Дело № 33а-2022/2021

Определение

Судья: Идрисова М.А.                             УИД 16RS0046-01-2020-013620-18

                            дело в суде первой инстанции № 2а-5655/2020

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-2022/2021

                                                 учет № 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 февраля 2021 года                                   г.Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

    председательствующего судьи Трошина С.А.

    судей Гафиятуллина Ш.Ш., Шакуровой Н.К.

    при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Гайфутдиновой Лилии Рифовны на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 27 ноября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска Гайфутдиновой Л.Р. отказано.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Гайфутдинова Л.Р. обратилась в суд с административным иском к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, председателю комиссии Фазлеевой Л.Р. о признании отказа №338-К-20 от 24.07.2020 и решения от 10.07.2019 незаконными, взыскании судебных расходов.

    В обоснование указала, что 10.07.2019 Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было принято решение о недопуске Гайфутдиновой Л.Р. к деятельности с несовершеннолетними. В вышестоящий орган данное решение не обжаловалось. Указанное решение считает незаконным и подлежащим отмене. В июле 2020 года истец повторно обратилась в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с заявлением о допуске к деятельности с несовершеннолетними. Однако, получила ответ от 24.07.2020, согласно которому ей отказано в принятии обращения от 20.07.2020 к рассмотрению.

    Члены комиссии не приняли во внимание, что постановлением Тукаевского районного суда от 29.03.2007 уголовное дело было прекращено в связи с деятельным раскаянием.

    Также ею были представлены сведения о периодах осуществления трудовой деятельности в соответствии с трудовой книжкой, справка о результатах проверки ИЦ МВД РТ, копия диплома ЛГПИ, справка об обучении в очной аспирантуре.

    Считает, что не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних и ее заявление необходимо было удовлетворить.

    Административный истец просил отказ Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №338-К-20 от 24.07.2020 и решение от 10.07.2019 признать незаконными, взыскать судебные расходы.

    Ответчик иск не признал.

    Суд в иске отказал.

    В апелляционной жалобе Гайфутдинова Л.Р. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

    Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

    В соответствии со статьей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

В силу требований статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются, в числе прочих, лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по не реабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Порядок рассмотрения Республиканской комиссией заявлений о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних определен Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или не допуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года № 796.

Согласно пункту 2 указанных Правил Комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении, которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по не реабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против:

а) жизни и здоровья;

б) свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы);

в) семьи и несовершеннолетних;

г) здоровья населения и общественной нравственности;

д) основ конституционного строя и безопасности государства;

д(1)) мира и безопасности человечества;

е) общественной безопасности.

4. Лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

8. Заявление подлежит обязательной регистрации в течение 3 рабочих дней со дня поступления в комиссию.

9. Комиссия отказывает в рассмотрении заявления в следующих случаях:

а) невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5 - 7 настоящих Правил;

б) поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

10. Решение в отношении рассмотрения заявления принимается в течение 30 дней со дня его регистрации.

12. Комиссия вправе проверять достоверность сведений, документов и материалов, предоставляемых заявителем в соответствии с пунктами 5 - 7 настоящих Правил, путем направления соответствующих запросов или приглашать на заседания комиссии соответствующих лиц, в том числе представителей государственных (муниципальных) органов, учреждений и организаций, правоохранительных органов, органов федеральной службы исполнения наказаний регионального уровня, осуществляющих деятельность с участием несовершеннолетних, представителей работодателей, общественных объединений, а также граждан, имеющих опыт работы с несовершеннолетними.

13. Дата, время и место проведения заседания комиссии определяется председателем комиссии.

О дате, времени и месте проведения заседания комиссии заявитель уведомляется в письменной форме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее чем за 14 календарных дней до дня проведения заседания.

       20. При принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних:

а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя;

б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;

в) форма вины;

г) вид наказания;

д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;

е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю);

ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;

з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;

и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления;

к) иные обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

21. Решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голосов председательствующий имеет право решающего голоса.

22. Комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений:

а) о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних;

б) о не допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних.

Судом установлено, что Гайфутдинова Л.Р. в 1986 году окончила Ленинабадский государственный педагогический институт по специальности «Русский язык и литература». Присвоена квалификация учителя русского языка и литературы. Учителем русского языка и литературы работала с 1986 года по 1987 год. Далее работала в различных организациях. Гайфутдиновой Л.Р. в 2008 г. после обучения в Учебном центре «Шифа» присвоена квалификация «массажист-универсал». В 2011 году прошла курс профессиональной подготовки по программе для частных охранников. В 2013 году прошла повышение квалификации по программе «Медиация. Базовый курс». В 2015-2018 годах обучалась в очной аспирантуре ЧОУ ВО «Казанский инновационный университет им. В.Г. Тимирясова» по направлению подготовки «психологические науки». Последнее место работы Гайфутдиновой Л.Р. - ООО «Внешнеторговая фирма АСТЭР», где она работала уборщицей бытовых помещений.

Согласно справке о результатах проверки ИЦ МВД РТ, 17.09.2007 Гайфутдинова Л.Р. была осуждена Тукаевским районным судом Республики Татарстан по части 1 статьи 238 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы сроком на 4 месяца условно с испытательным сроком на 1 год за то, что в период с 25 мая по 2 июня 2007 года хранила у себя дома спиртосодержащую жидкость, не отвечающую требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей и 1 июня и 2 июня 2007 г. в ходе проверочной закупки продала 0,5 литра спиртосодержащей жидкости, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.

Ранее в 2007 году Гайфутдинова Л.Р. привлекалась к уголовной ответственности за совершение аналогичного преступления, предусмотренного частью 1 статьи 238 Уголовного кодекса Российской Федерации. Постановлением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 29.03.2007 уголовное дело было прекращено по не реабилитирующему основанию - в связи с деятельным раскаянием.

    Из копии постановления Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 29.03.2007 следует, что в период с августа по декабрь 2006 года Гайфутдинова Л.Р. незаконно производила и хранила в целях сбыта у себя дома спиртосодержащую жидкость, а 13 и 20 декабря 2006 года сбыла спиртосодержащую жидкость, не отвечающую требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.

При принятии решения о прекращении уголовного дела суд учел положительную характеристику, наличие на иждивении двоих детей, один из которых инвалид, семейное положение (вдова), а также заявление Гайфутдиновой Л.Р. о том, что она совершила преступление в силу тяжелого семейного положения.

10 июля 2019 года в отношении истца Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было вынесено решение №71/Г-19 о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

В вышестоящий орган данное решение не обжаловалось.

20 июля 2020 года Гайфутдинова Л.Р. повторно обратилась в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с заявлением о допуске к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних. В связи с тем, что в заявлении и приложенных к нему материалах не содержалось сведений об устранении причин, явившихся основанием для отказа от 10 июля 2019 года. Комиссией данное заявление не было принято к рассмотрению.

Заявление Гайфутдиновой Л.Р. с приложенными материалами поступило в Республиканскую комиссию 15 мая 2019 года и было рассмотрено на заседании с участием истца 10 июля 2019 года. По результатам рассмотрения вынесено Постановление Комиссии №71/г-19 о недопуске к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних. Повторное обращение административного истца в Республиканскую комиссию по тому же вопросу было направлено 20.07.2020. Однако, 24.07.2020, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года № 796, Комиссией данное заявление не было принято к рассмотрению. Так как, в заявлении Гайфутдиновой Л.Р. не содержатся сведения об устранении причин, явившихся основанием для отказа 10 июля 2019 года.

           Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в ходе рассмотрения заявления на заседании Республиканской комиссии, в котором административный истец принял участие, были изучены все представленные документы (копии дипломов, копия приговора, копия трудовой книжки, характеризующие материалы и т.п.). Истцу была предоставлена возможность изложить свою позицию, ответить на вопросы членов Республиканской комиссии. Решение от 10.07.2019 было принято после обсуждения открытым голосованием. По результатам голосования было принято решение о недопуске истца к деятельности с участием несовершеннолетних, о чем было объявлено истцу в тот же день.

При этом, истцу было разъяснено право обжаловать данное решение Комиссии в установленном законодательством судебном порядке. Однако, сведений об обжаловании решения Комиссии от 10.07.2019 не имеется.

Суд признал, что административным истцом пропущен срок исковой давности для подачи административного иска в части обжалования решения Комиссии от 10.07.2019, поскольку последний узнал о нарушении своих прав в тот же день, а с административным иском обратился в суд 02.10. 2020, т.е. спустя более трех месяцев.

Ходатайство о восстановлении срока на подачу административного заявления с указанием уважительной причины пропуска указанного срока не представлено и судом при рассмотрении дела установлено не было.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).     Доводы административного истца о том, что Республиканской комиссией при принятии решения об отказе №338-к-20 от 24.07.2020г. в рассмотрении дела при повторном обращении в связи с новыми обстоятельствами, не был принят во внимание то факт, что аннулированы все правовые последствия, предусмотренные уголовным законодательством, связанные с судимостью, уголовное дело прекращено в связи с деятельным раскаянием, не был учтен срок, прошедший с момента прекращения производства по уголовному делу, в течение которого не допускала нарушений общественного порядка, положительно характеризуется, не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, не могут служить основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом 32 Правил Комиссия вправе принять заявление от лица, в отношении которого ранее принималось решение о не допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних, лишь после устранения причин, явившихся основанием для отказа.

В связи с тем, что в заявлении административного истца не содержалось сведений об устранении причин, послуживших основанием для принятия Комиссией решения от 10.07.2019, ее обращение к рассмотрению принято не было.

Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, было отказано административному истцу в рассмотрении заявления от 20.07.2020 в соответствии с законодательством, с соблюдением соответствующей процедуры.

Совокупность приведенных обстоятельств данного дела, позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав административного истца в данной ситуации соразмерно целям государственной защиты прав несовершеннолетних, не нарушает разумного баланса интересов (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд отказал в удовлетворении административного иска.

С таким выводом следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы Гайфутдиновой Л.Р. не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 27 ноября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Гайфутдиновой Лилии Рифовны – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 февраля 2021 года.