Дело № 1-440/2019

Приговор

...

Дело № 1-440/2019

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        

г. Томск                                    3 октября 2019 года

                                

    Судья Советского районного суда г. Томска Окунев Д.В.,

с участием государственного обвинителя – старшего помощника прокурора Советского района г. Томска Клименко Л.Ю.,

подсудимой Подгорной А.А.,

защитника подсудимой – адвоката Хардина Д.В.,

при секретарях Бальжановой А.М. и Кондратовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела по обвинению:

Подгорной Анны Александровны, ..., ранее не судимой;

по настоящему уголовному делу избрана мера пресечения в виде домашнего ареста со 2 марта 2019 года;

    копия обвинительного заключения вручена 12 августа 2019 года;

в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 33 - ч. 1 ст. 285 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Подгорная А.А. организовала и руководила совершением преступления – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества.

    Преступление совершено в г. Томске при следующих обстоятельствах.

Подгорная А.А., работая в должности начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, будучи назначенной на эту должность распоряжением администрации Города Томска № от 26 декабря 2014 года, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление в целях строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, а также на выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, выполняя на постоянной основе административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, будучи осведомленной в силу своего должностного положения с требованиями, установленными действовавшим законодательством и подзаконными нормативно-правовыми актами, умышленно использовала свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, что повлекло к существенному нарушению прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества.

Так не позднее декабря 2015 года Подгорная А.А. решила осуществить строительство объекта – «Газоснабжение жилого дома по », для газификации своего фактического постоянного места жительства по указанному адресу, находящегося в собственности ее матери, которой она оказала содействие в получении в ООО «...» предварительных технических условий от 31 декабря 2015 года для подключения (технологического присоединения) указанного объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в изготовлении в ООО «...» проектной документации № от 1 января 2016 года планируемого строительства объекта газопровода.

В соответствии с вышеуказанной проектной документацией предусматривалось строительство единой линейной системы газоснабжения общей протяженностью 905,62 м, включающей в себя газорегуляторный пункт типа ГРПШ-07-2У1 с двумя линиями редуцирования, регулятором давления РДНК-1000, а также подземную прокладку ветви газопровода низкого давления от ГРПШ до точки потребления протяженностью 898,23 м, и ветви газопровода высокого давления II категории от точки подключения до ГРПШ-07-2У1 протяженностью 7,39 м, для строительства которого в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ требовались обязательная выдача специального разрешения уполномоченным органом местного самоуправления – Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, а также наличие правоустанавливающего документа на земельный участок предполагаемого строительства объекта в части газопровода высокого давления.

Кроме того, в соответствии с указанной проектной документацией часть объекта – ветвь газопровода низкого давления планировалось разместить в пределах особо охраняемой природной территории муниципального образования «Город Томск» – «...», образованной решением Думы Города Томска ... от 7 июня 2011 года, согласно которого указанная особо охраняемая природная территория имеет важное значение для защиты от неблагоприятных природно-климатических и антропогенных факторов, которая находится в ведении специального уполномоченного органа администрации Города Томска – Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, согласование с которым порядка использования особо охраняемой природной территории является необходимым условием и требованием для строительства объекта, являющегося производственным сооружением, отличающимся повышенной опасностью и создающим угрозу для благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Не позднее ноября 2016 года, Подгорная А.А., используя свои служебные полномочия, действуя вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, желая получить для себя выгоды имущественного характера, связанные в том числе и с освобождением от необходимых материальных затрат, находясь в помещении Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, расположенного , в целях скорейшего размещения указанного объекта капитального строительства для осуществления газификации жилого дома по , имея в силу занимаемой должности реальную возможность осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования «Город Томск», а также руководить деятельностью находящихся в ее подчинении должностных лиц Департамента архитектуры и градостроительства, решила организовать выдачу Департаментом своей матери, являющейся фактическим собственником вышеуказанного жилого дома, разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которых: , в целях размещения всего объекта капитального строительства «...», без получения при этом требуемых в установленном законом порядке обязательных разрешительных документов на строительство ветви газопровода низкого давления в пределах особо охраняемой природной территории и на строительство ветви газопровода высокого давления II категории, а также не имея правоустанавливающего документа на земельный участок предполагаемого строительства объекта в части газопровода высокого давления, получать который она также не намеревалась в связи с нежеланием нести материальные затраты.

Таким образом у Подгорной А.А. возник умысел, направленный на организацию совершения преступления – злоупотребление должностными полномочиями и руководство его исполнением при соучастии подчиненного ей сотрудника – заместителя начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, уголовное преследование в отношении которой было прекращено в ходе предварительного следствия в связи с деятельным раскаянием, а именно на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности в целях строительства объекта газопровода без разрешительных и правоустанавливающих документов, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества.

Реализуя свои преступные намерения, в ноябре 2016 года, в дневное время Подгорная А.А., находясь в своем служебном кабинете, расположенном по , осознавая, что в силу занимаемой должности указанный выше заместитель начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска при исполнении своих служебных обязанностей обязана ей подчиняться, действуя умышленно, осуществляя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно-опасных последствий в виде возникновения угрозы для благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обусловленной строительством объекта, являющегося источником повышенной опасности, то есть в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества, гарантированных Конституцией РФ и основными принципами земельного законодательства РФ, дала обязательное к исполнению указание вышеуказанному заместителю начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска осуществить выдачу разрешения на использование земель, местоположение которых: , в целях строительства объекта капитального строительства: «...», путем подписания этим заместителем начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска заведомо незаконного распоряжения № от 28 декабря 2016 года, подготовленного по ее поручению сотрудниками отдела формирования земельных участков для транспортной инженерной инфраструктуры и изысканий Комитета по формированию земельных участков Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

При этом по замыслу Подгорной А.А., стремящейся скрыть использование ею своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, указанный заместитель начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска должна была подписать вышеуказанное заведомо незаконное распоряжение в пользу конкретно указного ей лица – матери Подгорной А.А. в период временного возложения на указанное должностное лицо, уголовное преследование в отношении которой было прекращено в ходе предварительного следствия в связи с деятельным раскаянием, исполнение обязанностей начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в декабре 2016 года, в период отсутствия Подгорной А.А. на своем рабочем месте.

Указанная выше заместитель начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, находясь в служебной зависимости от Подгорной А.А., которая являлась её непосредственным руководителем, осознавая, что отказ подписать незаконное распоряжение в интересах Подгорной А.А. в пользу матери Подгорной А.А., фактически будет являться отказом в исполнении ею указаний своего непосредственного руководителя, что, по мнению указанного должностного лица, могло привести к предвзятому к ней отношению со стороны Подгорной А.А., действуя из личной заинтересованности, с целью избежать наступления указанных неблагоприятных для нее последствий, согласилась в период исполнения обязанностей начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска подписать заведомо незаконное распоряжение № от 28 декабря 2016 года о выдаче матери Подгорной А.А. разрешения на использование земель, местоположение которых: , в целях строительства объекта капитального строительства: «...».

28 декабря 2016 года, в дневное время Подгорная А.А., находясь в г. Томске, продолжая реализацию своих преступных намерений, являясь организатором совершения преступления, и лицом, руководящим его исполнением, действуя умышленно, осуществляя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, сообщила указанному выше должностному лицу, исполняющему обязанности начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, о том, что её мать подала в этот Департамент заявление о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которых: , в целях размещения объекта капитального строительства: «...», рассмотреть которое она потребовала от указанного должностного лица, исполняющего обязанности начальника Департамента, незамедлительно, в этот же день.

При этом указанное выше должностное лицо, уголовное преследование в отношении которой было прекращено в ходе предварительного следствия в связи с деятельным раскаянием, была осведомлена о том, что у матери Подгорной А.А. требуемые в установленном законом порядке необходимые разрешительные документы на строительство ветви газопровода низкого давления в пределах особо охраняемой природной территории и на строительство ветви газопровода высокого давления II категории, а также правоустанавливающий документ на земельный участок предполагаемого строительства объекта в части газопровода высокого давления отсутствовали, вследствие чего в соответствии с п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 1 сентября 2016 года № ......

Несмотря на это, указанное выше должностное лицо, исполняющее обязанности начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, 28 декабря 2016 года, в дневное время, находясь в служебной зависимости от Подгорной А.А., действуя во исполнение ее указаний, находясь в своем служебном кабинете по , в нарушение требований Административного регламента, подписала подготовленное по поручению Подгорной А.А. сотрудниками отдела формирования земельных участков для транспортной инженерной инфраструктуры и изысканий Комитета по формированию земельных участков Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска заведомо незаконное распоряжение № от 28 декабря 2016 года о выдаче матери Подгорной А.А. разрешения на использование земель, местоположение которых: в целях строительства объекта капитального строительства: «...», совершив тем самым при исполнении своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из личной заинтересованности, юридически значимые действия в интересах Подгорной А.А., что фактически позволило ей в нарушение установленного порядка осуществить газификацию жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, где Подгорная А.А. имела свое постоянное фактическое место жительства, в результате чего 13 октября 2017 года приемочной комиссией была осуществлена приемка указанного объекта и составлен акт приемки законченного строительством объекта, являющегося производственным сооружением, отличающимся повышенной опасностью и создающим угрозу для благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также безопасности охраны жизни и здоровья человека, вследствие чего вышеуказанные умышленные действия Подгорной А.А. привели к существенному нарушению прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества, гарантированных Конституцией РФ и основными принципами земельного законодательства РФ, согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; охрана земли как важнейшего компонента окружающей среды, и охрана жизни и здоровья человека имеют набольший приоритет, вследствие чего при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволяют исключить причинение ущерба окружающей среде, обеспечить сохранение жизни человека и предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Таким образом, наступление вышеуказанных общественно-опасных последствий стало возможным вследствие организации и руководства Подгорной А.А. совершения непосредственно указанным выше должностным лицом, уголовное преследование в отношении которой было прекращено в ходе предварительного следствия в связи с деятельным раскаянием, указанных противоправных действий в соучастии, связанных с осуществлением вышеуказанными должностными лицами Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности со стороны Подгорной А.А..

В судебном заседании Подгорная А.А. виновной себя по предъявленному обвинению признала полностью и заявила о том, что она поддерживает ранее заявленное (после ознакомления с материалами уголовного дела) ходатайство о рассмотрении дела в особом порядке судебного разбирательства - постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, данное ходатайство заявлено ею добровольно и после консультации с защитником, она осознает последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

    С учетом заявленного Подгорной А.А. ходатайства, отсутствия возражений со стороны государственного обвинителя, суд приходит к выводу о возможности постановить приговор без проведения судебного разбирательства, при этом суд учитывает, что обвинение, с которым согласилась Подгорная А.А., является обоснованным, то есть ее действия органами предварительного следствия квалифицированы правильно – по ч. 3 ст. 33 - ч. 1 ст. 285 УК РФ, как организация и руководство совершением преступления - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества.

    Обвинение, с которым согласилась Подгорная А.А., подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу.

С учетом изложенного суд квалифицирует действия Подгорной А.А. по ч. 3 ст. 33 - ч. 1 ст. 285 УК РФ, как организация и руководство совершением преступления - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества.

    В судебном заседании исследовались обстоятельства, характеризующие личность Подгорной А.А., и обстоятельства, смягчающие наказание.

Обстоятельствами, смягчающими наказание Подгорной А.А., суд признает ее явку с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, наличие у неё несовершеннолетнего ребенка, а также признание ею своей вины.

Обстоятельств, отягчающих наказание Подгорной А.А., судом установлено не было.

С учетом способа совершения данного преступления, степени реализации преступных намерений, роли Подгорной А.А. в преступлении, иных фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности, суд считает невозможным изменить Подгорной А.А. категорию преступления на менее тяжкую в соответствии с положениями, установленными ч. 6 ст. 15 УК РФ.

При назначении Подгорной А.А. наказания суд учитывает положения ч. 1 и ч. 5 ст. 62 УК РФ, характер и степень общественной опасности совершенного Подгорной А.А. преступления, которое относится к категории средней тяжести, характер и степень фактического участия Подгорной А.А. в совершении преступления, значение этого участия для достижения цели преступления, его влияние на характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие наказание, данные о семейном положении и состоянии здоровья Подгорной А.А., влияние назначенного наказания на ее исправление и на условия жизни ее семьи, личность Подгорной А.А., которая по месту муниципальной службы характеризуется положительно, неоднократно поощрялась за добросовестный труд.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного Подгорной А.А. преступления, а также данных о личности Подгорной А.А., суд находит необходимым назначить в качестве основного наказания Подгорной А.А. лишение свободы, поскольку считает, что менее строгий вид наказания в данном случае не сможет обеспечить достижения целей наказания, указанных в ч. 2 ст. 43 УК РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного Подгорной А.А. преступления и данных о личности Подгорной А.А., суд признает невозможным сохранение за Подгорной А.А. права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти либо выполнением в них организационно - распорядительных или административно-хозяйственных функций, в связи с чем суд считает необходимым назначить Подгорной А.А. в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти либо выполнением в них организационно - распорядительных или административно-хозяйственных функций.

При этом суд не находит по делу исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью Подгорной А.А., её поведением во время или после совершения преступления, а также других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, вследствие чего оснований для применения положений ст. 64 УК РФ при назначении Подгорной А.А. наказания суд не усматривает.

Вместе с тем, с учетом вышеизложенного, суд находит возможным применить при назначении Подгорной А.А. основного наказания положения ст. 73 УК РФ об условном осуждении, поскольку считает, что исправление Подгорной А.А. возможно без реального отбывания ею основного наказания в виде лишения свободы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 307, 308, 309 и 316 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать Подгорную Анну Александровну виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 33 – ч. 1 ст. 285 УК РФ, и назначить ей наказание в виде 1(одного) года 7(семи) месяцев лишения свободы с лишением её права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти либо выполнением в них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, сроком на 2(два) года.

На основании ст. 73 УК РФ, назначенное Подгорной А.А. основное наказание в виде лишения свободы считать условным, с испытательным сроком в 3(три) года.

Дополнительное наказание, назначенное Подгорной А.А. в виде лишения её права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти либо выполнением в них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций – исполнять реально.

Обязать осуждённую Подгорную А.А. в период испытательного срока: 1) не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением осуждённой; 2) периодически, один раз в месяц являться в указанный орган на регистрацию.

Меру пресечения осужденной Подгорной А.А. в виде домашнего ареста – отменить.

Вещественные доказательства по делу:

- распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 28 декабря 2016 года ...; схему земельного участка; ситуационный план газопроводов высокого и низкого давлений; акт обследования земель; заявление ФИО1 о выдаче разрешения на использование земель; копию паспорта ФИО1; должностные инструкции; скриншоты заявлений ФИО1 о выдаче разрешения на использование земельного участка; скриншот электронной программы; копи заявок от имени ФИО1; – хранить в материалах уголовного дела;

- книгу учета, выдачи постановлений за 2016 года Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска; – возвратить в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации Города Томска по вступлении приговора в законную силу;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок от 16 июля 2014 года, по ; свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок от 15 октября 2012 года, по ; свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 18 июня 2008 года, по ; договор купли-продажи земельного участка по , от 14 апреля 2008 года; акт приема-передачи земельного участка от 14 апреля 2008 года, по ; договор купли-продажи от 27 января 2011 года земельного участка по ; акт приема-передачи от 27 января 2011 года земельного участка по ; решение ФИО2 объединить земельные участки; договор дарения земельного участка по ; акт приема-передачи земельного участка по от 02 июля 2014 года; договор купли-продажи от 11 января 2019 года земельного участка и дома по ; договор подряда от 21 февраля 2017 года; договор поставки от 15 декабря 2016 года; АКТ от 15 ноября 2016 года; акт №4 от 20 февраля 2017 года; квитанцию к приходному кассовому ордеру № 2 от 22 февраля 2017 года; акт приемки выполненных работ от 18 февраля 2017 года; расписку от 15 декабря 2016 года; договор подряда № 1 от 9 октября 2017 года; договор подряда от 16 декабря 2016 года; письмо из ООО «...»; запрос от имени ФИО1; технические условия подключения ОКС к сети газораспределения жилого дома – возвратить по принадлежности Подгорной А.А. по вступлению приговора в законную силу.

Приговор может быть обжалован в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня его провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы, осужденная Подгорная А.А. вправе ходатайствовать о своем участии и участии защитника в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

    Судья: подпись

Вступил в законную силу 15.10.2019. Опубликовать 07.11.2019. Судья Окунев Д.В.

...

...

...

...

...

...