Дело № 2-176/2020

Решение

Дело № 2-176/2020      29 января 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Сидорович Е.В.,

при секретаре Висельской Я.Ф.,

с участием истца Самедовой Е.А.,

представителя ответчика Черных Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению Самедовой Елены Александровны к Министерству труда и социальной политики Магаданской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Самедова Е.А. обратилась в Магаданский городской суд с иском к Министерству труда и социальной политики Магаданской области (далее – Минтруд Магаданской области) о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что в связи с объявлением ей 28.09.2018 благодарности руководителя ФНС России, она 03.04.2019 обратилась в Минтруд Магаданской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Трудовой стаж на момент обращения составлял 26 лет 6 месяцев, в том числе в налоговых органах – более 25 лет. Письмом Минтруда Магаданской области от 05.04.2019 ей было отказано в присвоении указанного звания. Не согласившись с данным решением, истец 31.10.2019 повторно обратилась к ответчику, однако 07.11.2019 ей повторно было отказано. В обоснование принятых решений Минтруд Магаданской области в своих письмам ссылался на то, что благодарность руководителя ФНС России не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Считает отказ Минтруда Магаданской области в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, нарушающим ее права и свободы.

Ссылаясь на положения Федерального закона «О ветеранах», Приказа ФНС России от 31.10.2008 № ММ-3-4/536@ «О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и Благодарности руководителя Федеральной налоговой службы», согласно которому Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой ФНС России, просит обязать Минтруд Магаданской области присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ)

Закон Магаданской области «О присвоении звания «Ветеран труда» от 10.11.2006 № 758-ОЗ (далее – Закон № 758-ОЗ) устанавливает порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Магаданской области и имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

На основании статей 2-3 Закона № 758-ОЗ присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется исполнительным органом государственной власти Магаданской области, уполномоченным в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан.

Звание «Ветеран труда» (далее также - звание) присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, при наличии документов, подтверждающих:

- награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

- трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- гражданство Российской Федерации, постоянное или преимущественное проживание на территории Магаданской области.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 758-ОЗ порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается постановлением Правительства Магаданской области.

Постановлением Правительства Магаданской области от 23.01.2014 № 33-пп утвержден Порядок присвоения в Магаданской области звания «Ветеран труда» (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом б пункта 1 Порядка звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.п. б п. 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2 Порядка лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», направляет в государственную организацию социальной поддержки и социального обслуживания населения (далее - государственная организация) по месту жительства или министерство труда и социальной политики Магаданской области (далее - Министерство) заявление по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Порядку, и комплект документов в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящего Порядка.

Пунктом 3 Порядка установлено, что лица, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 1 настоящего Порядка, представляют заверенные в установленном порядке:

а) копии документов, удостоверяющих личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации, а также подтверждающих место жительства;

б) копии документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе);

в) справку о трудовом (страховом) стаже с указанием периодов работы или копию трудовой книжки;

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде осуществляется на основании положений об этих знаках, утвержденных государственными органами в установленном законодательством порядке.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего в организациях (учреждениях), на предприятиях по трудовому договору.

Таким образом, правовыми основаниями для присвоения звания «Ветеран труда» являются: награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), наличие у лица трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено, что истец Самедова Е.А. с 2 мая 2000 года работает в Управлении Федеральной налоговой службы по Магаданской области в должности главного государственного налогового инспектора аналитического отдела. По состоянию на 25.03.2019 трудовой стаж Самедовой Е.А. в календарном исчислении составил 26 лет 6 месяцев.

Приказом Федеральной налоговой службы (ФНС России) от 28.09.2018 Самедовой Е.А. за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах объявлена Благодарность руководителя ФНС России.

3 апреля 2019 г. Самедова Е.А. обратилась в Министерство труда и социальной политики Магаданской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

По результатам рассмотрения документов, ответчик письмом от 5 апреля 2019 г. № 2479/009-6 сообщил истцу об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная Благодарность не является ведомственным знаком отличия в труде (службе).

31 октября 2019 г. Самедова Е.А. повторно обратилась в Министерство труда и социальной политики Магаданской области с аналогичным заявлением.

Письмом Минтруда Магаданской области от 7 ноября 2019 № 265/009-6 (С-149/009) Самедовой Е.А. вновь отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в период ее награждения единственным знаком отличия, дающим право на присвоение указанного звания являлся и по настоящее время является нагрудный знак «Отличник финансовой работы», а представленная Благодарность руководителя ФНС России не может быть учтена как знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Оценивая установленные по делу обстоятельства и разрешая заявленные исковые требования, суд не находит оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

Как следует из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании свои доводы о наличии обязанности у ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» она основывает на Положении «О Благодарности руководителя Федеральной налоговой службы», утвержденном Приказом ФНС РФ от 31.10.2008 N ММ-3-4/536@ "О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы".

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 указанного Положения Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы.

Благодарность объявляется:

- Работникам центрального аппарата, территориальных органов ФНС России и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФНС России, за заслуги в профессиональной деятельности, за оперативное и качественное исполнение отдельных поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, руководства ФНС России, а также за многолетний добросовестный труд.

- Гражданам, оказавшим существенную помощь в решении задач, возложенных на ФНС России.

Вместе с тем, из положений пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ, статей 2, 3 Закона № 758-ОЗ следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Таким образом, Благодарность руководителя ФНС России не соответствует тем критериям, которые предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".

Кроме того, согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

В силу п.2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, которое в свою очередь является федеральным органом исполнительной власти и, в том числе, осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной налоговой службы (пункты 1, 2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации).

В период награждения Самедовой Е.А. Благодарностью руководителя ФНС России единственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являлся и в настоящее время является нагрудный знак «Отличник финансовой работы» (Приказы Минфина РФ от 23.09.2016 № 163н, от 15.02.2019 № 20н).

Вопреки доводам истца, Благодарность руководителя ФНС России могла бы являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только в том случае, если бы Самедова Е.А. была ею награждена до 30 июня 2016 г. на основании ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, в соответствии с которой за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Самедовой Е.А. к Министерству труда и социальной политики Магаданской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Самедовой Елены Александровны к Министерству труда и социальной политики Магаданской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату изготовления мотивированного решения – 5 февраля 2020 г.

№

Судья Е.В.Сидорович

Дело № 2-176/2020      29 января 2020 г.

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№