Дело № 33-1466/2014

Определение

Докладчик Александрова А.В. Апелляционное дело № 33-1466/2014

судья Никитин А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2014 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Савельевой Г.В.,

при секретаре Михайловой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Лушиной Н.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) ... о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды работы в должности старшей пионервожатой, нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, на семинарах, назначить пенсию со дня обращения, поступившее по апелляционной жалобе Лушиной Н.Г. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 11 февраля 2014 года, которым постановлено:

признать незаконным частично решение Управления Пенсионного фонда РФ ... от ... г. № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, вынесенного в отношении Лушиной Н.Г..

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ... включить в стаж работы по педагогической деятельности Лушиной Н.Г., периоды:

-нахождения на курсах повышения квалификации с 17 сентября 2007 г. по 23 сентября 2007 г., с 31 октября 2011 г. по 12 ноября 2011 г., с 19 декабря 2011 г. по 24 декабря 2011 г.;

-нахождения в командировках 29 сентября 1999 г., с 5 февраля 2001 г. по 15 февраля 2001 г., с 2 апреля 2001 г. по 14 апреля 2001 г., с 14 февраля 2003 г. по 15 февраля 2003 г., 21 апреля 2003 г., с 15 декабря 2003 г. по 20 декабря 2003 г., 21 апреля 2004 г., с 2 ноября 2004 г. по 6 ноября 2004 г.;

-нахождения на семинарах 26 февраля 2008 г., 30 января 2010 г., 1 февраля 2010 г., 3 декабря 2010 г., 10 декабря 2010 г., с 16 февраля 2012 г. по 18 февраля 2012 г., с 21 апреля 2012 г. по 23 апреля 2012 г., с 28 января 2013 г. по 29 января 2013 г.

В иске Лушиной Н.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ ... об обязывании назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и включении в стаж работы по педагогической деятельности периода работы на должности старшей пионерской вожатой средней школы № ..., - отказать.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Лушина Н.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) ... (далее – УПФ РФ ...) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды работы в должности старшей пионервожатой, нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, на семинарах, назначении пенсии со дня обращения.

Исковые требования мотивированы тем, что ... года она обратилась в УПФ РФ ... с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением пенсионного органа от ... года за № в назначении пенсии ей было отказано. При этом ответчиком в специальный стаж истца не были включены следующие периоды: работы в средней школе № в должности старшей пионервожатой с 27 августа 1988 года по 31 августа 1990 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 17 сентября 2007 года по 23 сентября 2007 года, с 31 октября 2011 года по 12 ноября 2011 года, с 19 декабря 2011 года по 24 декабря 2011 года; в командировках 29 сентября 1999 года, с 05 февраля 2001 года по 15 февраля 2001 года, со 02 апреля 2001 года по 14 апреля 2001 года, с 14 февраля 2003 года по 15 февраля 2003 года, 21 апреля 2003 года, с 15 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, 21 апреля 2004 года, со 02 ноября 2004 года по 06 ноября 2004 года, на семинарах 26 февраля 2008 года, 30 января 2010 года, 01 февраля 2010 года; 03 декабря 2010 года, 10 декабря 2010 года, с 16 февраля 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 21 апреля 2012 года по 23 апреля 2012 года, с 28 января 2013 года по 29 января 2013 года. В указанные периоды Лушина Н.Г. занималась педагогической деятельностью. Курсы повышения квалификации, командировки, семинары были связаны непосредственно с педагогической деятельностью; за ней сохранялось место работы, зарплата; в пенсионный фонд производились отчисления. С учетом этого просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии, включить спорные периоды в специальный стаж и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения.

В судебном заседании истица Лушина Н.Г. исковые требования поддержала.

Представитель УПФ РФ ... Якимов С.А. в судебном заседании требования истицы не признал по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное истицей Лушиной Н.Г. на предмет отмены в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный педагогический стаж периода работы в должности старшей пионерской вожатой средней школы № ... с 27 августа 1988 года по 31 августа 1990 года и обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела, без участия не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

До вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и указанных выше Списка и Правил вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст. 80 Закона РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятыми на основании ст. 83 Закона Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года, регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года, регулировавшими вопросы включение в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Ни один из указанных выше нормативных актов не предусматривал возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пионервожатой), в которой согласно материалам дела работала Лушина Н.Г. в оспариваемый период.

Вместе с тем согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу пункта 4 Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу лишь с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

Отказывая в удовлетворении требования Лушиной Н.Г. о включении в педагогический стаж периода работы старшей пионервожатой в школе, суд первой инстанции исходил из недостаточности стажа.

Выводы суда в указанной части являются неверными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, по подсчету пенсионного органа педагогический стаж Лушиной Н.Г. на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости составил 16 лет 5 месяцев 10 дней (л.д. 10).

Решением территориального органа ПФР от ... года № период работы Лушиной Н.Г. с 27.08.1988 г. по 31.12.1996 г. не включен в ее педагогический стаж, так как в справке № от ... года, выданной отделом образования администрации ... имя «Наталья» не соответствует имени в паспорте «Наталия», в связи с чем, по мнению пенсионного органа, данная справка может быть принята во внимание лишь при наличии решения суда об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа.

На основании решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 28 ноября 2013 года установлен факт принадлежности Лушиной Наталии Геннадьевне справки № от ... года выданной на имя Лушиной Натальи Геннадьевны.

Таким образом период работы Лушиной Н.Г. с 01 сентября 1990 года по 31 декабря 1996 года в должности учителя химии и биологии в средней школе № ... подлежит включению в ее специальный педагогический стаж в бесспорном порядке. Данный стаж в должности учителя биологии и химии с 01.09.90 года по 31.12.96 года составит 6 лет 4 месяца.

При сложении периодов включенных в стаж пенсионным органом 16 лет 5 месяцев 10 дней, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках и на семинарах, включенных в стаж судом всего 2 месяца 18 дней, периода, который должен быть включен пенсионным органом на основании решения суда от 28 ноября 2013 года - 6 лет 4 месяца, стаж работы Лушиной Н.Г. в должностях и организациях, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составит 22 года 11 месяцев 28 дней.

На основании вышеизложенного на момент обращения истицы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с учетом включенных спорных периодов работы в специальный трудовой стаж ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем период работы истицы в качестве старшей пионервожатой в средней школе № ... с 27 августа 1988 года по 31 августа 1990 года (2 года и 4 дня) также подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части отказа во включении в стаж работы по педагогической деятельности периода работы в должности старшей пионерской вожатой средней школы № ... с 27 августа 1988 года по 31 августа 1990 года подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Лушиной Н.Г. в указанной части.

Поскольку с учетом спорных периодов общий стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", на день подачи ею заявления о назначении пенсии составлял более 25 лет, судебная коллегия приходит к выводу необходимости назначения истице досрочной трудовой пенсии с момента обращения, т.е. с ... года.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 11 февраля 2014 года в части отказа Лушиной Н.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ ... об обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и включении в стаж работы по педагогической деятельности периода работы на должности старшей пионерской вожатой средней школы № ... отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) ... включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы Лушиной Н.Г. в должности старшей пионерской вожатой средней школы № ... с 27 августа 1988 года по 31 августа 1990 года и назначить Лушиной Н.Г. досрочную трудовую пенсию по старости с ... года.

Председательствующий

Судьи: