Дело № 33-1103/2021

Определения

Судья Лебедева Н.Н. Дело № 2-8333/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 апреля 2021 года № 33-1103/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Холминовой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шагаловой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 ноября
2020 года по иску Ивченко Н.П. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., судебная коллегия

установила:

письмом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 07 октября 2020 года №... Ивченко Н.П. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие награждение поощрениями, предусмотренными Законом Вологодской области от 04 июля 2014 года № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Оспаривая правомерность отказа, Ивченко Н.П. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, в котором просила признать отказ ответчика незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на Департамент обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивировала тем, что 07 июня 1978 года ей присвоено звание «Победитель социалистического соревнования 1977 года», 05 марта 1979 года присвоено звание «отличник качества» с вручением почетной грамоты. Исходя из Положения «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» от имени министерства (ведомства) в указанный период было предоставлено администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 24 ноября 2020 года отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области в присвоении Ивченко Н.П. звания «Ветеран труда» признан незаконным.

Признано за Ивченко Н.П. право на присвоение звания «Ветеран труда».

На Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложена обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении Ивченко Н.П. звания «Ветеран труда», оформить и направить в казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» удостоверение «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» не является ведомственным знаком отличия в труде. На дату вручения знака стаж трудовой деятельности истца составлял три года, что не свидетельствует о ее награждении за продолжительный добросовестный труд.

В возражениях на апелляционную жалобу Ивченко Н.П. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение суда первой инстанции, подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Ивченко Н.П. является получателем страховой пенсии по старости с <ДАТА>.

07 июня 1978 года Ивченко Н.П. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» на основании приказа начальника филиала № 2 Ленинградского производственного швейного объединения «Рассвет» № 60 от 07 июня 1978 года; 05 марта 1979 года ей присвоено звание «Отличник качества» по итогам социалистического соревнования за 4 квартал 1978 года, что подтверждается архивной справкой муниципального казенного архивного учреждения «Череповецкий центр хранения документации» от 03 августа 2020 года №....

Решением Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 07 октября 2020 года №... Ивченко Н.П. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие награждение поощрениями, предусмотренными законом Вологодской области от 04 июля 2014 года № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС
от 08 апреля 1977 года не содержит указаний об учреждении единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» в качестве ведомственного знака отличия в труде.

Разрешая требования Ивченко Н.П. о признании незаконным отказа Департамента социальной защиты населения Вологодской области в присвоении звания «Ветеран труда», суд исходил из того, что награда «Победитель социалистического соревнования 1977 года» носила общесоюзный характер, была учреждена решением союзного органа исполнительной власти и обладала в силу этого признаками ведомственного знака отличия в труде, наличие которого является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», пришел к выводу о наличии законных оснований для признания незаконным отказа Департамента в присвоении звания «Ветеран труда» истцу и признании за Ивченко Н.П. права на присвоение соответствующего звания.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он основан на неправильном толковании и применении положений законодательства.

Из статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ
«О ветеранах» следует, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Положения статьи 7 указанного Закона в редакции, действовавшей
до 01 июля 2016 года, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании статей 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно подпункту 2, 3.1 статьи 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в подпункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Вологодской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В статье 2 Закона Вологодской области от 04 июля 2014 года № 3399-ОЗ
«О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) (далее – Закон № 3399-ОЗ) закреплено, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года (Протокол № 5 пункт 12), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (пункт 1); награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (пункт 2); знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (пункт 3).

Таким образом, представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что основанием награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» в соответствии с положением о нем является достижение высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании и за выполнение и перевыполнение государственного плана 1977 года, а также принимая во внимание, что истец начала трудовую деятельность в 1975 году, на момент награждения ее трудовой стаж составлял три года, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Таким образом, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения Ивченко Н.П. звания «Ветеран труда» не имеется.

При таком положении вывод суда об удовлетворении исковых требований не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем, решение подлежит отмене, как постановленное при неправильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела и при неправильном применении норм материального права с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 ноября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Ивченко Н.П. в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности, - отказать.

Председательствующий:    О.В. Образцов

Судьи:    Л.В. Белозерова

В.Н. Холминова