Дело № 2а-133/2020

Решение

86RS0001-01-2019-007955-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года                                                           город Ханты – Мансийск.

Ханты - Мансийский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Савченко М.П.,

при секретаре Поповой Д.Г.,

с участием административного истца Головашкина ФИО10, представителя административного ответчика Кальдеркина ФИО47 представившего доверенность и диплом о наличии высшего юридического образования,

рассмотрев в помещении Ханты-Мансийского районного суда в открытом судебном заседании административное дело № 2а-133/2020 по административному исковому заявлению Головашкина ФИО49 к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре Соловьевой ФИО51 и к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре о признании незаконным бездействия должностного лица по нерассмотрению в установленные сроки жалобы Головашкина ФИО11 от 28 мая 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Головашкин ФИО12 (далее по тексту Истец) обратилась в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре Соловьевой ФИО52 о признании незаконным бездействия должностного лица по нерассмотрению в установленные сроки жалобы Головашкина ФИО13 от 28 мая 2019 года. Протокольным определением суда от 25 декабря 2019 года по делу в качестве второго соответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре.

В обоснование заявленных требований истец Головашкин ФИО14 указал, что 29 апреля 2019 года им в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту Управление) подано заявление о привлечении к административной ответственности. 28 мая 2019 года истцом получен ответ - исх.№ 11/3200 от 28 мая 2019 года и определение от 28 мая 2019 года об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным санитарным врачом по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району. 28 мая 2019 года истцом на указанное определение подана жалоба в порядке п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ - вышестоящему должностному лицу - начальнику Управления Соловьевой ФИО53, зарегистрирована в Управлении 29 мая 2019 года. 03 июня 2019 года истцом получен ответ из Управления за исх. № 01-09/3416 от 03 июня 2019 года, согласно которому жалоба истца оставлена без рассмотрения, поскольку, истец не имел статуса участника производства по делу об административном правонарушении. Не согласившись с определением от 28 мая 2019 года и решением от 03 июня 2019 года, он обжаловал эти акты в Ханты - Мансийский районный суд ХМАО-Югры. Решением Ханты - Мансийского районного суда от 19 июля 2019 года по делу № 12- 474/2019 решение начальника Управления Соловьевой ФИО54 от 03 июня 2019 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение руководителю Управления. Указанное решение суда истцом обжаловано в суд ХМАО - Югры. Решением суда ХМАО - Югры от 12 сентября 2019 года решение Ханты - Мансийского районного суда от 19 июля 2019 года оставлено без изменения. Таким образом, по мнению истца, решение Ханты - Мансийского районного суда от 19 июля 2019 года, которым начальник Управления Соловьева ФИО55 обязана вновь рассмотреть жалобу истца на определение от 28 мая 2019 года, вступило в законную силу 12 сентября 2019 года. Из полученной 03 декабря 2019 года по телефону в канцелярии районного суда информации истцу стало известно о направлении названного вступившего в силу судебного акта 17 сентября 2019 года в адрес Управления. Как истцу стало известно в приемной Управления 03 декабря 2019 года по телефону, 18 сентября 2019 года судебное решение поступило в Управление вх. № 7390. Согласно ч.1 ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Каких-либо дополнительных материалов Управлению для рассмотрения моей жалобы не требовалось, все имелось в распоряжении административного ответчика. Однако, по моему мнению, начальник Управления Соловьева ФИО56 путем бездействия с 18 сентября по дату подачи иска 04 сентября 2019 года уклонилась от исполнения вступившего в законную силу решения Ханты - Мансийского районного суда от 19 июля 2019 года, в установленный ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ 10 - суточный срок с момента поступления в Управление вступившего в законную силу судебного решения, обязавшего рассмотреть жалобу на определение от 28 мая 2019 года, жалобу эту не рассмотрела, и до подачи иска по настоящему делу Головашкин ФИО15 не располагал сведениями о результатах рассмотрения его жалобы от 28 мая 2019 года. По заявлению истца, оспариваемым бездействием начальника Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре нарушены его права на своевременное рассмотрение в установленном КоАП РФ порядке жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и бездействие начальника Управления подлежит проверке на предмет соблюдения установленного КоАП РФ порядка и сроков рассмотрения жалоб на определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась. С учетом изложенного истец Головашкин ФИО16 просит признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Соловьевой ФИО57, которая не рассмотрела в установленные сроки жалобу Головашкина ФИО17 от 28 мая 2019 года и обязать руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Соловьеву ФИО58 рассмотреть в установленном законом порядке жалобу Головашкина ФИО18 на определение от 28 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании административный истец Головашкин ФИО19 от исковых требований в части обязать руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Соловьеву ФИО59 рассмотреть в установленном законом порядке жалобу Головашкина ФИО20 на определение от 28 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отказался, указав, что данное требование уже фактически исполнено и руководителем Управления 12 декабря 2019 года вынесено решение, которое в свою очередь отменено Ханты - Мансийским районным судом 15 января 2020 года.

При этом в судебном заседании административный истец Головашкин ФИО21 наставал на удовлетворении своих исковых требований в части признания незаконным бездействия руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Соловьевой ФИО60, которая не рассмотрела в установленные сроки жалобу Головашкина ФИО22 от 28 мая 2019 года. По ходатайству административного истца судом к материалам дела приобщена информация о телефонных переговорах истца с ответчиком 03 декабря 2019 года.

В судебное заседание административный ответчик должностное лицо - руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре Соловьева ФИО61 не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайства об отложении дела не предоставила, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре Кальдеркин ФИО48 исковые требования не признал и указал, что, срок рассмотрения жалобы не нарушен, так как начало срока необходимо учитывать только с 02 декабря 2019 года, то есть с даты поступления необходимых материалов их руководителю, как должностному лицу правомочному рассматривать данную жалобу, о чем указано в решении от 12 декабря 2019 года, в обоснование своей позиции представил суду возражение на административное исковое заявление Головашкина ФИО23 в котором указал, что решением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2019 года, решение Ханты-Мансийского районного суда по делу об административном правонарушении от 19 июля 2019 года, было оставлено в силе, которым, информационное письмо Управления от 03 июня 2019 года № 01-09/3419 «О рассмотрении обращения» признанное судом процессуальным документом по КоАП РФ - об оставлении жалобы гражданина Головашкина ФИО24 от 29 мая 2019 года № 4207 на определение Главного государственного санитарного врача по г.Ханты-Мансийску и Ханты- Мансийскому району Кривощекова Д.Л. от 28 мая 2019 года без рассмотрения, было отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Решение Ханты-Мансийского районного суда по делу об административном правонарушении от 19 июля 2019 года, вступившее в законную силу 12 сентября 2019 года поступило в Управление для исполнения 18 сентября 2019 года, вх. № 7390. В обоснование своего административного иска Головашкиным ФИО25 указано то, что заложил то, что руководителем Управления Соловьевой ФИО62 не соблюдаются требования ч. 1 ст. 30.5. КоАП РФ, выразившиеся в не рассмотрении жалобы истца от 29 мая 2019 года № 4207 на определение Главного государственного санитарного врача по г.Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Кривощекова Д.Л. от 28 мая 2019 года в 10-ти дневный срок с момента получения Управлением вступившего в законную силу судебного решения от 19 июля 2019 года, то есть с 18 сентября 2019 года. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня её поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Учитывая, что оспариваемое определение от 28 мая 2019 года и другие материалы дела, положенные в основу для его вынесения, не являлись предметом рассмотрения в судебных заседаниях в Ханты - Мансийском районном суде и в суде Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, судебные решения являются лишь основанием для возобновления процедуры пересмотра жалобы истца Головашкина ФИО26 от 29 мая 2019 года № 4207 на оспариваемое определение от 28 мая 2019 года. Оспариваемое определение от 28 мая 2019 года, вышеуказанные судебные решения, материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в марте 2019 года в отношении субъекта предпринимательской деятельности Коршунова В.С., результаты административного расследования, в том числе постановление от 25 апреля 2019 года № 77/со о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ, лабораторные исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре», правовое заключение оспариваемого определения от 28 мая 2019 года на предмет соответствия его нормативным правовым актам о которых в нем изложено, другие информация и сведения, необходимые для полного и объективного рассмотрения жалобы истца Головашкина ФИО27 от 29 мая 2019 года № 4207 на оспариваемое определение от 28 мая 2019 года, поступили в полном объеме руководителю Управления – 02 декабря 2019 года. В целях соблюдения 10 - ти дневного срока рассмотрения жалобы от 29 мая 2019 года № 4207, Головашкин ФИО28 был уведомлен письмом Управления от 04 декабря 2019 года № 01-09/8485 был уведомлен о месте и времени рассмотрения указанной жалобы – 12 декабря 2019 года в 12 час. 00 мин. по указанному в уведомлении адресу. Об обращении Головашкина ФИО29 в судебный орган с рассматриваемым исковым заявлением, Управлению стало известно 13 декабря 2019 года вх. № 10272 после получения судебного определения от 06 декабря 2019 года. В период с 18 сентября 2019 года, то есть даты поступления решения суда от 19 июля 2019 года в Управление, и до 02 декабря 2019 года заявления, ходатайства, жалобы или иные процессуальные документы по данному вопросу от гражданина Головашкина ФИО30 в Управление не поступали. Жалоба гражданина Головашкина ФИО31 от 29 мая 2019 года № 4207 на оспариваемое определение от 28 мая 2019 года, была рассмотрена (пересмотрена) с его участием, в установленном законом порядке - в десятидневный срок со дня поступления жалобы со всеми материалами дела должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу - руководителю Управления Соловьевой ФИО63, о чем 12 декабря 2019 года решение №22, которое получено Головашкиным ФИО32 12 декабря 2019 года. По мнению представителя ответчика, истцом не представлены доказательства того, что его жалоба от 29 мая 2019 года № 4207 на оспариваемое определение от 28 мая 2019 года и другие материалы дела, были рассмотрены с превышением 10 - ти дневного срока со дня её поступления со всеми материалами дела должностному лицу - руководителю Управления Соловьевой ФИО64, правомочным рассматривать жалобу или не была рассмотрена в срок в установленный ч.1 ст.30.5. КоАП РФ срок. По ходатайству представителя административного ответчика судом к материалам дела приобщены возражения на административное исковое заявление по настоящему делу, копия приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 62-тк о назначении Соловьевой Майи Геннадьевны на должность руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре, копия решения № 22 по жалобе Головашкина ФИО33 на определение об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28 мая 2019 года вынесенного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре Соловьевой ФИО65 и копию материалов дела об административном правонарушении по жалобе Головашкина ФИО34

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, а также оценив их в совокупности, суд приходит к следующим вывода по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании 29 апреля 2019 года гр-н Головашкин ФИО35 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с заявлением о привлечении к административной ответственности. 28 мая 2019 года главным государственным санитарным врачом по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району по заявлению Головашкина ФИО36 вынесено об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

28 мая 2019 года истцом на указанное определение подана жалоба в порядке п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ - вышестоящему должностному лицу - руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре Соловьевой ФИО66

03 июня 2019 года гр-ном Головашкиным ФИО37 получен ответ руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре Соловьевой ФИО67 за исх. № 01-09/3416 от 03 июня 2019 года, согласно которому жалоба истца оставлена без рассмотрения, поскольку, истец не имел статуса участника производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с определением от 28 мая 2019 года и решением от 03 июня 2019 года, истец Головашкин ФИО38 обжаловал эти акты в Ханты - Мансийский районный суд ХМАО - Югры. Решением Ханты - Мансийского районного суда от 19 июля 2019 года по делу № 12- 474/2019 решение начальника Управления Соловьевой ФИО68 от 03 июня 2019 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Указанное решение суда истцом обжаловано в суд ХМАО - Югры. Решением суда ХМАО - Югры от 12 сентября 2019 года решение Ханты - Мансийского районного суда от 19 июля 2019 года оставлено без изменения.

Жалоба Головашкина ФИО39 поступила на новое рассмотрение руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре Соловьевой ФИО69 18 сентября 2019 года.

    Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой ФИО70 от 12 декабря 2019 года определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба Головашкина ФИО40 – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением от 12 декабря 2019 года, истец Головашкин ФИО41 обжаловал его в Ханты - Мансийский районный суд ХМАО - Югры. Решением Ханты - Мансийского районного суда от 15 января 2020 года решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Соловьевой ФИО71 от 12 декабря 2019 года отменено, материал отправлен на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.5 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации (далее по тексту КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом в результате изучения представленных стороной административного ответчика документов и доводов, установлено, что каких либо объективных данных свидетельствующие о представлении руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре Соловьевой ФИО72 всех необходимых материалов для принятия решения по жалобе истца Головашкина ФИО42 только 02 декабря 2019 года, как на это указывает административный ответчик в решении от 12 декабря 2019 года суду не представлено. Материалы дела об административном правонарушении по жалобе истца представленные представителем ответчика не содержат необходимых документов которые не были в распоряжении ответчиков после 18 сентября 2019 года.

С учетом изложенного в соответствии с положением ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре Соловьева ФИО73 была обязана рассмотреть жалобу истца Головашкина ФИО43 не позднее 28 сентября 2019 года, в связи с чем суд признает указанное бездействие должностного лица незаконным и удовлетворяет учтоненные исковые требования административного истца Головашкина ФИО44

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Головашкина ФИО50 к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре Соловьевой ФИО74 и к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре о признании незаконным бездействия должностного лица по нерассмотрению в установленные сроки жалобы Головашкина ФИО45 от 28 мая 2019 года, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре Соловьевой ФИО75 по нерассмотрению в установленные сроки жалобы Головашкина ФИО46 от 28 мая 2019 года

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты - Мансийский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 30 января 2020 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                         подпись                           М.П. Савченко

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                                                                        М.П. Савченко