Дело № 8а-8383/2020 [88а-8135/2020]

Определения

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 88А-8135/2020                                                                                          № 2а-3188/2019                                                                                           г. Пятигорск                                                           28 декабря 2020 годаСудебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе         председательствующего           Фахретдиновой Р.Ф.,

судей                                           Нафикова И.А., Белоусовой Ю.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Айвазян Н.С.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23.12.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 30.06.2020

по административному делу по административному исковому заявлению Айвазян Н.С. к Министерству спорта Российской Федерации о признании незаконным решения от 18.07.2018 № ИСЛ-10-1-10/10724 об отказе в присвоении спортивного звания «мастер спорта России международного класса», возложении обязанности присвоить спортивное звание.

Заинтересованные лица Общероссийская общественная организация «Союз тхэквондо России», Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., пояснения представителя Айвазяна Н.С. Скрипникова А.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Айвазян Н.С., с учетом уточнений, принятых судом к рассмотрению, обратился в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с административным исковым заявлением к Министерству спорта Российской Федерации о признании незаконным решения от 18.07.2018 № ИСЛ-10-1-10/10724 об отказе в присвоении спортивного звания «мастер спорта России международного класса» по тхэквондо.

В обоснование требований Айвазян Н.С. указал, что по итогам проведенного в июле 2016 года в городе Казань международного спортивного соревнования Чемпионата и первенство мира по тхэквондо ГТФ, которое было включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2016 год, в котором приняли участие команды из 20 стран, он занял первое место в соревнованиях по дисциплине «ГТФ-хъёнг-командные соревнования».

В связи с этим 20.12.2016 президентом общественной региональной организацией «Ставропольская краевая федерация тхэквондо» сформированы и направлены в министерство физической культуры и спорта Ставропольского края все документы, необходимые для подачи представления о присвоении спортивного звания. По представлению министерства физической культуры и спорта Ставропольского края сопроводительным письмом от 27.12.2016                       № 3672/01-04 в Министерство спорта Российской Федерации направлено представление о присвоении ему звания «мастер спорта России международного класса» в порядке, установленном главой V Положения о единой всероссийской спортивной классификации, утв. Приказом Минспорта России от 17.03.2015 № 227.

Письмом Минспорта России от 18.07.2018 № ИСЛ-10-1-10/10724 в адрес Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края указанные документы возвращены по основанию невыполнения Положения о Единой всероссийской классификации, утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108.

Полагает отказ незаконным, нарушающим его права на присвоение ему звания «мастер спорта России международного класса» по тхэквондо.

Требования административного истца приняты и рассмотрены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заинтересованными лицами по делу привлечены Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края и общероссийская общественная организация «Союз тхэквондо России».

Решением Октябрьского районного суда Ставропольского края от 23.12.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ставропольского краевого суда от 30.06.2020, в удовлетворении требований административному истцу отказано.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, утв. приказом Минспорта России от 17.03.2015 № 227, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, учитывая, что направленное в отношении Айвазяна Н.С. Министерством физической культуры и спорта Ставропольского края в Минспорта России представление о присвоении Айвазяну Н.С. звания «мастер спорта России международного класса» не имело необходимого согласования общероссийской спортивной федерацией тхэквондо, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, отметив, что возврат документов истцу письмом Министерства спорта РФ № ИСЛ-10-1-10/10724 от 18.07.2018 как таковым отказом не являлся, имел место возврат документов в виду несоблюдения процедуры их подачи.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный истец обжаловал их в кассационном порядке, приведя в кассационной жалобе доводы, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судами не оценены и не установлены обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора, неверном применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям. Просил решение суда первой инстанции и апелляционное определение второй инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба подана в Октябрьский районный суд                                      г. Ставрополя 19.11.2020 24.11.2020, поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 27.11.2020.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основанием для возврата Минспортом России в Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края представления в отношении Айвазяна Н.С. невыполнение при обращении Положения о Единой всероссийской классификации, утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108 (зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2017 № 46058).

По настоящему делу Айвазян Н.С. являлся участником международного спортивного соревнования Чемпионат и первенство мира по тхэквондо ГТФ, проводимого в период с 19 по 27 июля 2016 года в г. Казани, занял первое место в соревнованиях по дисциплине «ГТФ-хъёнг-командные соревнования», одержав четыре победы, в спортивном соревновании приняли участие команды из 20 стран.

В соответствии с представлением, сформированным РОО «Ставропольская краевая федерация Тхэквондо», как региональной спортивной федерацией 20.12.2016, и Министерством физической культуры и спорта Ставропольского края, как органом исполнительной власти субъекта 27.12.2016, Айвазян Н.С. имеет высшее физкультурное образование, работает ОО «Федерация тхэквондо (ГТФ) г. Ставрополя» тренером, является кандидатом в мастера спорта, в период с 17 по 19 июля 2016 года принимал участие в международных соревнованиях по дисциплине ГТФ командные соревнования хъенг с участием 12 команд 20 стран, занял первое место.

Представление сопроводительным письмом Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от 27.12.2016 за № 3672/01-04 направлено в Минспорта России для присвоения Айвазяну Н.С. звания «мастер спорта России международного класса» в порядке, установленном главой V Положения о единой всероссийской спортивной классификации, утв. Приказом Минспорта России от 17.03.2015 № 227.

Письмом Минспорта России от 18.07.2018 № ИСЛ-10-1-10/10724 в адрес Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края указанные документы возвращены по основанию невыполнения Положения о Единой всероссийской классификации, утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108.

На возвращенном представлении в разделе утверждения документа за подписью президента Союза тхэквондо России Терехова А.К. и генерального секретаря Российской Федерации тхэквондо ГТФ Халиловой Л.Р. от 18.04.2017 стоит отметка об отказе в утверждении представления, так как Айвазян Н.СМ. не является спортсменом федерации, развивает другие виды дисциплин.

На момент рассмотрения представления, являющегося предметом спора по настоящему делу, общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта тхэквондо и Минспорта России действовало Положение о Единой всероссийской классификации, утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108 региональной спортивной федерации по соответствующему виду и Органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минспорта России от 20.02.2017 № 108 ранее применяемый приказ Министерства спорта Российской Федерации от 17.03.2015 № 227 «Об утверждении Положения о Единой всероссийской спортивной классификации» признан утратившим силу.

Согласно пункту 31 Положения о Единой всероссийской классификации, утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108, спортивные звания присваиваются Минспортом России по представлению региональной спортивной федерации по соответствующему виду и Органа исполнительной власти.

В дальнейшем, в соответствии с пунктом 35 Положения о Единой всероссийской классификации, утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108, общероссийская спортивная федерация по соответствующему виду спорта поступившие документы получает в уполномоченном структурном подразделении Министерства, рассматривает, и направляет в Министерство согласованное представление для присвоения спортивного звания, заверенное печатью и подписью руководителя общероссийской спортивной федерации или лица, уполномоченного общероссийской спортивной федерацией и документы, а в случае несогласования - обоснованный письменный отказ, с приложением документов для присвоения спортивного звания.

В силу пункта 36 Положения о Единой всероссийской классификации, утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108, по результатам рассмотрения документов для присвоения спортивного звания или обоснованного письменного отказа, поступивших от общероссийской спортивной федерации, или документов для присвоения спортивного звания, поступивших от федерального органа или уполномоченного подразделения федерального органа, Министерство принимает решение о присвоении спортивного звания, о возврате документов для присвоения спортивного звания или об отказе в присвоении спортивного звания.

Аналогичный порядок был предусмотрен Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, утв. приказом Минспорта России от 17.03.2015 № 227, действующим на период участия Айвазяна Н.С. в соревнованиях в 2016 году и направления представления в отношении него региональной спортивной федерацией и органом исполнительной власти.

По настоящему делу решение в порядке пункта 43 Положения о Единой всероссийской классификации, утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108, не принималось, имел место возврат документов, что предусмотрено пунктом 42 Положения, которым также предусмотрено, что в случае возврата документов для присвоения спортивного звания Орган исполнительной власти, федеральный орган или уполномоченное подразделение федерального органа в течение 20 рабочих дней со дня получения документов для присвоения спортивного звания устраняет несоответствия и повторно направляет их для рассмотрения в Министерство.

Указанный возврат явился следствием отсутствия согласования представления с президентом Союза тхэквондо России Терехова А.К. и генерального секретаря Российской Федерации тхэквондо ГТФ                     Халиловой Л.Р., поскольку Айвазян Н.С. не является спортсменом федерации, развивает другие виды дисциплин. Отказ в согласовании датирован 18.04.2017.

При этом в соответствии с пунктом «а» статьи 44 Положения о Единой всероссийской классификации, утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108 основанием для отказа в присвоении звания является обоснованный отказ в согласовании представления для присвоения спортивного звания общероссийской спортивной федерацией.

Таким образом со стороны административного ответчика Минспорта России нарушений действующего законодательства, порядка рассмотрения представления и прав административного истца допущено не было.

Региональная спортивная организация и министерство спорта субъекта направили представление в отношении Айвазяна Н.С., как выполнившего нормативы и требования Единой всероссийской спортивной классификации 2014-2017 годы.

В ходе рассмотрения дела судом Минспорта России представило информацию, что возврат документов был обусловлен отказом в согласовании общероссийской общественной организацией «Союз тхэквондо России» и Российской Федерации тхэквондо ГТФ. Как следует из письма последнего основание отказа является в соответствии с пунктом 41 Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, утв. приказом Минспорта России от 17.03.2015 № 227, несоответствие результат спортсмена, указанного в представлении нормам и (или) требованиям (требованиям ЕВСК).

Требования ЕВСК были установлены главой II Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утв. приказом Минспорта России от 17.03.2015 № 227, в соответствии с пунктами 22 и 23 которой спортивное звание мастер спорта России международного класса (далее - МСМК) присваивается спортсмену, установившему или подтвердившему рекорд мира или Европы в спортивных дисциплинах, включенных в программу Олимпийских игр, если данный рекорд зарегистрирован международными спортивными федерациями по соответствующему виду спорта, если при этом спортсмен выступал за спортивную сборную команду Российской Федерации; если для присвоения спортивного звания МСМК в виде программы предусмотрено только выполнение норм и в этом виде программы была выиграна медаль последних Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, то спортивное звание МСМК присваивается за результат, показанный на чемпионате или кубке России, если это предусмотрено ЕВСК.

По настоящему делу отказом в согласовании представления явилось то, что Айвазян Н.С. не является спортсменом федерации, развивает другие виды дисциплин.

В соответствии с ответом Президента Общероссийский Союз Общественных Объединений «Российская Ассоциация Тхэквондо (ГТФ)» Халилова Д.Д. Общероссийский Союз Общественных Объединений «Российская Ассоциация Тхэквондо (ГТФ)» развивает на территории Российской Федерации вид спорта «тхэквондо», группу дисциплин «ГТФ». В Минспорта России по виду спорта «тхэквондо» аккредитована Общероссийская общественная организация «Союз тхэквондо России» под руководством президента А.К.Терехова. Чемпионат Мира по тхэквондо (ГТФ), проходил с 12 по 19 июля 2016 года в г. Казань (№ ЕКП 11897), количество стран-участников составило 20 команд, приравнивался к статусу Чемпионата Европы. Согласно приложения № 5 к приказу Минспорта России от 18.09.2014 № 781 «Требования и условия их выполнения по виду спорта «тхэквондо» на 2014-2017 годы», требованием для присвоения спортивного звания Мастер спорта России международного класса к дисциплине «ГТФ-хъёнг-командные соревнования» являлись: занять 1 место и спортсмену необходимо было победить во всех поединках. Согласно представленным документам Айвазян Н.С. являлся членом команды Россия – 1, в итоговых протоколах не указаны победы каждого спортсмена. На день возврата наградных документов Айвазяна Н.Н. действовало положение о Единой всероссийской спортивной квалификации, утв. приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108, на основании пункта 22 которого для выполнения спортивного звания Мастер спорта России международного класса условием является количество стран, участвовавших на всех этапах соревнований, а именно 25 стран, что в данном случае отсутствовало. При этом Айвазян Н.С. не являлся спортсменом федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края.

Из указанного ответа следует, что отказом в согласовании явилось не только несоответствие количества участников стран соревнований, но и отсутствие сведений, что Айвазян Н.С. победил во всех поединках, как член команды. Такие требования предъявлялись к претенденту на мастера спорта международного класса, как в период подачи представления, так и на период его несогласования.

Согласно статье 30 Положения о Единой всероссийской классификации, утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108 МСМК присваиваются при соблюдении, в частности, такого условия, как выполнения нормы и (или) требования на международных соревнованиях любого статуса, включенных в ЕКП.

В соответствии с пунктом 19 Положения о Единой всероссийской классификации, утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108 норма для присвоения спортивного звания или спортивного разряда должна содержать показатели, в соответствии с которыми определяется квалификация спортсмена, выражающиеся в единицах измерений, установленных правилами вида спорта.

Вопреки доводом жалобы о том, что суд ограничился только проверкой обоснованности отказа административным ответчиком, не дав правовой оценки отказу общероссийской спортивной федерации в наградных документах с пометкой, что он не является спортсменом федерации, развивает другие виды дисциплин, который и явился основанием для возврата документов Минспортом России, - суды рассмотрели административный иск исходя из заявленных требований.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые судами первой и апелляционной инстанций судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, доказательств, которые не соответствуют критериям допустимости, по делу не имеется.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»). Такие принципы судами соблюдены.

Доводы кассационной жалобы основаны на несогласии административного истца с выводами суда апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам дела и неправильном толковании применительно к ним положений законодательства, что не может служить основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23.12.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 30.06.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Айвазян Н.С. без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий                                                    Р.Ф. Фахретдинова

Судьи                                                                                 И.А. Нафиков

                                                                                            Ю.К. Белоусова