Дело № 33а-1600/2020

Определение

В суде первой инстанции дело № 2а-470/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-1600/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Герасимовой О.В.

судей Коноплевой И.А., Романовой И.А.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 04 марта 2020 года дело по административному исковому заявлению Вавилова А.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе представителя Вавилова А.А. – Парфеновой О.А. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 26 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вавилов А.А. обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в 1999 году в Российском посольстве в Республике Казахстан, г.Алма-Ата он приобрел Российское гражданство, на основании факта проживания его родителей в РФ и в тот же год выехал в Хабаровский край Верхнебуреинский район поселок Алонка всей семьей, где и проживает до настоящего времени. От гражданства республики Казахстан он отказался. В УФМС Верхнебуреинского района Хабаровского края получил паспорт гражданина РФ. В связи с достижением 45-летнего возраста произведена замена паспорта. 05.04.2017 был оформлен заграничный паспорт. С 1999 года проживает на территории РФ со своей семьей, осуществляет трудовую деятельность, уплачивает налоги. О том, что паспорт недействителен, узнал от сотрудников банка ВТБ при перевыпуске банковской карты. При обращении с заявлением от 21.06.2019 к начальнику УМВД Росси по Хабаровскому краю был дан ответ о том, что он признан не состоящим в гражданстве РФ; паспорт гражданина РФ серии 08 10 923450, на основании заключения УФМС России по Хабаровскому краю от 14.01.2011, признан выданным с нарушением установленного порядка. 05.02.2019 на основании заключения УМВД России по Хабаровскому краю заграничный паспорт серии №, оформленный 05.04.2017 отделением Управления ФМС России по Хабаровскому краю и ЕАО в Верхнебуреинском районе, признан выданным в нарушении установленного порядка. Указанные заключения в адрес истца ранее не направлялись, и получены лишь 19.09.2019. Уточнив требования просил суд признать незаконными действия ответчика в части присвоения статуса «недействительного» паспорту гражданина РФ серии 08 10 923450 и внесения сведений об этом в имеющихся учетах; возложить обязанность на ответчика внести изменения в электронную базу данных (автоматизированные учеты).

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 26 ноября 2019 года в удовлетворении требований Вавилова А.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Вавилова А.А. – Парфенова О.А. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не было учтено, что Вавилов А.А. с 1997 года работает на территории РФ, что подтверждается копией трудовой книжки. С января 2000 года истец зарегистрирован в п. Алонка, где и проживает в настоящее время. Вавилов А.А. родился в период существования СССР и является его гражданином, был признан гражданином РФ в установленном законом порядке. Фактически административным ответчиком не проводилось расследование обстоятельств выдачи паспорта Вавилову А.А. и не запрашивались сведения и документы в МИД России и в Посольстве РФ в Казахстане. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Вавилова А.А. и его представителя Панферовой О.А., доводы апелляционной жалобы поддержавших, представителя УМВД России по Хабаровскому краю Постниковой Ю.Р., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что отделением УФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе 11.11.2010 выдан паспорт гражданина РФ 08 10 923450 на имя Вавилова А.А.

05.04.2017 УФМС 191 выдан заграничный паспорт 65 0701313 на имя Вавилова А.А.

Из заключения УФМС России по Хабаровскому краю от 14.01.2011 следует, что комиссией в результате проверки установлено следующее, 11.11.2010 отделением УФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе был оформлен и выдан паспорт гражданина РФ серии № Вавилову А.А., <данные изъяты> в связи с достижением 45-летнего возраста. По учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по Хабаровскому краю Вавилов А.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с 11.01.2000 года по настоящее время по вышеуказанному паспорту. Из объяснения гражданина Вавилова А.А. установлено, что до 1999 года он проживал и осуществлял трудовую деятельность в Республике Казахстан. В 1999 году Вавилов А.А. прибыл в с. Алонка Верхнебуреинскогго района Хабаровского края. По вопросу приобретения гражданства РФ Вавилов А.А. обращался в компетентные органы РФ на территории Республики Казахстан до выезда в Россию. В реквизите 8 формы 1П на вышеуказанный паспорт – сведения о приобретении гражданства РФ Вавиловым А.А. отсутствуют. Предыдущий паспорт на имя Вавилова А.А. серии № выданный 05.01.2000 этим же подразделением был оформлен на основании удостоверения гражданина Республики Казахстан №, выданный РОВД 201/0006 13.10.1999 и справки Генерального консульства РФ в г. Ерментау Республика Казахстан от 22.10.1999 года № о приобретении Вавиловым А.А. гражданства Российской Федерации на основании п. «а» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991. Решение о выдаче паспорта серии № принимал начальник ПВО УВД Верхнебуреинского района Хабаровского края Дридгер Е.Б., однако её подпись в реквизите формы 1П «начальник паспортно-визового подразделения» отсутствует. В ноябре 2000 года гражданин Вавилов А.А. обратился в отделение УФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе по вопросу замены паспорта серии № в связи с достижением 45-летнего возраста. Паспорт серии № был оформлен в установленный срок на имя Вавилова А.А. 11.11.2010. В соответствии с Указанием ФМС России от 11.11.2005 № МО 1/6 – 15405 «О порядке направления запросов о проверке фактов изменения гражданства» УФМС России по Хабаровскому краю была осуществлена проверка по базе данных КД МИД России «Гражданство» (исх. 1/1-13807 от 17.11.2020) с целью подтверждения факта приобретения гражданства РФ Вавиловым А.А. В результате проверки установлено, что в электронной базе данных Генерального консульства России в Алма-Ате сведений, подтверждающих факт приобретения гражданства России Вавиловым А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется. В журнале регистрации гражданства за 22.10.1999 сведения на Вавилова А.А. отсутствуют, № не существует (факсимильное сообщение от 19.11.2010 исх. № 5468/КО). Таким образом, установленные проверкой обстоятельства, а именно отсутствие в электронной базе данных Генерального консульства России в Алма-Ате сведений о факте приобретения гражданства РФ гражданином Вавиловым А.А. указывает на отсутствие у него гражданства РФ. Комиссия пришла к выводу, что в ходе проверки подтвердился факт необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ серии №; паспорт серии № объявлен недействительным в используемом программном обеспечении, в заявлении по форме 1П на выдачу паспорта произвести соответствующие отметки.

Из заключения УФМС России по Хабаровскому краю от 05.02.2019 следует, что старшим инспектором по особым поручениям отделения организации регистрационного учета граждан РФ отдела по работе с гражданами РФ Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю в результате проверки установлено, что 11.11.2010 Вавилов А.А. документирован отделением УФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ серии №, в связи с достижением 45-летнего возраста. 14.11.2011 УФМС России по Хабаровскому краю вынесено заключение служебной проверки по факту обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ серии № Вавилову А.А., в связи с отсутствием гражданства РФ. Данный паспорт гражданина РФ признан недействительным. Таким образом, заграничный паспорт серии № выдан в нарушение требований законодательства РФ. По окончании проверки установлен факт необоснованной выдачи заграничного паспорта серии №, заграничный паспорт серии №, в имеющихся автоматизированных учетах объявлен недействительным. Данная информация направлена в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Верхнебуреинскому району и начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Верхнебуреинскому району.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд руководствовался законностью действий административного ответчика.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, а также описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 указанного Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Согласно п. 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

Суд обоснованно указал на правильность выводов заключения служебной проверки, поскольку она в полной мере соответствует предписаниям вышеприведенных законоположений, на основании заключения УФМС России по Хабаровскому краю от 14.01.2011 паспорт Вавилова А.А. объявлен недействительным в используемом программном обеспечении.

Доводы апелляционной жалобы о наличии основания для приобретения гражданства РФ и о неприменении судом положений Закона от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводы органа внутренних дел о выдаче паспорта в нарушение установленного порядка.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости установления обстоятельств осуществления административным истцом на территории РФ трудовой деятельности, также не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства имеют значение лишь для инициирования процедуры приобретения гражданства в порядке регистрации. В то время как предметом оспариваемой проверки являлось наличие у административного истца гражданства РФ и обоснованность документирования его соответствующим паспортом.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 26 ноября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Вавилова А.А. – Парфеновой О.А., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий О.В. Герасимова

Судьи И.А. Коноплева

И.А. Романова