Дело № 2-719/2020

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края, в составе председательствующего судьи Демина А.Н., помощника Фальковой А.П., при секретаре Кюльбакове Г.В., с участием:

истца – Шкуренко Т.Н.,

представителя ответчика – Поногасова М.И., действующего на основании доверенности от 18.05.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда ст. Ессентукской гражданское дело по исковому заявлению Шкуренко Татьяны Николаевны к Администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края о признании здания жилым домом пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее по тексту Истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет <адрес> (далее по тексту – Ответчик) о признании здания жилым домом пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства. В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит Жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 48 кв.м, (далее - Строение), этажность - 2, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 600 кв.м, с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Солнечное, проезд 1, участок 2. В вышеуказанном строении она проживает с момента приобретения и другого жилья не имеет. В настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, где фактически не проживает. Собственники жилой недвижимости, просят ее сняться с регистрационного учета по причине намерения продажи.

Отсутствие же регистрации по месту жительства лишает ее возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования и т.д.

В связи, с чем она была вынуждена обратиться в Администрацию муниципального образования Тельмановский сельсовет <адрес>, где получила отказ в удовлетворении ее заявления о переводе жилого строения без права регистрации проживания.

Обратившись в суд, просит признать Здание (Нежилое здание, Жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Солнечное, проезд 1, участок 2, жилым домом пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет <адрес> ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, также пояснил, что указанный дом расположен на земельном участке отнесенном к категории земли сельскохозяйственного назначения, домовладение располагается даже не возле границ населенного пункта, а довольно далеко в степях, в связи с этим регистрация в указанном домовладении не возможна.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании п. 1,2 ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, а садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. Указанная норма закрепила основные понятия, используемые для целей данного ФЗ, а абзац 1, раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок», определил его целевое назначение и одновременно не ограничил право собственников участка на возведение жилого строения, предопределяя тем самым и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается законом.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:

п. 5(1) Садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенная для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании»

и. 61 «Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения».

Так как местом жительства на основании п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с Постановлением Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.

Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия «место пребывания» и «место жительства» определены в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).

Статья 15 ЖК РФ в качестве единственного объекта жилищных прав называет жилые помещения.

К жилым помещениям, согласно ст. 16 ЖК РФ, относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Под помещением понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или иных служебных целях.

Жилым помещением может быть жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры. Дом - это здание, предназначенное для постоянного проживания или временного пребывания людей в зависимости от функционального назначения и для выполнения различного вида производственных процессов. Как видно, закон прямо не относит жилое строение к жилым помещениям.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв., назначение: земель сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства, находящийся по адресу: <адрес>, СТ «Солнечное» проезд №, участок №, на основании договора дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26 –№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на земельном участке, назначение: Нежилое здание, площадью 48 кв.м, этажность – 2, находящееся по адресу: <адрес>, СТ «Солнечное» проезд №, участок №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26 –№ от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 6 ч. 1ст. 14 ЖК РФ, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, установленному ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 23 ЖК РФ).

В настоящее время процедура признания помещения жилым регламентирована Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, расположенные на территории РФ, но не распространяется на жилые помещения, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с ГрК РФ.

Конституционный Суд РФ указал, что субъекты Российской Федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках жилыми, пригодными для постоянного проживания.

Как следует из ответа администрации муниципального образования Тельмановского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования Тельмановский сельсовет <адрес>, утвержденных Советом депутатов Тельмановского сельсовета <адрес> от 24.09.2017г. № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), регламент использования территорий в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включает:

а) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые, при условии соблюдения требований технических регламентов (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации) не могут быть запрещены;

б) условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого, в том числе, с применением процедуры публичных слушаний;

в) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые только совместно с ними. Для регистрации в садовом товариществе должны иметься все инженерные системы: подъездные пути к садовому товариществу, дороги, централизованное водоснабжение, газ, энергоснабжение. В настоящее время все перечисленные коммуникации в садовом товариществе СТ «Солнечное» не соответствуют требованиям градостроительного кодекса.

Виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не установленные настоящими Правилами, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Жилое строение находится в территориальной зоне «Зона ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства» и располагается на землях сельскохозяйственного назначения. Для регистрации садовый участок должен находиться в административных границах населенного пункта т.е. не на землях сельскохозяйственного назначения. В Генеральном плане Муниципального образования Тельмановский сельсовет <адрес> все садовые товарищества располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, не граничащие с населенными пунктами. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № п. 61 «Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: -размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения». Ссылка на классификатор видов разрешенного использования земельных участков на код 13.2., этот код вступает в силу тогда, когда выше перечисленные причины не регистрации истца в ее жилом строении без права регистрации проживания, назначение нежилое здание отсутствуют.

В связи с чем, перевод жилого строения без права регистрации проживания на садовом земельном участке, назначение: нежилое в жилой дом для проживания и регистрации невозможен.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", следует, что предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Согласно правил землепользования и застройки муниципального образования Тельмановского сельсовета <адрес>, установлено, что домовладение истца ФИО2 располагается в территориальной зоне «Зона ведения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ», а так же располагается на землях сельскохозяйственного назначения.

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Из представленной карты землепользования и застройки муниципального образования Тельмановского сельсовета <адрес>, следует, что Садовое товарищество «Солнечное» находится в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

В Генеральном плане муниципального образования Тельмановский сельсовет <адрес> все садовые товарищества, в том числе садовое товарищество «Солнечное» располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, не граничащих с населенными пунктами.

Кроме того, ссылка истца на классификатор видов разрешенного использования земельных участков на код 13.2. несостоятельна. В данному случае суд считает возможным согласится с позицией ответчика по делу, так как указанный код может быть применен только в том случае, если перечисленные основания для отказа в установлении возможности перевода строения в статус «с правом регистрации» отсутствуют. Иными словами, чтобы зарегистрировать гражданку ФИО2 в ее садовом доме необходимо, что бы садовое некоммерческое товарищество граничило с населенным пунктом, или садовое товарищество должно располагаться в границах населенных пунктов; земля садового товарищества должна быть не сельскохозяйственного назначения, а землей населенных пунктов; наличие инженерной инфраструктуры: подъездных путей.

Отсутствие указанных условий не позволяет удовлетворить заявленные требования истца.

На основании вышеизложенного перевод жилого строения без права регистрации проживания на садовом земельном участке, назначение: нежилое в жилой дом для проживания и регистрации невозможен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет <адрес> о признании здания жилым домом пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: