Дело № 5-396/2019

Постановление

дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Белгород                                                                                                      19 июня 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Волощенко Е.М. (г.Белгород, ул. Мичурина д. 26), с участием: представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области Лозового А.А. (по доверенности), должностного лица составившего протокол об административном правонарушении консультанта отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области Гудковой Т.В.,

в отсутствии защитника юридического лица ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России Ивановой Н.К. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России), 115035, г. Москва, ул. Хорошёвское шоссе, 40-а, ОГРН 1037715046467, ИНН 7715033007,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                           У С Т А Н О В И Л:

ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

28.02.2019 г., по адресу: г. Белгород, пр. Славы, д.17 (исторический адрес: г. Белгород, угол улиц Кирова и Фрунзе), Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что объект культурного наследия регионального значения, по вышеуказанному адресу «Здание, где размещалась 51-я артиллерийская бригада, солдаты которой в 1905 году поддерживали бастующих железнодорожников и польский запасной полк, принимавший участие в 1917 году в борьбе за советскую власть в городе Белгороде», находящийся по указанному адресу, является собственностью РФ и закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России. В нарушение статей 47.2, 47.3, 48 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», ФКГУ содержит названный объект в неудовлетворительном состоянии, объект нуждаются в проведении работ по его сохранению. Так, на здании отсутствует информационная надпись об объекте культурного наследия; цоколь здания кирпичный, отштукатурен и окрашен. Зафиксированы трещины и локальная утрата отделочного слоя, обширные следы замокания; на стенах зафиксирована локальная утрата покрасочного слоя и нарушение целостности кирпича; на крыше стропила и обрешетка деревянные, наблюдаются следы намокания; внешнее декоративное убранство здания имеет трещины, утрату покрасочного слоя и нарушение целостности кирпича, обширные следы замокания; внутренние помещения и перекрытия находятся в неудовлетворительном состоянии, зафиксированы трещины, обширные следы замокания, биопоражении, утрата отделочного слоя, локальная утрата напольного покрытия, состояние оконных блоков неудовлетворительное, имеются следы замокания, биопоражении, трещин, утрата отделочного слоя, состояние лестниц неудовлетворительное; подвальные помещения находятся в неудовлетворительном состоянии. На главном фасаде установлен кондиционер без согласования с Управлением и искажает облик объекта.

По итогам данных мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где размещалась 51-я артиллерийская бригада, солдаты которой в 1905 году поддерживали бастующих железнодорожников и польский запасной полк, принимавший участие в 1917 году в борьбе за советскую власть в городе Белгороде», в адрес начальника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, Управлением направлялось предписание об устранении выявленных нарушений, один пункт из которых, по установлении информационной надписи об объекте культурного наследия, был исполнен. Пункт 2, касающийся удаления древесной поросли на кровле и ремонту водосточных труб, до настоящего времени не исполнен. Исполнение пункта 3, связанное с полным инженерным обследованием всех несущих и ограждающих конструкций, продлено Управлением до 2020 года.

Бездействие ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, выразившееся в неисполнении требований, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечивающих сохранение объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где размещалась 51-я артиллерийская бригада, солдаты которой в 1905 году поддерживали бастующих железнодорожников и польский запасной полк, принимавший участие в 1917 году в борьбе за советскую власть в городе Белгороде», повлекли нарушение физической сохранности объекта и угрозу жизни и здоровья граждан.

           В судебное заседание защитник ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России Иванова И.К., не явилась, извещена надлежащим образом, представила свои возражения по делу и ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

           В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

            Лозовой А.А. и Гудкова Т.В., составившая протокол об административном правонарушении, поддержали обстоятельства, изложенные в протоколе, в том числе, законность привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, как юридическое лицо, имеющее на праве оперативного управления указанный объект культурного наследия.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Согласно ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия, обязан обеспечивать сохранность и неизменность облика, выявленного объекта культурного наследия.

По смыслу п. 11 ст. 48 вышеуказанного ФЗ, лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

          Факт совершения ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России административного правонарушения и его виновность, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: решением Белгородского областного Совета народных депутатов от 28.08.1986 №368, утвердившим дополнительный список памятников истории и культуры, принимаемых под государственную охрану, среди которых и ««Здание, где размещалась 51-я артиллерийская бригада, солдаты которой в 1905 году поддерживали бастующих железнодорожников и польский запасной полк, принимавший участие в 1917 году в борьбе за советскую власть в городе Белгороде», расположенный по адресу: г. Белгород, угол улиц Кирова и Фрунзе (пр. Славы, д.17); приказом Министерства культуры РФ №6110-р от 07.10.2015 г., которым объект культурного наследия регионального значения «Здание, где размещалась 51-я артиллерийская бригада, солдаты которой в 1905 году поддерживали бастующих железнодорожников и польский запасной полк, принимавший участие в 1917 году в борьбе за советскую власть в городе Белгороде», принят на государственную охрану и зарегистрирован в ЕГРОКН (памятников истории и культуры) народов РФ с регистрационным номером 311510304010005; выпиской из реестра федерального имущества от 02.03.2017 г. №424/1, выпиской из ЕГРЮЛ от 14.09.2017 г., согласно которым, указанный объект культурного наследия находятся в собственности РФ, правообладателем является ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, согласно акту приема-передачи от 29.08.2011 г. б/н; распоряжением правительства Белгородской области от 08.07.2013 года №312-рп об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и режимов использования земельных участков в границах данных территорий; приказом от 28.10.2015 года об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия; актом проверки №2-ю от 28.02.2019 г. и фототаблицей к нему; предписанием от 28.02.2019 г. об устранении выявленных нарушений до 01.04.2019 г.; Уставом ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, исходя из которого, общество является юридическим лицом и его имущество формируется за счет, в том числе, и имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления; протоколом об административном правонарушении №4-19 от 17.05.3019 г.; письменными объяснениями защитника юридического лица, не согласившегося с зафиксированными нарушениями, другими письменными материалами дела.

            Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным органом.

            Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

            В соответствии с требованиями ст.26.1, ч.2 ст.28.2 КоАП РФ выявлены и нашли отражение в протоколе об административном правонарушении сведения о событии и обстоятельствах административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

            Оценивая доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, полагаю, что каждое из них получено с соблюдением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и является достоверным, а совокупность доказательств достаточной, для вывода о виновности юридического лица ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, в совершении правонарушения.

            В связи с вышеизложенным, доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что организация работ по сохранению объектов культурного наследия, находится в ведении Департамента культуры Министерства обороны РФ, а ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России является учреждением, выполняющим работы и оказывающим услуги, в целях обеспечения полномочий Минобороны РФ в сфере учёта, управления, распоряжения и контроля над имуществом ВС РФ, голословны.

                В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам, судье не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу, что ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России не приняты все зависящие от него меры по сохранению объектов культурного наследия регионального значения.

Действия ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, при установленных по делу обстоятельствах нарушения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, суд квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ)

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание положения ст. 3.1 КоАП РФ, цели и справедливость административного наказания, суд приходит к выводу о назначении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Белгородской области (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области <данные изъяты>

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа или его копию необходимо представить в Свердловский районный суд г. Белгорода по адресу: г. Белгород, ул. Мичурина, д. 26.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд, путем подачи жалобы, через Свердловский районный суд г. Белгорода, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – подпись

Подлинный документ находится в деле №5-396/2019 Свердловского районного суда г. Белгорода.

Копия верна

Судья –                                                                                                   Е.М. Волощенко

Секретарь –                                                                                            А.Е. Гаенко

Решение суда не вступило в законную силу

Судья –                                                                                                   Е.М. Волощенко

Секретарь –                                                                                            А.Е. Гаенко

19.06.2019 года