Дело № 33-881/2021

Определение

Судья Ерчева А.Ю. Дело №33-881/2021

(дело №М-300/2021, 9-91/2021)

УИД: 37RS0010-01-2021-000577-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 апреля 2021 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе:

председательствующего судьи Воркуевой О.В.,

при секретаре Матвеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Благотворительного регионального общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на определение Ленинского районного суда г.Иваново от 18 февраля 2021 года об отказе в принятии искового заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Благотворительное региональное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в Ленинский районный суд г.Иваново с исковым заявлением к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, председателю Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции Сергеевой Т.Б. о взыскании убытков.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Ленинского районного суда г.Иваново от 13 октября 2020 года по делу 2а-1821/20 признано незаконным бездействие Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, выразившееся в нарушении сроков ответа на обращение Организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

Следовательно, ответчик причинил убытки истцу при осуществлении его уставной деятельности, в виде отвлечения труда добровольцев и ресурсов благотворительной организации на переписку с ответчиком, подготовку информационных и методических материалов, разработку форм и способов защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа детей (с 14 лет, участников молодежного общественного движения), нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.

В связи с вышеизложенным обстоятельствами истец просит суд взыскать субсидиарно с Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции и с Сергеевой Т.Б. убытки, причиненные добровольцам и благотворителям в результате незаконного бездействия органа государственной власти в размере 74 900 рублей.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Иваново от 18 февраля 2021 года в принятии искового заявления Благотворительного регионального общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, председателю Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции Сергеевой Т.Б. о взыскании убытков отказано.

С указанным определением Благотворительное региональное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» не согласилось, в частной жалобе просит его отменить, ссылаясь на нарушение процессуальных прав истца, выступившего в защиту публичных интересов, гарантированных ч.4 ст.67.1 Конституции РФ.

В силу положений ч.ч.3, 4 ст.333 Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации (далее – ГПК РФ) частная жалоба рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, исследовав доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отказывая в принятии к производству искового заявления Благотворительного регионального общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, председателю Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции Сергеевой Т.Б. о взыскании убытков, суд руководствовался положениями п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ и исходил из того, что истец обратился в суд с иском в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, однако в силу закона таким правом не наделен.

Указанный вывод суда первой инстанций является верным, а доводы частной жалобы об обратном несостоятельными в силу следующего.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Пункт 1 ч.1 ст.134 ГПК РФ устанавливает, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 28 июня 1995 года №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не предусматривает право благотворительных и молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из Устава благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.); в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

В пункте 3.1 Устава закреплено, что для достижения уставных целей, благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски.

Несмотря на наличие соответствующего положения в уставе общества, вышеперечисленные специальные законы не содержат норм, предоставляющих благотворительному молодежному общественному движению право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов других лиц, в частности, конкретных благополучателей и волонтеров.

Вопреки доводам частной жалобы Федеральный закон от 28 июня 1995 года №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» не содержит норм, предоставляющих молодежным и детским общественным объединениям право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Судебная защита прав молодежных и детских объединений регламентирована статьей 17 указанного Федерального закона, согласно которой за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Иных положений в части обращения молодежных и детских общественных объединений в суд за судебной защитой Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» не содержит.

Также не следует такое правомочие благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц из пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Согласно указанной норме общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

Из материалов дела не следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» осуществляет деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а ответчик принял решение либо совершил действия (бездействия), которые могут быть оспорены в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не может быть принято к производству суда по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, поскольку подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц организацией, которой настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Процессуальных нарушений, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, являющихся основанием для отмены определения суда первой инстанции в любом случае, судом не допущено.

Таким образом, определение суда первой инстанции об отказе в принятии искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» является законным и обоснованным, принято при правильном применении норм процессуального права, в связи с чем отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Ленинского районного суда г.Иваново от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» – без удовлетворения.

Председательствующий