Дело №5-243/2020

Номер дела: 5-243/2020

Дата начала: 15.06.2020

Суд: Ефремовский районный суд Тульской области

Судья: Шаталова Л.В.

:
Результат
Вынесено постановление о назначении административного наказания
Стороны по делу (третьи лица)
Вид лица Лицо Перечень статей Результат
ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО "ЕРБ им. А.И. Козлова" Статьи КоАП: 6.3
Движение дела
Наименование события Результат события Основания Дата
Передача дела судье 16.06.2020
Подготовка дела к рассмотрению Назначено судебное заседание 16.06.2020
Рассмотрение дела по существу Рассмотрение отложено Прочие основания 16.06.2020
Рассмотрение дела по существу Вынесено постановление о назначении административного наказания 22.06.2020
Направление копии постановления (определения) в соотв. с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ 29.06.2020
Материалы дела сданы в отдел судебного делопроизводства 29.06.2020
 

Постановление

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2020 г.                                                       г. Ефремов Тульской области

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Шаталова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова», расположенного по адресу: Тульская область, г. Ефремов, ул. Дачная, д. 4,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО4 в отношении ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова», расположенного по адресу: Тульская область, г. Ефремов, ул. Дачная, д. 4, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из указанного протокола об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в Ефремовском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тульской области по адресу: Тульская область, г. Ефремов, Больничный проезд, д. 1, установлено, что ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» по адресу: Тульская область, г. Ефремов, ул. Дачная, д. 4, не обеспечило изоляцию медицинских работников родильного отделения до получения отрицательного анализа на COVID-19 и непрерывное медицинское наблюдение с предоставлением ежедневной информации в Ефремовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области, а также осуществлялся прием рожениц в родильное отделение, чем нарушены требования пунктов 2, 3 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО5 Указанное предписание выдано с целью предупреждения угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении санитарно-эпидемиологического расследования согласно информации Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ у сотрудника родильного отделения ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» ФИО6 условно положительный результат на COVID-19 (мазок от ДД.ММ.ГГГГ). Как следует из объяснительных, данных ДД.ММ.ГГГГ заведующей акушерским отделением ФИО14 и старшей акушеркой ФИО7, в нарушение пункта 3 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписывалось обеспечить изоляцию медицинских работников родильного отделения, до получения отрицательного анализа на COVID-19 и непрерывное медицинское наблюдение с предоставлением ежедневной информации в Ефремовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области, сотрудники родильного отделения были транспортированы до дома и обратно, для чего был выделен транспорт. Также пунктом 2 указанного предписания надлежало запретить прием рожениц в родильное отделение ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» на госпитализацию до ДД.ММ.ГГГГ, однако как следует из журнала записи родов в стационаре акушерского физиологического отделения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были проведены роды у трех пациенток.

Данный протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поступил в Ефремовский районный суд Тульской области ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» Голубенко В.Л. в суде вину ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» не признал, пояснив, что в родильное отделение условно можно включить акушерское физиологическое отделение, отделение новорожденных, отделение патологии беременных. Действительно ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут было получено предписание Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. Не отрицает, что был установлен запрет на прием рожениц в родительное отделение больницы на госпитализацию до ДД.ММ.ГГГГ, при этом такой прием не осуществлялся, за исключением случая ДД.ММ.ГГГГ, когда женщина самостоятельно обратилась в родительное отделение и в целях сохранения жизни ей и ее ребенку с учетом медицинских показаний пациентке была оказана медицинская помощь. Полагали, что была соблюдена изоляция медицинских работников, которых специальная отдельная бригада отвозила с места работы до дома и обратно, с учетом того, что врача ФИО6, в отношении которой первоначально поступил условно положительный результат на COVID-19, не было на работе с ДД.ММ.ГГГГ, а предписание поступило только ДД.ММ.ГГГГ. В целом в отношении ФИО6 повторный анализ на COVID-19 показал отрицательный результат, а также ни в отношении одного сотрудника акушерского отделения ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» не было положительного результата на COVID-19.

Защитник ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» Горбивская Е.В. в суде вину ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» не признала, пояснив, что Ефремовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области возбудил дело об административном правонарушении, не выяснив всех обстоятельств, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Так, в предписании Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области установлен запрет на прием рожениц в родительное отделение ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова», однако понятия родительного отделения не существует. Режим изоляции медицинских работников, которые находились в контакте с ФИО6 до получения отрицательного анализа на COVID-19, был соблюден – специальный транспорт доставлял работников до дома и обратно. В целом в отношении ФИО6 повторный анализ на COVID-19 показал отрицательный результат, а также ни в отношении одного сотрудника акушерского отделения ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» не было положительного результата на COVID-19.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности Попова Ю.А. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, пояснив, что в соответствии с алгоритмом действий медицинских работников согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 № 198н необходимо, в том числе, прекратить прием пациентов, закрыть кабинет, окна двери; прекратить сообщения между кабинетами и этажами медицинской организации; запретить вынос вещей из кабинета; составить списки контактных лиц, отдельно работников медицинской организации.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ совершение данных действий (бездействия) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено судьей, в связи с получением условно положительного результата на COVID-19 у ФИО6, работающей в родительном отделении ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова», ДД.ММ.ГГГГ Ефремовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области вынесено предписание в адрес ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий: запретить прием рожениц в родильное отделение ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» на госпитализацию до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить изоляцию медицинских работников, которые находились в контакте, до получения отрицательного анализа на COVID-19 и непрерывное медицинское наблюдение с предоставлением ежедневной информации в Ефремовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области.

Вместе с тем, ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» не исполнило предписание Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения изоляции медицинских работников родильного отделения до получения отрицательного анализа на COVID-19 и непрерывного медицинского наблюдения с предоставлением ежедневной информации в Ефремовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области, а также запрета приема рожениц в родильное отделение ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» на госпитализацию до ДД.ММ.ГГГГ, а именно сотрудники родильного отделения были транспортированы до дома и обратно, для чего был выделен транспорт, а также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были проведены роды у пациенток.

Вина ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается: предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО14 и ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, главного врача Голубенко В.Л. от ДД.ММ.ГГГГ; журналом учета приема беременных рожениц и родильниц акушерского отделения ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова»; журналом записи родов в стационаре акушерского физиологического отделения; списком граждан, подлежащих забору материала на исследование на наличие коронавируса на ДД.ММ.ГГГГ; протоколами операций ФИО11, ФИО12

Доводы защитника ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» Горбивской Е.Н. о том, что дело подлежит прекращению, поскольку понятия родительного отделения не существует, суд находит несостоятельным, поскольку не только предписанием Ефремовского территориального отдела Роспотребнадзора по Тульской области, но и приказом министра здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ приказано прекратить прием беременных и рожениц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ именно в родительном отделении ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова».

Свидетель ФИО14, работающая заведующим акушерским отделением ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова», в суде показала, что предписание Ефремовского территориального отдела Роспотребнадзора по Тульской области было ими получено вечером ДД.ММ.ГГГГ, то есть до того, как были произведены роды у пациентов ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ пациент ФИО15 не была госпитализирована, а была переведена из отделения патологии беременных, то есть находилась ранее на госпитализации. Что касается госпитализации, то в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был единственный случай госпитализации пациента ФИО12, которая обратилась самостоятельно и нуждалась в срочной операции.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на никем неопровергнутый факт приема родов ДД.ММ.ГГГГ или начала родов ДД.ММ.ГГГГ до получения ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» предписания Ефремовского территориального отдела Роспотребнадзора по Тульской области, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» были проведены роды пациентов, несмотря на то, что в предписании Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области установлен запрет на прием рожениц в родительное отделение ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова», а также приказом министра здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено прекратить прием беременных и рожениц по ДД.ММ.ГГГГ именно в родительном отделении ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова».

Также суд не может согласиться с доводами представителей ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» о том, что режим изоляции медицинских работников, которые находились в контакте с ФИО6 до получения отрицательного анализа на COVID-19, был соблюден – специальный транспорт доставлял работников до дома и обратно, поскольку по смыслу алгоритма действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарах (приложение № 6 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 № 198н), изоляция предполагает прекращения приема пациентов, закрытие кабинетов, палат, окон, дверей, прекращение сообщения между кабинетами, палатами и этажами медицинской организации, составление списков контактных лиц, отдельно пациентов, работников медицинской организации, что не может свидетельствовать о соблюдении изоляции медицинскими работниками по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд учитывает, что предписанием Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ не была предписана самоизоляция медицинских работников в домашних условиях.

Таким образом, правовых оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Все вышеуказанные материалы составлены в полном объеме в соответствии с нормами КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, представителю ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» разъяснялись права, предусмотренные КоАП РФ, в связи с чем судья считает указанные доказательства относимыми, допустимыми и достоверными.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» предписания Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, не представлено.

Исследовав предоставленные материалы, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении в установленный срок выданного законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова», судом не установлено.

При определении вида и размера административного наказания судья, руководствуясь требованиями пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить в отношении ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Кроме того, в силу ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Таким образом, ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» в случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок не лишено возможности обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать государственное учреждение здравоохранения «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: отделение Тула УФК по Тульской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области), ИНН 7107087889, КПП 710701001, ОГРН 1057101142064, л/с 04661788250, БИК 047003001, р/с 40101810700000010107, ОКТМО МО город Тула 70701000, Код БК 14111601061010003140, УИН: 14104710069300016189, ЕИП: 2007113020586711301001.

Разъяснить ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Шаталова

Рейтинг@Mail.ru

© Павел Нетупский ООО «ПИК-пресс».