Дело №5-917/2020

Номер дела: 5-917/2020

Дата начала: 27.05.2020

Суд: Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл

Судья: Речич Е.С.

Статьи КоАП: 6.3
Стороны по делу (третьи лица)
Вид лица Лицо Перечень статей Результат
ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО Москвина С.Г. Статьи КоАП: 6.3
Движение дела
Наименование события Результат события Основания Дата
Передача дела судье 27.05.2020
Подготовка дела к рассмотрению Назначено судебное заседание 11.06.2020
Рассмотрение дела по существу Вынесено постановление о назначении административного наказания 11.06.2020
Материалы дела сданы в отдел судебного делопроизводства 29.06.2020
 

Постановление

Дело № 5-917/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Йошкар-Ола 15 июня 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Москвиной С.Г., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, являющейся начальником отделения почтовой связи АО «Почта России» (филиала Республики Марий Эл), в браке не состоящей, иждивенцев не имеющей, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Москвина С.Г. 12 мая 2020 года в 10 часов 40 минут в операционном зале центрального отделения почтовой связи не обеспечила контроль за проведением дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: при осуществлении услуг почтовой связи, при обслуживании клиентов работники почтовой связи работали без средств индивидуальной защиты: операторы связи 1 класса центра облуживанию юридических лиц ФИО3, ФИО4 находились на рабочем месте без масок: у ФИО3 маска была спущена на подбородок, у ФИО4 маска закрывала только рот, не закрывала нос. В отношении должностного лица Москвиной С.Г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании Москвина С.Г. с нарушением не согласилась, представила отзыв, в котором указано, что ею проводились мероприятия по противодействую коронавирусной инфекции, однако она не могла контролировать всех сотрудников отделения связи. На момент проведения проверки в операционных окнах были установлены защитные экраны, маски отсутствовали лишь у двух сотрудников, что свидетельствует об уменьшении риска распространения инфекции. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения. Также административный орган не уведомил ее о направлении протокола об административном правонарушении в суд, чем нарушил ее права. Кроме того, указанное деяние является малозначительным, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. Также указала о необходимости применения положений ст. 4.1.1 и замене административного штрафа на предупреждение.

При рассмотрении дела Москвина С.Г. пояснила, что после выхода из отпуска она ознакомилась с приказами, в том числе, с приказом от 17.04.2020, в соответствии с которым осуществляла контроль за использованием сотрудниками масок, перчаток.

Представитель административного органа о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен, явка которого в судебное заседание не признана судьей обязательной.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, письменные объяснения Москвиной С.Г., судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает в том числе ответственность за невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 01 апреля 2020 года №99-ФЗ и с указанной даты вступила в законную силу.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция как заболевание, представляющие опасность для окружающих.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (в редакции от 03 апреля 2020 года, 15 апреля 2020 года, 20 апреля 2020 года) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен на территории Республики Марий Эл режим повышенной готовности.

На основании подпункта Б части 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

В соответствии со ст. 10 Закона №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктами 1, 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности

Из представленных материалов следует, что 16 апреля 2020 года заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО5 в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц, с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл в соответствии с п. 2 ст. 50 и п. 2 ст. 51 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения» Управлению Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл – филиала ФГУП «Почта России» предложено организовать проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, а именно: 1. организовать перед проходной началом работы ежедневный контроль температуры тела работников и обязательным отстранением от работы лиц с повышенной температурой или признаками инфекционного заболевания. Срок с 16.04.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации; 2. организовать при входе на предприятие место для обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей с помощью дозаторов или дезинфицирующих салфеток. Срок с 16.04.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации; ….5. обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены: частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток. Срок с 16.04.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации; …Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возложена на Управление Федеральной почтовой связи Республики Марий Эл филиал ФГУП «Почта России».

Согласно письму директора УФПС Республики Марий Эл ФИО6 от 28.04.2020 года, адресованное в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, АО сообщает, что с середины марта 2020 года на объектах почтовой связи реализуются противоэпидемиологические меры согласно внесенному предписанию. Указанные мероприятия предписано исполнять с 13.02.202 года в течение всего периода повышенной готовности в регионе и стране (до особого распоряжения), связанного с регистрацией случаев внебольничных пневмоний, вызванных новым вариантом коронавируса 2019 –nCoV. Во исполнение предписания изданы приказы о проведении противоэпидемиологических мероприятий от 27.03.2020, от 19.03.2020, от 17.04.2020. Ранее 7.04.2020 также направлялся ответ об исполнении предписания.

Согласно приказу от 19.03.2020 года регионального управляющего УФПС Республики Марий Эл ФИО6 заместителем директора Филиала, руководителем структурных подразделений аппарата управления Филиала, начальникам почтамтов, руководителям обособленных структурных подразделений, специалистам, находящимся в административном и функциональном подчинении регионального управляющего Филиалом (п. 1.8) с 19 марта 2020 года приказано обеспечить нахождение всех работников ваших подразделений Филиала в марлевых повязках (масках) из расчета 2 повязки (маски) на одного человека в день.

Аналогичный приказ от 17 апреля 2020 года регионального управляющего УФПС Республики Марий Эл ФИО6, в части обеспечения контроля постоянного ношения средств индивидуальной защиты в течение рабочего дня (смены): масок, перчаток и т.д. возложен на заместителей директора Филиала, руководителей структурных подразделений аппарата управления Филиала, начальников почтамтов, руководителей обособленных структурных подразделений, специалистов, находящимся в административном и функциональном подчинении регионального управляющего Филиалом.

Приказом от 10 апреля 2018 года Москвина С.Г. переведена на другую работу – начальника отделения почтовой связи 1 класса городского отделения почтовой связи Йошкар-Ола 424000/Йошкар-Олинский почтамт УФПС Республики Марий Эл – филиала ФГУП «Почта России».

Согласно должностной инструкцией начальника отделения почтовой связи 1-5 класса ОСП Йошкар-Олинский почтамт осуществляет обеспечение постовой деятельности, подчиняется начальнику почтамта, несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

С должностной инструкцией Москвина С.Г. ознакомлена 16.04.2019 года.

В судебном заседании Москвина С.Г. подтвердила, что она была ознакомлена с приказами № и , осуществляла в соответствии с ними контроль за ношением сотрудниками масок, перчаток.

Таким образом, обязанность по исполнению указанного выше предписания возложена на Москвину С.Г. как начальника отделения почтовой связи, на которую в соответствии с приказами , возложена обязанность по контролю за ношением сотрудниками отделения медицинских масок.

Распоряжение о проведении внеплановой проверки от 29.04.2020 года направлено руководителю АО «Почта России», которое получено последним 29.04.2020 года.

В ходе проверки 12 мая 2020 года был установлен факт нарушения сотрудниками ФИО4, ФИО7 режима ношения средств защиты органов дыхания (масок) в помещении отделения почтовой связи 42400.

Данный факт подтверждается протоколом осмотра от 12 мая 2020 года, фотографиями с места нарушения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях начальника отделения почтовой связи 1 класса УФПС Республики Марий Эл филиала АО «Почта России» Москвиной С.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы Москвиной С.Г. об отсутствии в ее действиях состава правонарушения в связи с невозможностью осуществления контроля за всеми сотрудниками отделения и установкой защитных экранов являются необоснованными и не свидетельствуют о возможности освобождения от административной ответственности согласно приведенным выше обстоятельствам. Москвина С.Г., являясь начальником отделения, в соответствии с возложенными на нее работодателем обязанностями должна была осуществлять надлежащий контроль за ношением сотрудниками, обслуживающими посетителей в зале, масок.

Неуведомление Москвиной С.Г. административным органом о направлении протокола об административном правонарушении в суд для рассмотрения дела не свидетельствует о нарушении ее прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ. О дате и времени судебного заседания Москвина С.Г. извещена своевременно.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством административную ответственность суд признает совершение правонарушение впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что нарушение вышеназванных норм устанавливающие обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании этих требований, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Судом также обсужден вопрос о назначении наказания в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, допускается применение этого наказания, поскольку при нарушении предписания в части ношения средств защиты органов дыхания сотрудниками почтового отделения, которые при этом находятся в ограниченном пространстве, реально создается угроза жизни и здоровью окружающих людей заражения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, суд считает возможным применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить Москвиной С.Г. наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение, поскольку юридическое лицо УФПС Республики Марий Эл АО «Почта России», работником которого является Москвина С.Г., не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Москвиной С.Г. к выполнению обязанности по соблюдению санитарных требований, поскольку реально создается угроза жизни и здоровью окружающих людей заражения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отделения почтовой связи 1 класса УФПС Республики Марий Эл филиала АО «Почта России» Москвину С.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл)

Отделение – НБ Республика Марий Эл

р/с 401018109220200 16001, ИНН 1215101152, КПП 121501001, КБК 14111601061010003140, Код ОКТМО 88701000,БИК 048860001,

УИН . Наименование платежа: штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Речич

Мотивированное постановление составлено 15 июня 2020 года

Рейтинг@Mail.ru

© Павел Нетупский ООО «ПИК-пресс».