывать акты осмотра, и иные акты иных органов, другие документы, представлять интересы и быть представителем во всех государственных, муниципальных и частных организациях, органах и учреждениях, получать причитающуюся информацию, расписываться и совершать все иные действия и формальности, связанные с выполнением настоящего поручения.

Учитывая, что акт проверки и протокол об административном правонарушении вынесен 09 октября 2018 года в отношении Коверченко Т.И. с участием её представителя Коверченко А.В. на основании, указанных доверенностей, право на защиту Коверченко Т.И. не нарушено.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба Коверченко Т.И. не содержит.

Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением и решением должностного лиц, а также решением судьи, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для их отмены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи районного суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель П.Н.В. № <...> от 18 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Коверченко Т.И., - оставить без изменения, а её жалобу, – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Циренщиков И.А.

верно:

Судья Волгоградского

областного суда: Циренщиков И.А.