Дело № 2а-3188/2019

Решение

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО8,

представителя ответчика министерства спорта Российской Федерации по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству спорта Российской Федерации (заинтересованные лица: Министерство физической культуры и спорта в Ставропольском крае, ООО « Союз тхэквандо) о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении спортивного звания, об обязании присвоить спортивное звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (в последующем уточненном) к Министерству спорта Российской Федерации (заинтересованные лица: Министерство физической культуры и спорта в Ставропольском крае, ООО « Союз тхэквандо) о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в присвоении спортивного звания истцу, об обязании присвоить спортивное звание «мастер спорта России международного класса» по тхэквондо.

В обоснование иска указано, что с 19 по ДД.ММ.ГГГГ в городе Казань было проведено международное спортивное соревнование - Чемпионат и первенство мира по тхэквондо ГТФ, участником которого являлся административный истец. В указанном спортивном соревновании приняли участие команды из 20 стран.

Указанное спортивное соревнование было включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2016 год под номером 11 897.

По результатам соревнований административный истец занял первое место в соревнованиях по дисциплине «ГТФ - хъёнг - командные соревнования», одержав четыре победы. Данное обстоятельство подтверждается протоколами, прилагаемыми к иску.

ДД.ММ.ГГГГ президентом РОО «Ставропольская краевая федерация тхэквондо» были сформированы и направлены в министерство физической культуры и спорта Ставропольского края все документы, необходимые для подачи представления о присвоении спортивного звания.

По представлению министерства физической культуры и спорта Ставропольского края, сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство спорта Российской Федерации было направлено представление о присвоении звания «мастер спорта России международного класса» в порядке, установленном главой V Положения о единой всероссийской спортивной классификации, утв. Приказ Минспорта России от

ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в Министерство спорта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ документы поступили в отдел государственных и ведомственных наград Минспорта РФ. Однако в присвоении вышеуказанного спортивного звания Министерством спорта Российской Федерации отказано, о чем свидетельствует рукописная запись (приписка) сотрудника административного истца на полях документа - представления о присвоении спортивного звания. Иных документов, содержащих информацию об основаниях отказа административным ответчиком не предоставлялось.

В качестве причины отказа указано «отказ т.к. не является спортсменом федерации, развивает др. виды дисциплин».

Документы, содержащие отказ административного ответчика, получены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает отказ административного ответчика в присвоении административному истцу спортивного звания «мастер спорта России международного класса» незаконным и не обоснованным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 22 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено спортивное звание «мастер спорта России международного класса».

В пункте 4 вышеупомянутой статьи указано, что Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта.

В соответствии с п. 13,14 Приказа Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Единой всероссийской спортивной классификации» для присвоения спортивного звания «мастер спорта России международного класса» необходимо участие в спортивных соревнованиях не менее 20 стран.

Во Всероссийском реестре видов спорта в редакции Приказа Минспорттуризма России от ДД.ММ.ГГГГ содержится вид спорта «тхэквондо» номер-код вида спорта «047 000 16 11 Я» наименование спортивной дисциплины «ГТФ - хъёнг - командные соревнования» номер код спортивной дисциплины «047 066 18 1 1 Я».

Приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования и условия их выполнения по виду спорта «тхэквондо» на 2014-2017 годы (Приложение № к приказу).

Согласно указанному приложению участие административного истца в международном соревновании - Чемпионат мира по тхэквондо ГТФ по спортивной дисциплине «ГТФ - хъёнг - командные соревнования» и одержание им четырех побед в указанных соревнованиях, подтверждает выполнение истцом Требований и условий их выполнения по виду спорта «Тхэквондо» на 2014-2017 годы и является основанием для присвоения истцу спортивного звания «мастер спорта России международного класса».

Пунктом 55 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации утвержденной Приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлены основания для отказа в присвоении спортивного звания которыми являются: а) отказ в согласовании представления общероссийской спортивной федерацией; б) несоответствие результата спортсмена, указанного в представлении, нормам и (или) требованиям ЕВСК и условиям их выполнения; в) спортивная дисквалификация спортсмена, произошедшая до или в день проведения
официальных соревнований, на которых спортсмен выполнил соответствующую норму и (или) требование ЕВСК и условия их выполнения.

Из представления и прилагаемых к нему документов следует, что представление согласовано общероссийской спортивной федерацией по тхэквондо, результат административного истца соответствует нормам и требованиям ЕВСК и условиям их выполнения, административный истец не дисквалифицировался.

Считает, что причина отказа, которая указана административным ответчиком, не предусмотрена нормативно-правовыми актами, а также нарушена форма отказа - отказ оформлен в виде рукописной приписки к представлению; не указана дата отказа. Следовательно, отказ является необоснованным и незаконным. Кроме того у административного ответчика не имелось иных оснований для отказа в присвоении административному истцу спортивного звания «мастер спорта России международного класса».

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержали административное исковое заявление с учетом уточнений в полном объёме, просили его удовлетворить, выразили несогласие с доводами приведенными представителем ответчика. Письмо подписывает сам директор департамента ФИО3, кроме того, содержится ссылка на не действующий приказ. Требования иска обоснованы и подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика министерства спорта Российской Федерации по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. В дополнение пояснил, что Министерство спорта не принимает решение без федерации. Мнение федерации крайне важно, так как Федерация занимается спортсменами. Спортсмен представляет другую дисциплину и с 2018 года не является членом федерации вообще. В соответствии с пп. «а» п.5 5 Положения № основанием для отказа Минспортом России в присвоении звания является отказ в согласовании представления общероссийской спортивной федерацией. Порядок присвоения спортивных званий и спортивных разрядов в период проведения международных спортивных соревнований прописан в положении о ЕВСК, которое утверждено приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №. Поэтому директор департамента ФИО3 верно ссылался на п.55 положения, где четко указано, что не согласование со спортивной федерацией, является отказом в присвоении звания. Считает, что истец не желает урегулировать спор, если бы он повторно направил документы в Миниспорта России, то ему возможно бы присвоили звание. Сторона истца ни разу не связалась с федерацией, сразу подали иск в суд.

Представители заинтересованных лиц Министерства физической культуры и спорта в СК, ООО «Союз тхэквандо России» привлеченные к участию деле в протокольной форме без удаления суда в совещательную комнату ДД.ММ.ГГГГ, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, причины неявки не известны, при этом представитель Министерства физической культуры и спорта в СК ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности, представленные письменные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 19 по ДД.ММ.ГГГГ в городе Казань было проведено международное спортивное соревнование - Чемпионат и первенство мира по тхэквондо ГТФ, участником которого являлся административный истец ФИО1. В указанном спортивном соревновании приняли участие команды из 20 стран.

Указанное спортивное соревнование было включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2016 год под номером 11 897.

По результатам соревнований административный истец занял первое место в соревнованиях по дисциплине «ГТФ - хъёнг - командные соревнования», одержав четыре победы. Данное обстоятельство подтверждается протоколами, прилагаемыми к иску.

ДД.ММ.ГГГГ президентом РОО «<адрес> были сформированы и направлены в министерство физической культуры и спорта <адрес> документы, необходимые для подачи представления о присвоении спортивного звания.

По представлению министерства физической культуры и спорта <адрес>, сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство спорта Российской Федерации было направлено представление о присвоении звания «мастер спорта России международного класса» в порядке, установленном главой V Положения о единой всероссийской спортивной классификации, утв. Приказ Минспорта России от

ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в Министерство спорта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ документы поступили в отдел государственных и ведомственных наград Минспорта РФ.

В присвоении вышеуказанного спортивного звания Министерством спорта Российской Федерации отказано, в качестве причины отказа указано «отказ т.к. не является спортсменом федерации, развивает др. виды дисциплин».

Из письма общероссийского союза общественных объединений Российская Ассоциация Тхэквондо ГТФ от ДД.ММ.ГГГГ № в причинах отказа указано, что Чемпионат Мира по тхэквондо (ГТФ) проходил с 12 по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Республики Татарстан (№). Количество стран – участников Чемпионата Мира составило 20 команд. Согласно подпункта 13 и пункта 14 положения о Единой всероссийской спортивной квалификации, утвержденного приказом Минспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, статус Чемпионата Мира приравнивался к статусу Чемпионата Европы. Согласно положения № к приказу Минспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции приказа Минспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Требования и условия их выполнения по виду спорта «тхэквондо» на 201-2017 годы», требованием для присвоения спортивного звания Мастер спорта России международного класса по дисциплине «ГТФ-хъёнг-командные соревнования» являлись: занять 1 место и спортсмену необходимо было победить во всех поединках. ФИО1 являлся членом команды России-1. В итоговых протоколах не указаны победы каждого спортсмена.

На день возврата наградных документов ФИО1 действовало новое положение о Единой всероссийской спортивной квалификации, утвержденного приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № ( зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), в редакции приказа Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №). На основании пункта 22 данного положения, требованием для выполнения спортивного звания Мастер спорта России международного класса условие выполнения требований на международных соревнованиях является количество стран, участвовавших на всех этапах соревнований, а именно 25 стран. Согласно пункта 44 данного положения, спортсмен ФИО1 не выполнил требования и условия их присвоения по виду спорта «тхэквондо»

Кроме того, спортсмен ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ не являлся спортсменом федерации тхэквондо (ГТФ) <адрес>.

Порядок присвоения спортивных званий и спортивных разрядов, в период проведения международного спортивного соревнования, участником которого являлся Истец, регулировался Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № (Положение №), который действовал на период проведения спортивного мероприятия.

Согласно пункту 7 Положения № спортивные звания присваиваются спортсменам - гражданам Российской Федерации за выполнение норм и (или) требований единой всероссийской спортивной классификации и условий их выполнения по итогам официальных спортивных соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕВСК) по предложениям общероссийских спортивных федераций.

В соответствии с пунктом 44 Положения № представление, содержащее сведения о спортсмене, о результате спортсмена, показанном на официальном соревновании, и документы, предусмотренные пунктом 46 Положения №, подаются региональной спортивной федерацией в органы исполнительной власти, для их последующего направления в Минспорт России.

В соответствии с пунктом 45 Положения № представление, заверенное региональной спортивной федерацией и руководителем Органа исполнительной власти (за исключением военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта), подается в Минспорт России в течение 6 месяцев со дня выполнения норм и (или) требований ЕВСК и условий их выполнения.

В соответствии с пунктом 47 Положения № общероссийская спортивная федерация в течение 1 месяца со дня поступления в Минспорт России представления и документов, предусмотренных пунктом 46 Положения №, получает их в Минспорте России, рассматривает и направляет в Минспорт России согласованное представление, заверенное руководителем и печатью общероссийской спортивной федерации, и документы, предусмотренные пунктом 46 Положения №, а в случае несогласования представления - обоснованный письменный отказ, с приложением всех документов.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из письма общероссийской общественная организация «Союз тхэквондо России» поступившее в суд ДД.ММ.ГГГГ вх. № следует, что «Всероссийская федерация Таеквод-до (МФТ)», где числится спортсмен ФИО1, решением исполкома СТР от ДД.ММ.ГГГГ, выведена из состава Общероссийской общественной организации «Союз тхэквондо России», на основании заявления руководителя МФТ.

Таким образом, основанием отказа является в соответствии с пунктом 41 Положения № несоответствие результата спортсмена, указанного в представлении нормам и (или) требованиям ЕВСК и условиям их выполнения.

В соответствии с пунктом 49 Положения № Минспорт России в течение 2 месяцев со дня поступления согласованного представления и документов, предусмотренных пунктом 46 Положения, или обоснованного письменного отказа от общероссийской спортивной федерации принимает решение о присвоении спортивного звания или об отказе в присвоении.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 55 Положения № основанием для отказа Минспортом России в присвоении спортивного звания является отказ в согласовании представления общероссийской спортивной федерацией.

Кроме того, возврат документов истцу, письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ прямо не свидетельствует о том, что Министерством спорта Российской Федерации отказано в присвоении спортивного звания «мастер спорта России международного класса» по тхэквандо ФИО1, поскольку документы возвращены в виду невыполнения Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, в связи с чем, ФИО1 не лишен возможности повторно направить пакет документов для рассмотрения и разрешения вопроса о присвоении ему соответствующего спортивного звания.

Доводы приведенные стороной истца, при изложенных выше обстоятельствах не нашли своего подтверждения, а направлены на обход соблюдения порядка присвоения спортивного звания по указанной дисциплине.

Системное толкование главы 22, ст. 227 КАС РФ, позволяет сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в действиях административного ответчика.

В данном случае таких обстоятельств и оснований, судом не установлено, в связи с чем, административные требования ФИО5 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Министерству спорта Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в присвоении спортивного звания «мастер спорта России международного класса» по тхэквандо, об обязании Министерство спорта Российской Федерации присвоить ФИО1 спортивное звание «мастер спорта России международного класса» по тхэквандо,- оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.М. Кузнецова