Дело № 2а-2225/2020

Решение

Дело № 2а-2225/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2020 года                     г. Новотроицк

    Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре Коломасовой Т.С.,

с участием административного истца Соколова М.А.,

представителя адмиинистративного истца Кирюхина С.И., действующего на основании доверенности от 28.08.2020,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области и ФСИН России Ковалевой С.В. действующей на основании доверенностей от 11.03.2020, от 03.12.2020 и от 27.02.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколова М.А. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Соколов М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) по уклонению в выдаче копий постановлений о привлечении его к дисциплинарной ответственности за период с 01.01.2020 по 09.09.2020. В обоснование требований указал, что его представитель по доверенности М.Т.В. 09.09.2020 к начальнику ФКУ ИК-3 обратилась с заявлением о выдаче ей постановлений о наложении на него дисциплинарных взысканий за период с 01.01.2020 по 09.09.2020 для выявления признаков служебных подлогов и придания гласности незаконных действий администрации исправительного учреждения, выражающихся в непрерывном противоправном помещении его в ШИЗО с целью убийства или доведения до самоубийства.

Определением от 04.12.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Оренбургской области и ФСИН России.

Административный истец Соколов М.А. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что Мазитова Т.В., являясь его супругой и представителем по доверенности, обратилась с заявлением о выдаче ей всех постановлений о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Данные постановления им необходимы для предотвращения его незаконного помещения в ШИЗО. Однако ей в этом было отказано. Считает данный отказ незаконным.

Представитель административного истца Кирюхин С.И. в судебном заседании полностью поддержал позицию административного истца. Указал, что действия исправительного учреждения направлены на то, чтобы Соколов М.А. не имел возможности обжаловать вынесенные в отношении него незаконные постановления о помещении в ШИЗО.

Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области и ФСИН России Ковалева С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требования административного истца, указав на его незаконность и необоснованность.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что представитель административного истца Соколова М.А. по доверенности М.Т.В. обратилась на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области К.С.Н. . с заявлением о выдаче копий постановлений о наложении дисциплинарных взысканий на Соколова М.А. за период с 01.01.2020 по 09.09.2020.

18.09.2020 в адрес М.Т.В. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области был дан ответ об отказе в выдаче копий постановлений о привлечении Соколова М.А. к ответственности по причине того, что данные документы являются информацией для служебного пользования и в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы исполнения наказания от 19.02.2007 № 87-дсп «О порядке обращений со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органов УИС» не могут быть предоставлены.

Также административным ответчиком было разъяснено, что по письменному запросу М.Т.В. могут быть направлены выписки из личного дела осужденного.

Согласно статье 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Из статей 71 (пункты «в», «о») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует, что в уголовном процессе право каждого на получение информации, корреспондирующее названной обязанности органов государственной власти, регулируется уголовно-процессуальным законодательством и что федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание и установить правовые механизмы, условия и порядок его реализации, не допуская при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям.

В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.02.2000 г. № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ, а также ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено.

Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанным федеральным законом.

Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно - исправительных учреждений (далее - Инструкция).

Данный нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию 23.08.2007, регистрационный номер 10050.

Согласно п. 23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Согласно параграфам 36-37 Инструкции спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Судом установлено, что документы, копии которых просила предоставить представитель осужденного Соколова М.А. – М.Т.В. ., являются составной частью личного дела осужденного, следовательно, также относятся к документам ограниченного распространения «для служебного пользования».

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.07.2015 года № 357 «О внесении изменений в перечень сведений конфиденциального характера», в Перечень сведений конфиденциального характера введен п. 7 согласно которому, сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, отнесены к категории конфиденциальной информации.

Согласно п.п. 3.6 п. 3 «Перечня служебных сведений ограниченного распространения и документов, их содержащихся, образующихся в деятельности учреждений и органов УИС», утвержденного Приказом ФСИН России № 87-дсп от 19.02.2007 года «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах УИС», личные дела осужденных относятся к категории информации ограниченного распространения и являются ДСП.

В соответствии с п. 8 ст. 12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

В судебном заседании установлено, что реализуя свое право иметь представителя, Соколовым М.А. была выдана доверенность М.Т.В. . представлять его интересы во всех государственных, надзорных и контрольных органах, в том числе и в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, у мировых судей.

Однако, наличие доверенности не порождает возникновение у представителя осужденного права на получение копий постановлений о наложении взысканий на осужденного, находящихся в его личном деле и относящихся к документам, ограниченного распространения «для служебного пользования».

Анализируя изложенное, принимая во внимании специфику деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, суд находит отказ в представлении представителю Соколова М.А. – М.Т.В. . копий постановлений о привлечении его к ответственности законным и обоснованным поскольку согласно приведенных выше приказов, сведения, содержащиеся в них, являются информацией для служебного пользования.

При этом, принимается во внимание, что, что М.Т.В. было разъяснена возможность по ее запросу направить ей выписки из личного дела осужденного Соколова М.А.

На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения требования административного истца.

Поскольку каких-либо незаконных действий либо бездействия судом установлено не было, то не имеется оснований и для вынесения по ходатайству представителя административного истца частного определения в адрес должностных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового Соколова М.А. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий             

Решение в окончательной форме принято 11.01.2021

Судья