Дело № 8Г-20161/2020

Постановления

I инстанция – Мошкин О.А.

II инстанция – Морозова Н.В., Рогозина Н.И. (докладчик), Кондакова О.В.

Дело №88-20057/2020

Уникальный идентификатор дела 62RS0023-01-2019-001112-56

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

1 октября 2020 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В.,

судей Захаровой С.В., Патронова Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Радько Н.С. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное) о признании права на получение выплаты и понуждению к производству выплаты (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-51/2020)

по кассационной жалобе Радько Н.С. и кассационному представлению прокурора Рязанской области Панченко И.И. на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 17 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В., объяснения представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации Остарковой Т.А., поддержавшей доводы кассационного представления, представителя Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное) Фроловой О.В., возражавшей против доводов кассационной жалобы и кассационного представления,

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Радько Н.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное)), в котором просил признать за ним право на получение ежегодной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы» в размере 10000 рублей и обязать ГУ-УПФ РФ в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное) произвести ему данную выплату.

В обоснование заявленных требований истец Радько Н.С. указал, что он является ветераном Великой Отечественной войны, имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны. В соответствии со справкой центрального архива Внутренних войск МВД России от <данные изъяты> он относится к числу участников Великой Отечественной войны как лицо, принимавшее участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Эстонии с августа по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года в период службы в рядах Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно, является участником Великой Отечественной войны в силу пп. «е» пп. 1 п.1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах». Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы», в том числе и гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп.1 п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», должна быть произведена выплата в размере 10000 рублей. Однако ответчик отказал ему в предоставлении права на выплату, мотивировав отказ тем, что круг лиц, на которых распространяется действие Указа Президента № 186, четко определяет и включает в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны из категории, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 по 1945 года, а Радько Н.С. участвовал в боевых действиях с националистическим подпольем после 1945 года. Истец полагает, что позиция ответчика противоречит Указу Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 186 и пп. «е» пп. 1 п.1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах».

Решением Сасовского районного суда Рязанской области от 29 января 2020 года постановлено: «Иск Радько Н.С. удовлетворить. Признать за Радько Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение ежегодной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное) произвести Радько Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежегодную денежную выплату за 2019 год в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек. Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300,00 рублей».

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 17 июня 2020 года решение Сасовского районного суда Рязанской области от 29 января 2020 года отменено. Принято по делу новое решение, которым отказано в удовлетвоернии исковых требований Радько Н.С. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное) о признании права на получение выплаты и понуждении к производству выплаты.

В кассационной жалобе Радько Н.С. выражает несогласие с апелляционным определением, считает, что судом нарушены нормы материального права, ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит оставить в силе решение суда первой инстанции. Ссылается на правоприменительную практику Верховного суда Российской Федерации (Определение Верховного суда Российской Федерации от 06.07.2020 № 38-КГ20-3-К1).

В кассационном представлении прокурор Рязанской области Панченко И.И. также выражает несогласие с апелляционным определением, считает, что судом нарушены нормы материального права, просит оставить в силе решение суда первой инстанции. Указывает, что Радько Н.С. относится к категории лиц, которые имеют право на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

На кассационную жалобу поступили возражения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций; нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Радько Н.С. является участником Великой Отечественной войны и имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, дающее право на льготы, что подтверждается: удостоверением серии ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением серии ВР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из военного билета НМ № Радько Н.С. проходил службу в рядах Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Центрального архива Внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №/Р-6102 протоколом специальной комиссии ГКВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным главнокомандующим внутренними войсками МВД России на основании архивных документов, Радько Н.С., 1931 года рождения, подтверждено непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Эстонии с августа по декабрь 1951 года в составе воинской части 3205 (260 сн ВВ МГБ).

ДД.ММ.ГГГГ Радько Н.С. обратился в ГУ-УПФ РФ в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное) с заявлением о выплате ему ежегодной денежной выплаты как участнику Великой Отечественной войны.

ГУ-УПФ РФ в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное) письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Радько Н.С. было сообщено, что он не имеет права на получение ежегодной денежной выплаты как участнику Великой Отечественной войны, поскольку к категории участников Великой Отечественной войны не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях в иных государствах (на иных территориях), которые происходили после окончания Великой Отечественной войны, после 1945 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что Радько Н.С. принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Эстонии с августа по декабрь 1951 года в составе воинской части 3205 (260 сн ВВ МГБ), в связи с чем он относится к участникам Великой Отечественной войны на основании подпункта «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», и на него распространяется Указ Президента РФ от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы».

Указ Президента РФ от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы» не ограничивает круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период с 1941 года по 1945 год, в связи с чем исковые требования истца Радько Н.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.

С указанными выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции мотивировал свои выводы тем, что Указ Президента РФ от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы» распространяется только непосредственно на инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Поскольку истец, принимавший участие с августа по декабрь 1951 года в составе воинской части 3205 (260 сн ВВ МГБ) в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Эстонии непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся, соответственно, у него нет права на выплату, предусмотренную Указом Президента РФ от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы».

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что апелляционное определение нельзя признать законным, поскольку оно основано на неправильном применении норм материального права.

Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы» постановлено установить, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие, участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г..

Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В целях реализации Указа Президента РФ от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N 524 утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы (далее Правила).

Согласно абзацу 2 пункта 2 названного Постановления Правительства Российской Федерации Финансовое обеспечение расходов, связанных с ежегодной денежной выплатой к Дню Победы (включая расходы на ее доставку) гражданам, указанным в пункте 1 Правил, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации на соответствующий финансовый год по подразделу "Социальное обеспечение населения" раздела "Социальная политика" классификации расходов бюджетов, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, - в отношении граждан, пенсионное обеспечение и (или) выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения которых осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Как следует из п.1 Правил они устанавливают порядок и условия осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" (далее - ежегодная денежная выплата).

Согласно пп.а п.3 Правил ежегодная денежная выплата гражданам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм права и исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца Радько Н.С. права на ежегодную денежную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы» в размере 10000,00 рублей, исходя из следующего.

Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы» не ограничивает круг лиц, имеющих право на ежегодную денежную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно, что следует из п.1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы».

Из положений Федерального Закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы», Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы следует, что необходимым условием для получения данной ежегодной выплаты является наличие у Радько Н.С. статуса - ветеран Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в подпунктах пункта 1 статьи 2 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Как было установлено судом, Радько Н.С. принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Эстонии с августа по декабрь 1951 года в составе воинской части 3205 (260 сн ВВ МГБ), в связи с чем он относится к участникам Великой Отечественной войны на основании подпункта «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», следовательно, на него распространяется Указ Президента РФ от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы».

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судом первой инстанций фактических обстоятельств дела, суд правильно применил нормы материального права.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что для получения ежегодной денежной выплаты истец должен быть лицом, участвовавшим в Великой Отечественной войне в период с 1941 года по 1945 год, основан на неправильным толковании и применении вышеприведенных норм права.

При таких обстоятельствах апелляционное определение нельзя признать законным, что в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции, который правильно применил нормы материального права и правильно разрешил спор.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а :

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 17 июня 2020 года отменить, оставить в силу решение Сасовского районного суда Рязанской области от 29 января 2020 года.

Кассационную жалобу Радько Н.С. и кассационное представление прокурора Рязанской области Панченко И.И. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи