Дело № 8а-1642/2020 [88а-2904/2020]

Постановления

Дело № 2а-6792/2019

      № 88а-2904/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                     25 июня 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Министерства образования и науки Хабаровского края, поданную 17 февраля 2020 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 декабря 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Мамедова Тайфуна Сахават оглы к Государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края о признании незаконными действий по аннулированию результатов единого государственного экзамена, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой О.А., объяснения представителя Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО16, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мамедов Т.С. оглы обратился в Центральный районный суд города Хабаровска с вышеназванным административным исковым заявлением, дополнениями к нему и просил признать незаконными действия Государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края, Министерства образования и науки Хабаровского края, выразившееся в аннулировании результатов единого государственного экзамена Мамедова Т.С. оглы, по предмету математика (базовый уровень) от 29 мая 2019 года, обязать Государственную экзаменационную комиссию Хабаровского края, Министерство образования и науки Хабаровского края утвердить результаты единого государственного экзамена Мамедова Т.С. оглы, по предмету математика (базовый уровень) от 29 мая 2019 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 10 июня 2019 года Министерством образования и науки Хабаровского края принято решение об аннулировании результатов единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ) по математике (базовый уровень) от 29 мая 2019 года без права пересдачи Мамедову Т.С. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за нарушение требований пункта 65 Порядка проведения экзамена. С данным решением административный истец не согласен, так как порядок сдачи экзамена не нарушал, не проносил и не использовал запрещенные технические средства в ходе сдачи экзамена. Прошел проверку на отсутствие данных технических средств на входе в помещение ППЭ № 096 (где проводился экзамен), в момент проведения экзамена, запрещенные технические средства у него не изымались. Оспариваемое решение основывается на предположениях членов комиссии, видеозапись также не подтверждает использование запрещенных технических средств Мамедовым Т.С. оглы, с экзамена его не удаляли.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 15 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Мамедова Т.С. оглы отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 декабря 2019 года решение Центрального районного суда города Хабаровска от 15 августа 2019 года отменено, принято новое решение, которым признано незаконным решение Государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края от 10 июня 2019 года об аннулировании результатов единого государственного экзамена Мамедова Т.С. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по предмету математика (базовый уровень) от 29 мая 2019 года; на Государственную экзаменационную комиссию Хабаровского края возложена обязанность утвердить результаты ЕГЭ по предмету математика (базовый уровень) от 29 мая 2019 года с оценкой «4 (хорошо)» в отношении Мамедова Т.С. оглы, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В кассационной жалобе Министерства образования и науки Хабаровского края, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Центральный районный суд города Хабаровска 17 февраля 2020 года, ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 декабря 2019 года и оставлении в силе решения Центрального районного суда города Хабаровска от 15 августа 2019 года. В обоснование своей позиции заявитель указал на нарушение судом апелляционной инстанций норм материального права. Так, судом апелляционной инстанции обстоятельства по делу исследованы не полностью. По поручению председателя ГЭК ФИО17, членами ГЭК проведена проверка, в ходе которой состоялись беседы и получены объяснительные участников ЕГЭ, организаторов в аудитории № 0002, руководителя, членов ГЭК ППЭ № 096, по результатам исследования видеозаписи из аудитории № 0002 ППЭ № 096, составлен акт проведенного онлайн-наблюдения от 4 июня 2019 года. На основании полученных сведений председателем ГЭК принято решение об аннулировании Мамедову Т.С. оглы результатов ЕГЭ по математике (базовый уровень) от 29 мая 2019 года без права пересдачи в текущем учебном году за нарушение требований пункта 65 Порядка проведения экзамена. Данное решение принято полномочным лицом с соблюдением порядка его принятия. Кроме этого, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции Мамедов Т.С. оглы воспользовался правом повторного участия в ЕГЭ в резервные сроки, изменив выбранный им ранее уровень ЕГЭ, и 6 сентября 2019 года сдал ЕГЭ, получив оценку «3». На основании приказа директора МБОУ «Кадетская школа № 1 им. Ф.Ф.Ушакова» от 17 сентября 2019 года № 102 Мамедов Т.С. оглы получил аттестат о среднем общем образовании.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 5 марта 2020 года кассационная жалоба Министерства образования и науки Хабаровского края передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились Мамедов Т.С. оглы и представитель Государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения Мамедова Т.С. оглы, объяснения представителя Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО16, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления суда апелляционной инстанции в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ государственная итоговая аттестация (ГИА) проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 года № 190/1512 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - Порядок).

В силу подпункта «а» абзаца 3 пункта 65 Порядка участникам экзамена запрещается иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации.

Пунктом 66 Порядка предусмотрено, что лица, допустившие нарушение Порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку.

Как следует из материалов дела, распоряжениями Министерства образования и науки Хабаровского края от 11 января 2016 года № 20, от 24 мая 2019 года № 786, от 24 мая 2019 года № 778 утвержден состав президиума государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2019 году; состав государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2019 году; распределение по пунктам проведения экзаменов обучающихся образовательных организаций в период проведения государственной итоговой аттестации.

Мамедов Т.С. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащийся МБОУ «Кадетская школа № 1 им. Ф.Ф. Ушакова» 29 мая 2019 года сдавал ГИА в форме ЕГЭ по математике (базовый уровень) в пункте проведения экзамена (ППЭ) № 096, в аудитории № 0002, место в аудитории 4В.

Согласно акту проведенного онлайн-наблюдения, составленному членом государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края ФИО19 4 июня 2019 года, 29 мая 2019 года в ППЭ № 096, в аудитории № 002, на месте 4В зафиксировано следующее: в 09:50:07 организатор в аудитории начинает инструктаж; 09:50:46 организатор разъясняет пункт 65 Порядка; в 11:38:52 в аудитории раздается посторонний звук (голос), участник 4В убирает левую руку под парту, участники на местах 2Б, 3Б, 4Б, 5Б, 1А, 3А смотрят в сторону участника 4В; 11:39:04 организатор ведет диалог с участником 4В (звук продолжается); 11:39:40 организатор подходит к участнику 4В и просит выдать устройство (звук продолжается); 11:39:45 участник 4В убирает руки под парту, звук заканчивается; 11:40:03 организатор в аудитории просит организатора вне аудитории пригласить члена ГЭК и руководителя ППЭ, участник 4В держит левую руку под партой, что то поправляет; с 11:48:30 по 11:49:47 организатор ведет беседу с участником 4В (просит выдать устройство), с членом ГЭК, руководителем ППЭ (они в зону видимости камер не попадают, слышны их указания: «Пусть присаживается», «Отдайте ему работу»); 11:49:49 участник 4В садится на место, продолжает выполнять работу; 12:41:57 участник 4В завершает выполнять экзаменационную работу, собирает экзаменационные материалы; 12:44:01 организатор ведет беседу с организатором вне аудитории (что делать с участником 4В, он завершил выполнение работы); 12:49:13 участник 4В покидает аудиторию.

Из выписки из протокола заседания государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2019 году от 3 июня 2019 года № 32 следует, что принято решение о возложении на управление образования администрации города Хабаровска до 5 июня 2019 года предоставить: объяснительные всех участников ЕГЭ в аудитории № 0002, ППЭ № 096, сдавших математику (базовый уровень) от 29 мая 2019 года; объяснительные организаторов в аудитории № 0002, организаторов вне аудитории, руководителя, членов ГЭК ППЭ № 096 при проведении математики (базовый уровень) от 29 мая 2019 года.

Согласно протоколу заседания государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2019 году от 6 июня 2019 года № 33, принято решение о продолжении расследования нарушения в ППЭ № 096 на ЕГЭ математика (базовый уровень) от 29 мая 2019 года, поскольку управлением образования администрации города Хабаровска материалы по фактам выявленного правонарушения предоставлены не в полном объеме: отсутствуют объяснительные всех участников ЕГЭ из аудитории № 0002 ППЭ № 096, сдававших математику базового уровня от 29 мая 2019 года, не предоставлены пояснения руководителя ППЭ № 096 ФИО20 и члена ГЭК ФИО21 о причинах непринятии исчерпывающих мер по выявленному организаторами в аудитории № 0002 нарушению в части наличия запрещенного устройства у участника ЕГЭ Мамедова Т.С. оглы.

Из объяснительных организаторов в ППЭ № 096 на ЕГЭ по математике (базовый уровень) в аудитории № 0002 29 мая 2019 года ФИО22, ФИО23 от 4 июня 2019 года, и от 5 июня 2019 года соответственно, следует, что во время экзамена были слышны звуки переговорного устройства у участника 4В Мамедова Т.С. оглы, ему было предложено выдать устройство, которые получен получен ответ, что у него ничего нет; о фате случившегося в известность были поставлены руководитель ППЭ ФИО20 и член ГЭК ФИО21, которые приняли решение разрешить Мамедову Т.С. оглы продолжить выполнение экзаменационной работы, поскольку факт наличия технического устройства не был установлен.

Согласно объяснительных члена ГЭК ФИО21, руководителя ППЭ ФИО20, данных 31 мая 2019 года и 4 июня 2019 года соответственно, от организатора в ППЭ № 096 на ЕГЭ по математике (базовый уровень) в аудитории № 0002 29 мая 2019 года ФИО23 поступила информация о нарушении участником ГИА регламента проведения ЕГЭ (использование технического устройства), в их присутствии участник ГИА на просьбу добровольно выдать техническое средство, отрицал его наличие; факт использования выпускником запрещенного средства не был установлен, ему было предложено закончить экзамен, а организаторам даны рекомендации усилить наблюдение за данным участником ГИА, после чего информация о подозрении на нарушение порядка проведения ГИА не поступала.

Из выписки из протокола заседания государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2019 году о 10 июня 2019 года № 34 следует, что заслушав доклад начальника отдела итоговой аттестации и оценки качества образования министерства, члена президиума ГЭК ФИО19 о завершении расследования о нарушении в ППЭ № 096 и аннулировании результата по математике ЕГЭ (базовый уровень) от 29 мая 2019 года Мамедова Т.С. оглы, председателем ГЭК единолично принято решение об аннулировании результатов ЕГЭ по математике (базовый уровень) от 29 мая 2019 года без права пересдачи в текущем учебном году Мамедова Т.С. оглы, обучающегося в Кадетской школе № 1, за нарушение требований пункта 65 Порядка (зафиксирован факт наличия переговорного устройства).

18 июня 2019 года консультантом отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО30 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Мамедова Т.С. оглы о привлечении его к административной ответственности по части 4 статьи 19.30 КоАП РФ. В протоколе Мамедовым Т.С. оглы даны объяснения о том, что с протоколом он не согласен, запрещенные технические средства входе экзамена не использовал.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Краснофлотского района городского округа «Город Хабаровск» № 13/20 от 2 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ, в отношении Мамедова Т.С. оглы, прекращено на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая решение об удовлетворении административного иска, обоснованно пришел к выводу, что из материалов дела усматривается, что факт использования участником ГИА Мамедовым Т.С. оглы при проведении ЕГЭ по математике (базовый уровень) 29 мая 2019 года запрещенного устройства не подтвержден, в связи с чем у Государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края отсутствовали основания для принятия 10 июня 2019 года решения об аннулировании результатов единого государственного экзамена Мамедова Т.С. оглы по предмету математика (базовый уровень) от 29 мая 2019 года.

Вопреки доводам кассационной жалобы Министерства образования и науки Хабаровского края, судом апелляционной инстанций исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также доводы административного истца и административного ответчика, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Несогласие административного ответчика с оценкой судом апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 декабря 2019 года – оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства образования и науки Хабаровского края – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи