Дело №2-322/2019

Номер дела: 2-322/2019

Дата начала: 29.08.2018

Суд: Индустриальный районный суд г. Ижевск Удмуртской Республики

:
Категория
Социальные споры / Споры, связанные с социальными гарантиями
Результат
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН
Стороны по делу (третьи лица)
Вид лица Лицо Перечень статей Результат
ИСТЕЦ Вотяков Виталий Петрович
ИСТЕЦ Зворыгин Николай Михайлович
ОТВЕТЧИК УПФР в г.Ижевске УР
Движение дела
Наименование события Результат события Основания Дата
Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде 27.03.2020
Передача материалов судье 27.03.2020
Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению Иск (заявление, жалоба) принят к производству 27.03.2020
Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству 27.03.2020
Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания 27.03.2020
Предварительное судебное заседание Рассмотрение дела начато с начала 27.03.2020
Предварительное судебное заседание Объявлен перерыв 27.03.2020
Предварительное судебное заседание Производство по делу приостановлено 27.03.2020
Производство по делу возобновлено 27.03.2020
Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству 27.03.2020
Судебное заседание Вынесено решение по делу 27.03.2020
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 27.03.2020
Дело сдано в отдел судебного делопроизводства 27.03.2020
Регистрация ходатайства/заявления лица, участвующего в деле 27.03.2020
Изучение поступившего ходатайства/заявления Назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса 27.03.2020
Судебное заседание Ходатайство/заявление УДОВЛЕТВОРЕНО 27.03.2020
Дело сдано в отдел судебного делопроизводства после рассмотрения ходатайства/заявления/вопроса 27.03.2020
Дело оформлено 08.11.2019
Дело передано в архив 08.11.2019
 

Решение

№2-322/2019

Решение

именем Российской Федерации

15 марта 2019 года               г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Чернышовой Э.Л. при секретаре судебного заседания Полянцевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вотякова В.П., Зворыгина Н.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

при участии истца Вотякова В.П., Зворыгина Н.М., представителя истца Вотякова В.П. – ФИО1 (по устному ходатайству), представителей истца Зворыгина Н.М. – ФИО2., ФИО1. (доверенность от -Дата-), ФИО3.(доверенность от -Дата-), представителя ответчика ФИО4 (по доверенности от -Дата-),

установил:

-Дата- Вотяков В.П. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее – Управление) о восстановлении пенсионных прав.

Требования мотивировал следующим: с -Дата- работал на государственном предприятии «<данные изъяты>», с -Дата- вышел на пенсию по старости, но продолжил трудовую деятельность на предприятии, фактически прекратил трудовую деятельность только в -Дата-. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 177 от 14.02.1997 «О присуждении премий Правительства РФ 1996 года в области науки и техники» за разработку и постановку на серийное производство гаммы моделей гражданского и служебного оружия в 1993 -Дата- был награжден премией, стал лауреатом с получением именного диплома и медали, что, по его мнению, дает право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

-Дата- он обратился в пенсионный орган за назначением указанного дополнительного материального обеспечения (далее по тексту «ДМО») в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 данного Федерального закона от 04.03.2002г. №21-ФЗ, в назначении которого ему было отказано решением Управления от -Дата-.

Полагая свои права нарушенными, истец просит признать указанное решение незаконным, обязать ответчика назначить ему выплату с момента возникновения такого права, взыскать с ответчика судебные расходы.

-Дата- Зворыгин Н.М. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее – Управление) о восстановлении пенсионных прав.

В обоснование иска указал, что является получателем трудовой пенсии по старости с -Дата-, с -Дата- закончил трудовую деятельность, в настоящее время не трудоустроен, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 177 от 14.02.1997 «О присуждении премий Правительства РФ 1996 года в области науки и техники» за разработку и постановку на серийное производство гаммы моделей гражданского и служебного оружия в -Дата- был награжден премией, стал лауреатом с получением именного диплома и медали, что, по его мнению, дает право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

-Дата- он обратился в пенсионный орган за назначением указанного дополнительного материального обеспечения в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 данного Федерального закона от 04.03.2002г. №21-ФЗ, в назначении которого ему было отказано решением Управления от -Дата-.

Полагая свои права нарушенными, истец просит признать указанное решение незаконным, обязать ответчика назначить ему выплату с момента возникновения такого права, взыскать с ответчика судебные расходы.

Определением суда от -Дата- дела по иску Вотякова В.П., Зворыгина Н.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела объединены в одно производство.

В судебном заседании Вотяков В.П. требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что получает пенсию по старости с -Дата-, ему было известно о том, что он имеет право на получение ДМО, но после выхода на пенсию продолжил трудовую деятельность, если бы он был поставлен в известность о том, что будут внесены изменения в порядок назначения и выплаты ДМО и он утратит в будущем возможность получать его, он бы немедленно прекратил трудовую деятельность.

В судебном заседании истец Зворыгин Н.М. на требованиях иска настаивал, суду пояснил, что он был награжден Премией Правительства РФ в составе коллектива, ему известно, что получателями ДМО из числа тех людей, с кем он был награжден, являются ФИО5., ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9., ему было известно о том, что он имеет право на получение ДМО, на заводе имеется отдел кадров, который информирует работников об их социальных правах, если бы он был поставлен в известность о том, что будут внесены изменения в порядок назначения и выплаты ДМО и он утратит в будущем возможность получать его, он бы немедленно прекратил трудовую деятельность.

Представители истцов требования иска поддержали по доводам, изложенным в иске, представили письменные пояснения, которые приобщены к протоколу судебного заседания.

Представитель Управления ФИО4 исковые требования не признала, поддержала возражения на иск, которые в письменном виде приобщены к протоколу судебного заседания. Пояснила, что истцы являются лауреатами премии Правительства РФ, которая не относится к Государственным премиям Российской Федерации и не дает право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002г. №21-ФЗ, на сегодняшний день не известно – будет ли прекращена выплата ДМО тем лицам, которым оно уже назначено.

Выслушав объяснения истцов, их представителей, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вотяков В.П. с -Дата- является получателем пенсии по старости, с -Дата- прекратил трудовую деятельность.

-Дата- Вотяков В.П. обратился к ответчику с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

К заявлению Вотяков В.П. приложил следующие документы: выписку из трудовой книжки, паспорт, диплом лауреата премии Правительства РФ, копия постановления Правительства РФ № 177 от 14.02.1997 «О присуждении премий Правительства РФ 1996 года в области науки и техники», согласно которому ему присуждена премия Правительства Российской Федерации 1996 года в области науки и техники за разработку и постановку на серийное производство гаммы моделей гражданского и служебного оружия в 1993 - 1995 годах (пункт 33).

Решением Управления от -Дата- Вотякову В.П. отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 Федерального закона № 21-ФЗ в связи с несоответствием наименования награды.

Зворыгин Н.М. с -Дата- является получателем пенсии по старости, с -Дата- прекратил трудовую деятельность.

-Дата- Зворыгин Н.М. обратился к ответчику с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

К заявлению Зворыгин Н.М. приложил следующие документы: выписку из трудовой книжки, диплом лауреата премии Правительства РФ, копия постановления Правительства РФ № 177 от 14.02.1997 «О присуждении премий Правительства РФ 1996 года в области науки и техники», согласно которому ему присуждена премия Правительства Российской Федерации 1996 года в области науки и техники за разработку и постановку на серийное производство гаммы моделей гражданского и служебного оружия в 1993 - 1995 годах (пункт 33).

Решением Управления от -Дата- Зворыгину Н.М. отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 Федерального закона № 21-ФЗ в связи с несоответствием наименования награды.

Указанные обстоятельства установлены судом. Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам "е", "з", "с" статьи 71 Конституции Российской Федерации, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной.

Круг лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, определен в п.2 ст.1 названого Федерального закона, к которым, в том числе, относятся лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) (подпункт 8).

В соответствии со ст.3 Федерального закона №21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи. Дополнительное материальное обеспечение назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи, и его выплата производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи.

В соответствии со ст. 6 закона, выплата дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, осуществление дополнительного материального обеспечения как выплаты, основанием для которой признаются особые заслуги перед государством в целом, является расходным обязательством Российской Федерации, в связи с чем финансируется из федерального бюджета.

Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предписаний статьи 6, 7 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07 июня 2002 N 390, которым предусмотрено, что Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, указанного в пункте 1 настоящего Постановления, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2).

Этим же постановлением определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете соответствующим федеральным органам исполнительной власти (главным распорядителям бюджетных средств), в том числе для предоставления межбюджетного трансферта бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на указанные цели (пункт 3).

Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации, утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 23 августа 2002 г., регистрационный N 3725) с изменениями, внесенными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 81 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 10 декабря 2003 г., регистрационный N 5321) и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 93н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2015 г., регистрационный N 37288).

Так, пунктом 2 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53, предусматривалось, что граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют следующие документы, в частности:

лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) - диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 г. N 172н утвержден новый Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Согласно пункту 5 Перечня, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения необходимо представить следующие документы, в частности: гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации предоставляются соответственно диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.

Таким образом, после утверждения Перечня документов, необходимых для назначения ДМО от -Дата-, лауреаты премий Правительства РФ не отнесены к лицам, кому назначается и выплачивается ДМО.

Бесспорно, что федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, как денежное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, и определяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей 71, 37 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила, в частности, в связи с недостаточностью бюджетных средств, выделяемых на финансирование таких расходов, и законодатель может изменить круг лиц, имеющих право на получение ДМО.

Так, решением Верховного Суда Российской Федерации от -Дата- отказано в удовлетворении административного искового заявления Зворыгина Н.М. о признании недействующим пункта 5 перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 г. N 172н.

Но при этом следует отметить, что с утверждением Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 г. N 172н) не произошло изменения в структуре государственного премирования как такового.

Проанализировав законодательство, действующее в настоящее время и в предшествующие периоды, суд установил, что в системе государственного поощрения всегда существовали государственные премии, учрежденные от имени Российской Федерации (СССР), и иные премии, присужденные (присуждавшиеся) государственным органом.

Так, в настоящее время, согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая. Учрежденные настоящим Указом Государственные премии присуждаются за 2004 год и последующие годы; также действует Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 544 "Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники".

Ранее (в период, когда истцы были награждены премией Правительства РФ) действовало Положение о Государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники, утв. Распоряжением Президента Российской Федерации от 28 декабря 1992 г. N 843-рп, которым учреждены Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники; также в этот период действовало Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.12.1994 №1424.

Аналогичная структура премирования существовала и в СССР.

В соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик -Дата-, -Дата-, высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, а высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик являлся Совет Министров СССР. Указанные органы осуществляли свои полномочия на территории СССР имени государства.

Полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства Союза Советских Социалистических Республик, согласно Основному Закону государства, были наделены Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР.

Во исполнение своих полномочий Советом Министров СССР, совместно с ЦК КПСС, Постановлением от -Дата- N 739 введены, начиная с -Дата-, государственные премии СССР, которые подлежали присуждению ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции.

Изложенное позволяет заключить: до изменения Перечня документов, необходимых для назначения ДМО (то есть в период с момента принятия ФЗ 21-ФЗ, а также после принятия Указа Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" и вплоть до 09.05.2018 – вступления в законную силу приказа Минтруда от 20.03.2018) органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии, по заявлениям лиц, обратившихся за указанным обеспечением, назначались выплаты ДМО лицам, имеющим и иные премии, статусом Государственной не обладающие, в частности лауреатам Премии Правительства РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П, в аналогичной ситуации в Определении Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. N 320-О, изменение законодателем ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в неизменности приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях.

В пункте 4 названного Постановления отмечено: распространение вновь введенного предписания как условия приобретения права лицами, которым такое право уже было предоставлено, при отсутствии нового предписания и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции РФ.

Следуя основополагающим положениям действующего законодательства (ст. 9 ГК РФ), гражданин вправе по своему усмотрению реализовать принадлежащее ему право, т.е. обращаться или нет к органу исполнительной власти за реализацией своего права; обращаться сразу после даты возникновения права или же спустя какое-то время после него.

Социальное право не является срочным, и период его существования не ограничен пресекательным (преклюзивным) сроком.

Негативным для гражданина последствием задержки подачи заявления о представлении социального права может быть только одно - отказ в выплате соответствующих преференций за период, предшествующий подаче заявления.

Таким образом, подача гражданином заявления - его право, а не обязанность.

Субъективное право представляет собой принадлежащую гражданину меру дозволенного (свободного) поведения, обеспечиваемую государством.

Основным средством обеспечения государством субъективного права является возложение на соответствующее лицо субъективной юридической обязанности, т.е. предписанной субъекту меры должного, необходимого поведения.

Государством должен быть обеспечен конституционный принцип равенства каких-либо прав гражданина (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ), в том числе социальных. Все граждане, имеющие одинаковые заслуги перед государством (в целом) либо субъектом Федерации (в частности), владеют равными правами на признание за ними определенной социальной льготы независимо от такого обстоятельства, как момент обращения за ее получением.

Необходимые условия для получения ДМО установлены в ст. 3 Федерального закона №21-ФЗ:

назначение соответствующей пенсии;

наличие оснований для назначения ДМО (в рассматриваемом случае: звание лауреата государственных премий Российской Федерации (РСФСР);

невыполнение оплачиваемой работы;

обращение с заявлением о назначении ДМО

Постановлением Правительства РФ от 14.02.1997г. №177 «О присуждении премий Правительства Российской Федерации 1996 года в области науки и техники», в п.33 которого указано о присуждении премии Правительства РФ 1996 года в области науки и техники ФИО5., главному конструктору государственного предприятия «<данные изъяты>», руководителю работы, ФИО10., станочнику, ФИО6., Зворыгину Н.М., начальникам цехов, Вотякову В.П., ФИО7., ФИО11., ведущим инженерам, ФИО12., начальнику лаборатории, ФИО13., начальнику участка, ФИО14., начальнику производства, ФИО15., инженеру-технологу, ФИО8., начальнику бюро отдела главного технолога, ФИО9., заместителю главного технолога, ФИО16., инженеру-конструктору, - работникам того же предприятия; ФИО17., исполнительному директору Союза Российских оружейников, - за разработку и постановку на серийное производство гаммы моделей гражданского и служебного оружия в -Дата-.

Вотяков В.П. достиг общего пенсионного возраста, является получателем пенсии по старости с -Дата-.

Зворыгин Н.М. является получателем пенсии по старости с -Дата-.

Таким образом, Вотяков В.П. и Зворыгин Н.М., имея звания лауреатов премии Правительства РФ 1996 года, после достижения возраста 60 лет (в 2005 и 2012 годах соответственно), могли реализовать свое право на получение ежемесячного материального обеспечения в любое время после прекращения трудовой деятельности.

Исходя из этого, факт получения пенсии (достижение пенсионного возраста) и факт наличия у гражданина выдающихся достижений и особый заслуг перед Российской Федерацией (ст.2 ФЗ 21-ФЗ) в сложном составе юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по дополнительному ежемесячному материальному обеспечению, являются базовыми юридическими фактами, т.е. фактами правонаделительными, тогда как факт прекращения выполнения оплачиваемой работы выступает в качестве юридически значимой предпосылки, позволяющей реализовать уже имеющееся у гражданина право на дополнительное материальное обеспечение.

Продолжить выполнять оплачиваемую работу или прекратить ее выполнение и обратиться за назначением ДМО – эти обстоятельства зависели исключительно от воли лица (факт-действие).

Согласно сведениям, представленным по запросу суда, лауреаты премии Правительства 1996 года ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9., ФИО5. смогли воспользоваться своим правом на дополнительное материальное обеспечение и получили ее, в то время как Вотяков В.П. и Зворыгин Н.М., которым ДМО не было назначено, неосновательно и несправедливо были лишены права на ее получение.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П).

После принятия Приказа Минтруда от 20.03.2018 №172н, лицам, уже получающим пенсию, и имеющим диплом лауреата премии Правительства РФ (в соответствии с Перечнем, утв. Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53) не было известно, что их премия Правительства РФ не будет учитываться в качестве основания для назначения ДМО.

Таким образом, не обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам не предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Примером, когда такая возможность была предоставлена гражданам, может служить Федеральный закон от 29.12.2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», которым сохранялось приобретенное на основе действующего ранее законодательства право и установлен переходный период, в частности ст. 7 указанного закона: критерии присвоения звания "Ветеран труда" начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований.

Права граждан, согласно статье 2 Конституции РФ, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита данных прав - обязанность государства, воплощаемая посредством соответствующих действий законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 18 Конституции РФ).

Достижение целей социальной справедливости и построение социального порядка, где человек признается высшей ценностью, обусловливают применение норм права, обеспечивающих признание ценности каждого гражданина и его прав на достойную жизнь, как того требует статья 7 Конституции РФ.

Изменение условий установления денежного материального обеспечения для истцов Вотякова В.П. и Зворыгина Н.М. является в данном случае таким ограничением конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, в соответствии Конституцией Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П, Определении от 5 ноября 2002 г. N 320-О, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Вотякова В.П., Зворыгина Н.М., поскольку на момент обращения с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения истцы являлись получателями трудовой пенсии по старости, ими представлено Постановление Правительства РФ от 14.02.1997г. №177 «О присуждении премий Правительства Российской Федерации 1996 года в области науки и техники», в п.33 которого указано о присуждении премии Правительства РФ 1996 года в области науки и техники Вотякову В.П., Зворыгину Н.М. за разработку и постановку на серийное производство гаммы моделей гражданского и служебного оружия в 1993 - 1995 годах, и дипломы лауреата премии Правительства Российской Федерации, а также все установленные законодателем в подтверждение данного права необходимые документы, у ответчика отсутствовали основания для отказа в установлении истцам данного материального обеспечения.

При таких обстоятельствах вынесенные ответчиком решения об отказе в назначении истцам дополнительного ежемесячного материального обеспечения подлежат отмене.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вотяков В.П. просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Расходы истца Вотякова В.П. по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждаются чеком-ордером от -Дата-.

Зворыгин Н.М. просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины 300 руб., оформлению доверенности у нотариуса 1 000 руб., услуг представителя 10 000 руб.

Расходы истца Зворыгина Н.М. по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждаются чеком-ордером от -Дата-.

В подтверждение несения расходов по оплате услуг представителя представлены договор поручения от -Дата-, копия квитанции от -Дата- на сумму 10 000 руб., выданной ООО Агентство «Правовая защита».

В подтверждение несения расходов по оплате услуг нотариуса представлена доверенность, в которой указано, что она выдана на ведение гражданского дела по иску Зворыгина Н.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Ижевске (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав, взыскано государственной пошлины 200 руб., уплачено за оказание услуг правового и технического характера 800 руб.

В соответствии со ст. 88, 94, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца Вотякова В.П. подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 рублей по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд, поскольку данные расходы понесены истцом в связи с рассмотрением данного гражданского дела, при этом исковые требования истца удовлетворены судом в полном объеме, с ответчика в пользу истца Зворыгина Н.М. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплату услуг нотариуса в размере 1000 руб., поскольку доверенность выдана для участия в настоящем деле.

При определении размера расходов по оплате услуг представителя, суд учитывает разумность и соразмерность расходов объему работ, выполненных представителем по гражданскому делу: консультации, написание искового заявления, сбор доказательств, участие в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и при разбирательстве дела в судебных заседаниях. Кроме того, суд учитывает подготовленность представителя к судебному разбирательству, категорию сложности рассматриваемого дела и результат рассмотрения гражданского дела, решением по которому исковые требования удовлетворены.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ с ответчика пользу истца Зворыгина Н.М. подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Вотякова В.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Исковые требования Зворыгина Н.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики от -Дата- об отказе Вотякову В.П. в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики назначить Вотякову В.П. дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с -Дата-.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики от -Дата- об отказе Зворыгину Н.М. в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики назначить Зворыгину Н.М. дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с -Дата-.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу Вотякова В.П. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу Зворыгина Н.М. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 руб., услуг нотариуса по удостоверению доверенности 1 000 руб., услуг представителя 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Решение вынесено в совещательной комнате.

Судья                            Э.Л. Чернышова

Рейтинг@Mail.ru

© Павел Нетупский ООО «ПИК-пресс».