Дело № 2а-287/2021

Решение

Дело № 2а-287/2021

УИД № 24RS0024-01-2020-002984-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2021 года               г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Копылова М.Н.,

при помощнике Бурбела И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» в лице Канского межрайонного отделения к МО МВД России «Канский» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Красноярскэнергосбыт» в лице Канского межрайонного отделения обратилось в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Канский» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности.

Административное заявление мотивировано тем, что истец является гарантирующим поставщиком электроэнергии на основании публичных договоров заключённых с потребителями физическими лицами, в случае не исполнения последними обязанностей по договорам энергоснабжения, административный истец наделён правом на обращения в суд за защитой нарушенных прав. Вместе с тем с учетом ФЗ от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» с 30.03.2020г. в п.3 ч.2 ст. 124, п.3 ч.2 ст. 131 ГПК РФ внесены изменения, обязывающие при обращении в суд за судебной защитой путем подачи заявления о вынесении судебного приказа и (или) искового заявления, указывать в них сведения о должнике, в том числе дате и месте рождения и одного из идентификаторов (страховой номер лицевого счета, ИНН, серию и номер паспорта)

В целях реализации данного права и не допущения отказа в принятии заявлений о вынесении судебных приказов (исковых заявлений), административный истец обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Канский» с просьбой предоставить сведения в отношении физических лиц, являющихся стороной договора энергоснабжения жилых помещений, включающие в себя информацию о всех собственниках и пользователях жилого помещения с указанием фамилии имени отчества, даты и места рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность.

Согласно ответу от 16.09.2020 г. отделом по вопросам миграции МО МВД России «Канский» в предоставлении информации было отказано, со ссылкой на отсутствие согласия владельцев персональных данных.

Считают указанный отказ в предоставлении информации незаконным и нарушающим права и интересы административного истца на реализацию права получение персональных данных, необходимых для исполнения договоров энергоснабжения, заключенные между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и физическими лицами - собственниками, нанимателями, арендаторами и иными законными владельцами жилых помещений, а также лицами, проживающими в них на законных основаниях, для обращения за судебной защитой.

Указывая на изложенные обстоятельства, просят:

признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции МО МВД России «Канский», выразившееся в не предоставлении персональных данных, необходимых для исполнения договоров энергоснабжения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ «О персональных данных»; возложить обязанность предоставлять в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ персональные данные без согласия субъектов персональных данных, необходимых для исполнения договоров энергоснабжения, а именно: фамилии имена и отчества зарегистрированных, проживающих на законных основаниях граждан в жилых помещениях, в которые осуществляется поставка электрической энергии, их даты и место рождения, реквизиты документов, удостоверяющих их личности. Взыскать расходы по оплате государственной пошлине за рассмотрение административного иска.

Представитель административного истца ПАО «Красноярскэнергосбыт» Муратова З.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик – представитель МО МВД России «Канский» Галкина А.М. административные исковые требования не признала, дала пояснения и представила возражения согласно которым полагала требования не основанными на законе, поскольку предоставление персональных данных, по запросам третьих лиц, возможно только при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. При этом Законом «О персональных данных» предусмотрена обязанность не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъектов указанных данных. МО МВД России «Канский» (отдел по вопросам миграции) не является стороной договора, заключённого с субъектом персональных данных, в связи с чем ссылка истца на положения п.5 ч.1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» не основательная. Просила в иске отказать.

Заинтересованные лица – представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю, МВД России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление, согласно которым просили в иске отказать, по тем основаниям, что при предоставлении государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, органы обязаны руководствоваться положениями Федерального закона № 152-ФЗ (п. 26.7 Административного регламента). Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федеральным законом № 152-ФЗ возлагается на оператора персональных данных. У административного ответчика, заинтересованного лица нет сведений о том, что собственники, арендаторы и наниматели жилых помещений, являясь субъектами персональных данных, выразили согласие на их предоставление третьим лицам.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, уведомленных о рассмотрении дела надлежащим образом и не просивших об отложении рассмотрения дела, в силу ст. 150 КАС.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиты чести и доброго имени.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии)- должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.    

В соответствии с п. 1, 2 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Пунктом 1 ст. 540 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О персональных данных" (далее Закона), целью Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Статьями 5,6 Закона установлены принципы и условия обработки персональных данных, под которыми понимаются, с учетом положений ч.3 ст. 3 Закона, любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона, предусмотрено, общее правило обработки персональных данных с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, при этом пунктами 2, 3 и 5 части 1 указанной статьи, предусмотрена возможность обработки персональных данных: если это необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Как достоверно установлено в судебном заседании ПАО «Красноярскэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на розничном рынке, что подтверждается пояснениями истца изложенными по тексту иска и не оспаривалось в процессе рассмотрения дела.

МО МВД России «Канский» в лице Отдела по вопросам миграции, в силу положений ст. 3 Закона является оператором персональных данных, в функции которого входит, в том числе оформление и выдача документов, удостоверяющих личность граждан РФ, предоставлению адресно-справочной информации, регистрация и снятие граждан с регистрационного учета, что подтверждается Положением об отделе по вопросам миграции МО МВД России «Канский», утвержденном приказом № 728 от 08.10.2020г. и не оспаривалось сторонами.

Статьей 7 Закона предусмотрена обязанность оператора, в данном случае административного ответчика, получившего доступ к персональным данным, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным (ст. 9 Закона), должно содержать перечень действий с персональными данными, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных (п.7 ч.4 ст. 9), обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие требуется, возлагается на оператора- административного ответчика (ч.3 ст. 9 Закона).

Частью 2 статьи 17 Закона предусмотрено право субъекта персональных данных на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке.

04.09.2020г. ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратился к ответчику с заявлением о предоставлении сведений, в отношении 44 физических лиц, указывая на то, что они являются стороной договора энергоснабжения жилых помещений, просил предоставить в отношении указанных лиц данные: фамилия, имя отчество, дату и место рождения, реквизиты документов удостоверяющих личность, оформив в отношении каждого лица заявление, с указание о наличии задолженности по договору энергоснабжения, без указания реквизитов договора.

16.09.2020г. административным ответчиком в лице отдела по вопросам миграции отказано в предоставлении персональных данных, со ссылкой на ст. 7,9 Закона, отсутствия согласия субъектов персональных данных на их обработку, указано о направление сообщений субъектам персональных данных для принятия ими решений о самостоятельном направлении запрашиваемой информации в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт».

Из выше приведённых норм закона следует, что обработка персональных данных возможна только с согласия субъекта указанных данных, между тем стороной истца не представлено и из материалов дела не следует, что собственники и наниматели жилых помещений, являясь субъектами персональных данных выразили согласие на их распространение третьим лицам, в том числе истцу, при тех обстоятельствах что ответчиком отрицается факт наличия такого согласия.

Также стороной истца не представлено и в материалах дела отсутствуют данные позволяющие полагать, что между лицами в отношении которых истец обратился с заявлением о получении персональных данных и ПАО «Красноярскэнергосбыт» заключены договора.

Представленная стороной истца Справка об открытии лицевых счетом по адресам жилых помещений, наличии задолженности и указания в справке фамилии физических лиц, не свидетельствует о заключении договора энергоснабжения с лицами в отношении которых истец просил предоставить персональные данные, при условии отсутствия (не предоставления) первичных документов (заявления собственников и нанимателей об открытии счета; актов проверки фактического потребления электроэнергии, правоустанавливающих документов на жилые помещения в отношении которых открыты лицевые счета и образовалась задолженность и т.д.) на основании которых указанные счета были открыты и в отношении каких собственников и нанимателей.

При этом с инициативой о предоставлении персональных данных обратился не субъект указанных данных, а ресурсоснабжающая организация.

Также стороной истца не представлено доказательств, того что лица в отношении которых были запрошены сведения, содержащие персональные данные являются лицами участвующими в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах.

Ссылку административного истца на то, что запрашиваемая у административного ответчика информация, относящаяся к персональным данным, необходима, для осуществления прав на обращения в суд за защитой нарушенного права на получения исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, в силу требований ФЗ от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» которыми с 30.03.2020г. в п.3 ч.2 ст. 124, п.3 ч.2 ст. 131 ГПК РФ внесены изменения, обязывающие при обращении в суд за судебной защитой путем подачи заявления о вынесении судебного приказа и (или) искового заявления, указывать в них сведения о должнике, в том числе дате и месте рождения и одного из идентификаторов (страховой номер лицевого счета, ИНН, серию и номер паспорта), суд находит не состоятельной, поскольку статьей 20.2 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" до 1 января 2022 года приостановлено действие п.3 ч.2 ст. 124, п.4 ч. 1 ст. 127, п. 3 ч.2 ст. 131 ГПК РФ в части положений обязывающих ресурсоснабжающие организации, осуществляющие предоставление коммунальных услуг (энергоресурсов) гражданам, указывать при обращении в суд в исковых заявлениях и заявлениях о вынесении судебного приказа одного из идентификаторов гражданина-должника (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя, серии и номера водительского удостоверения, серии и номера свидетельства о регистрации транспортного средства).

Также суд находит не состоятельными доводы административного истца о признании незаконными бездействия ответчика, выразившиеся в непредставлении персональных данных без согласия субъектов указанных данных в соответствии с п.2 ч.1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ и возложении обязанности их предоставить со ссылкой на указанную норму закона, поскольку положения п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", допускают обработку персональных данных, когда она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

В рассматриваемом деле указанная правовая норма не подлежит применению, поскольку из материалов дела не усматривается, что предоставление запрашиваемых сведений, связано с достижением целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания бездействия ответчика незаконными и возложении на него обязанности предоставить истцу персональные данные физических лиц- субъектов указанных данных, без согласия последних на их обработку, следовательно в требованиях надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО «Красноярскэнергосбыт» в лице Канского межрайонного отделения к МО МВД России «Канский» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке через Канский городской суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья Копылова М.Н.

Дата принятия решения в окончательной форме 09.02.2021