Дело № 12-62/2020

Решение

Дело № 12-62/2020

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2020 года с. Николо-Березовка РБ

    Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Гареева А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе Ялаловой Р.Н. на постановление государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава крестьянско - фермерского хозяйства Ялалова Р.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

    Не согласившись с данным постановлением, Ялалова Р.Н. подала жалобу, в которой указывает, что оно незаконное, необоснованное и подлежит отмене, она не была извещена о рассмотрении дела, постановление вынесено по истечении срока давности, отсутствуют доказательства совершения правонарушения, не рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного деяния, факт проверки не соответствует требованиям принятого в связи с эпидемией короновируса Постановления правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, также в жалобе просила восстановить срок обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

    На судебное заседание Ялалова Р.Н. не явилась, надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, на судебном заседании с доводами жалобы была не согласна, показала, что Ялалова Р.Н. надлежащим образом извещалась о рассмотрении дела, лично присутствовала при вынесении постановления о назначении наказания ДД.ММ.ГГГГ, доказательствами подтверждается факт нарушения Ялаловой Р.Н. экологических требований при эксплуатации объектов, срок давности по данному правонарушению составляет один год, малозначительность правонарушения не установлена, представила отзыв по доводам жалобы.

Выслушав представителя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Жалоба Ялаловой Р.Н. содержит ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из разъяснений п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" - согласно положениям ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст.8.2.3 КоАП РФ в отношении КФХ Ялаловой Р.Н. государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды Нефтекамского ТК Минэкологии РБ ФИО2 рассмотрено с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления вручена Ялаловой Р.Н. в тот же день ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в получении.

Первоначально жалоба на указанное постановление Ялаловой Р.Н. полученная судом ДД.ММ.ГГГГ, была направлена ею посредством почтового отправления в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Краснокамского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба возвращена для устранения недостатков. После получения указанного определения ДД.ММ.ГГГГ, Ялаловой Р.Н. подана повторно жалоба с устраненными недостатками.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного Конституцией Российской Федерации, прихожу к выводу о том, что причину пропуска заявителем срока на подачу жалобы на постановление должностного лица, следует признать уважительной, а срок для подачи жалобы подлежащий восстановлению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 42 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, запрещается. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст.1. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом».

В соответствии со ст. 21,22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно с п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003г. Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2003г. Регистрационный №4526), при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

-    поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Технологическое проектирование систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета регламентируется требованиями РД-АПК 1.10.15.02-17 «Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета»

    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> РБ проведена проверка и исполнения законодательства в сфере обращения ТКО и отходами производства и потребления в КФХ Ялалова Р.Н.

Из акта проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на момент проведения проверки установлен факт размещения отходов- навоза крупного рогатого скота свежего на почве на <адрес> общей площадью 12 кв.м и на земельных участках, расположенных на северо-восточной окраине <данные изъяты> с координатами земельного участка <данные изъяты> и <данные изъяты>.В результате осуществления деятельности КФХ Ялалова Р.Н. образуются следующие виды отходов производства и потребления, отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 и зарегистрированным в Минюсте РФ 08.06.2017 №47008: отходы разведения овец и коз (код ФККО 11240000000, III    класс опасности помет куриный свежий (код ФККО 11271101333, IV класс опасности навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334), помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294);V    класс опасности навоз крупного рогатого скота перепревший (код ФККО 11211002295, смет с территории предприятия практически неопасный (код ФККО 73339002715). Использование перепревшего навоза IV класса опасности в собственных целях (например, для удобрения сельскохозяйственных полей) подпадает под понятие утилизации, а значит, также подлежит лицензированию. Лицензия на обезвреживание отходов у КФХ Ялалова Р.Н. отсутствует. Нарушены требования ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», а именно КФХ Ялаловой Р.Н. отсутствуют паспорта на образующиеся отходы I-IV класса опасности, документы и материалы отнесения отходов I-V опасности к конкретному классу опасности, не назначено ответственное лицо, которое допущено к сборуо, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности. Никаких специальных установок по обезвреживанию отходов животноводства у хозяйства нет, и даже отсутствует площадка для их хранения. Полевые навозохранилища располагаются за границами основной производственной площадки, и транспорт, перевозящий отходы животноводства, перемещается к таким навозохранилищам по дорогам общего пользования, что в соответствии с определением понятия транспортирования отходов является таковым и тоже подлежит лицензированию. Ялаловой Р.Н. на момент проведения проверки отсутствует документ, подтверждающий прохождение подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В нарушении требований ст. 19 Федерального закона от 24.06.198 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не представлены данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещения отходов за 2019-2020 год. Кроме того, Ялаловой не представлена отчетность в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в Управление Росприроднадзора по РБ в виде отчета № 2- ТП.

По факту выявленных нарушений 19.06.2020 года и.о. заместителя прокурора Краснокамского района в соответствии с ч.2 ст. 28.7 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия КФХ Ялаловой Р.Н. квалифицированы по части 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Поскольку проверка проводилась прокуратурой, следовательно, составление протокола об административном правонарушении по настоящему делу, как указывает заявитель, не предусмотрено.

Вышеуказанное постановление составлено с участием Ялаловой Р.Н., права и обязанности ей были разъяснены, также указанное постановление содержит объяснение Ялаловой Р.Н., согласно которого она с нарушением согласна.

Постановлением государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Нефтекамского ТК Минэкологии РБ ФИО10 № <данные изъяты> от 30.06.2020 года глава крестьянско-фермерского хозяйства Ялалова Р.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки прокуратуры <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фотоиллюстрацией, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Ялаловой Р.Н., согласно которого с нарушениями указанными в акте проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, она согласна.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о совершении КФХ Ялаловой Р.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ.

Имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении совокупность доказательств является достаточной для вынесения решения по делу.

Довод заявителя о том, что проведенная проверка КФХ не отвечает требованиям принятого в связи с эпидемией коронавируса Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не может быть принят судом, поскольку как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> проверка КФХ Ялаловой Р.Н. была проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия вышеуказанного Постановления.

Доводы жалобы о том, при рассмотрении дела не учтено материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, лишь при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Вместе с тем, по настоящему делу документально подтвержденных обстоятельств, которые позволили бы административному органу или суду прийти к выводу об исключительности рассматриваемой ситуации, требующей обеспечения индивидуального подхода к наложению административного штрафа, с учетом характера административного правонарушения, обстановки его совершения и наступивших последствий, а также финансового положения КФХ Ялаловой Р.Н., влекущего невозможность уплаты штрафа, последним приведено не было.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, отклоняется, поскольку по смыслу данной нормы замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается в отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно: отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Вместе с тем, совершенное заявителем правонарушение посягает на общественные отношения в области окружающей среды и природопользования. В процессе деятельности КФХ Ялаловой Р.Н. условия и способы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления являются не безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

Учитывая изложенное, указание в жалобе на то, что КФХ Ялалова Р.Н. имеет статус субъекта среднего предпринимательства, а также ранее не привлекалось к административной ответственности, при том, что вопрос об этом был поставлен только на данной стадии производства по делу об административном правонарушении, безусловным основанием для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и изменения постановления не является.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел в один год.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО11 от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу глав КФХ Ялаловой Р.Н.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток путем подачи жалобы через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий:              А.У. Гареева