Дело № 33-1975/2021

Определение

Председательствующий по делу                Дело №33-1975/2021

    судья Хапов М.В.         1 инст. № 2-67/2021

УИД 75RS0011-01-2021-000053-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи    Кожиной Е.А.,

судей краевого суда            Комковой С.В., Процкой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Муратовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 июня 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Мордасова С. А. к администрации городского поселения «Новочарское», администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа, включении в список лиц проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения «Новочарское» имеющих первоочередное право на получение жилого помещения,

по апелляционной жалобе истца Мордасова С.А.

на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Мордасова С. А. к администрации городского поселения «Новочарское», администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа, включении в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения «Новочарское», имеющих первоочередное право на получение жилого помещения, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Мордасов С.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. В 1988 г. прибыл на строительство БАМа, где начал свою трудовую деятельность в ССМП «КазахБамстрой», в ноябре 1991 г. был принят в СМП-578 треста «Бамстройпуть». Проживал в предоставленном ему временном жилье в вагон-городке в <адрес>, <адрес> №. В дальнейшем в 2001 г. истцу было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, где истец проживает по настоящее время. Просил суд установить факт получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа с 08.06.1988 г., обязать администрацию городского поселения «Новочарское» включить в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения «Новочарское», имеющих первоочередное право на получение жилого помещения (социальной выплаты) в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём отдельных категорий граждан» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 г.г. исходя из даты прибытия на строительства БАМа с 10.05.1989 г. (л.д.2-5).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.92-96).

В апелляционной жалобе истец просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагал, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. По прибытию на строительство БАМа в 1988 г. истцу предоставили временное жилое помещение в вагон-городке по адресу: <адрес>, <адрес> № на основании решения руководства ССМП «КазахБамстрой». Строительно-монтажный поезд по выполнении своих задач был расформирован. Вагон-городок был разобран в виду ветхости. Истец остался без жилья. В 2001 г. ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Жилой дом по <адрес> имеет статус временного жилья по конструктивным характеристикам и титулу. В 1994 г. жилой дом передан от АО «Бамстройпуть» администрации городского поселения «Новочарское». Место, где проживает истец (район поселка), называют «временный поселок строителей БАМа». Истец принимал активное участие в строительстве БАМа. Постановлением администрации городского поселения «Новочарское» жилое помещение, в котором истец проживает, признано аварийным, непригодным для проживания на основании заключения комиссии от 27.05.15 г. №201. Дом неоднократно обследовался ввиду его аварийности, на предмет невозможности проживания в нем из-за регулярного затопления жилого помещения в результате выхода грунтовых вод на уровень пола, о чем был составлен акт от 24.10.2016 г. Истец прибыл на строительство Читинского участка БАМа в период его строительства и проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания. Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 г. № 58 утверждена Государственная программа Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, в рамках которого предусмотрена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали». Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от <Дата> № утверждена муниципальная программа «Экономическое и территориальное развитие муниципального района «<адрес>» на 2018-2022 г.г.», в рамках которой имеется муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными на территории муниципального района «<адрес>». Цель подпрограммы: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали. Задача подпрограммы - переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали. Постановлением администрации городского поселения «<адрес>» от <Дата> № была утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными на территории городского поселения «Новочарское» на 2016-2020 годы». Истец с 2001 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> - 1980-х годов постройки, временное инвентарное жилье УС «БамСтройпуть», передан по акту приема-передачи в 1995 г. с баланса АО «Бамстройпуть» в муниципальную собственность <адрес>, после поставлен на баланс Новочарской администрации. Жилой фонд передавался без какой-либо технической документации, что еще раз подтверждает титул временного жилья. Полагал, что при указанных выше обстоятельствах, администрация городского поселения «<адрес>» обязана была включить истца в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа на территории городского поселения «Новочарское», имеющих первоочередное право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, исходя из даты прибытия на строительство БАМа с 1988 г. (л.д.104-107).

Представители администрации <адрес> муниципального округа, администрации городского поселения «<адрес>», администрации <адрес> муниципального округа, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании истца Мордасова С.А., участвующего в суде путем видеоконференц-связи, полагавшего необходимым решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 N 58 утверждена государственная программа Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, в рамках которого предусмотрена подпрограмма "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося в зоне Байкало-Амурской магистрали", которая реализуется в один этап в срок с 2016 по 2021 годы.

В рамках настоящей подпрограммы под непригодным для проживания жилищным фондом понимается жилищный фонд, включающий в себя жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70%) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 N 58, право на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося в зоне Байкало-Амурской магистрали" имеют граждане, изъявившие желание переселиться в другое муниципальное образование, являющиеся собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, включенных в реестр непригодных для проживания и (или) аварийных и не подлежащих реконструкции, формируемый органом местного самоуправления на текущий год, или нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане). Социальные выплаты в первую очередь предоставляются гражданам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Согласно пункту 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 субсидии предоставляются на софинансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты на приобретение жилых помещений предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (пункт 5 вышеуказанных Правил).

Согласно п. 1 Комплекса мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2014 N 28-р, разработанному и согласованному с органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей Перечень документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали (письмо первого Заместителя министра от 26.02.2014 N 647-2.4.20).

Согласно пункту 3 данного Перечня гражданину необходимо предоставить документы, подтверждающие место регистрации во временном жилье по состоянию на 01.01.2014 (справка органа местного самоуправления; отметка в паспорте гражданина Российской Федерации; выписка из домовой книги). При отсутствии документов, указанных в пункте 3 гражданину необходимо предоставить решение суда, подтверждающее факт проживания во временном жилье по состоянию на 01.01.2014 (пункт 4 Перечня документов).

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что согласно записям в трудовой книжке, истец начал свою трудовую деятельность на строительстве БАМа в 1988 г. в ССМП «КазахБАМстрой» (местность, приравненная к районам севера), в ноябре 1991 г. в СМП-578 треста «Бамстройпуть» (л.д. 30-35).

Договором социального найма от 03.07.2001 №348, дополнительным соглашением от 18.03.2019 к договору социального найма от 03.07.2001 №348, заключенным между <адрес> (наймодатель) и Мордасовой Н.А.(наниматель), наймодатель предоставил нанимателю и членам его семьи в пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 3 комнат, общей площадью 60,6 кв.м. по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи указана муж Мордасов С.А., сын Мордасов А.С., сын Богданов Д.А. (л.д.29).

Квартира, расположенная по адресу: <адрес> предоставлена Мордасовой Н.А. по решению жилищной комиссии администрации Новочарского поселкового округа от 14.05.1999 г. № 7 на основании ордера от <Дата> № (л.д. 22,66).

Актом обследования жилого помещения от 27.05.2015 г. № 201, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что данный жилой дом отнесен к категории аварийных зданий и непригодный для постоянного проживания граждан (л.д. 23-24).

Заключением от 27.05.2015 г. № 201 многоквартирный жилой <адрес>, <адрес>, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с высоким уровнем износа – 78% в процессе его эксплуатации (л.д. 25).

<Дата> заключен брак между Мордасовым С.А. и Богдановой Н.А. (л.д. 66).

Брак между ними расторгнут <Дата> (л.д.67).

Согласно уведомлению из ЕГРН от 27.05.2020 г. № № Мордасов С.А. зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеет (л.д. 20).

Согласно справке, выданной администрацией городского поселения «<адрес>» от 21.05.2020 г. № 774, в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрированы по месту жительства: с <Дата> Мордасова Н. А., <Дата> г.р.; с <Дата> Мордасов С. А., <Дата> г.р.; с <Дата> с <Дата> Мордасов А. С., <Дата> г.р.; с <Дата> Богланов Д. А. с <Дата>; с <Дата> Богланова В. А., <Дата> г.р. (фактически не проживает); с <Дата> Богланов М. Д., <Дата> г.р. (фактически не проживает) (л.д. 26).

Постановлением администрации городского поселения «<адрес>» от 27.05.2015 г. № 44 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан не пригодным для проживания, аварийным и подлежащем сносу. Установлен срок для сноса - 31.12.2015 г. Включен в Региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья на 2019-2025 г., утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 г. № 124 (л.д.68).

Согласно выписке из региональной программы на 2019-2025 г., в числе жителей Каларского муниципального округа, переселяемых из аварийного жилищного фонда по региональной адресной программе Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г. состоит Мордасова Н.А. с количеством переселяемых граждан-4.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств предоставления временного жилья по <адрес>, <адрес> в связи со строительством БАМа и проживание в этом жилье на 1 января 2014 года, а вопреки доводам истца судом установлено, что жилое помещение по <адрес>, <адрес> предоставлено ему администрацией поселения. Требование об установление факта проживания во временном жилье с 08.06.1988 г. не может быть удовлетворено поскольку не влечет для истца правовых последствий ввиду отсутствия оснований для удовлетворения требований о включении истца в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения «Новочарское», имеющих первоочередное право на получение жилого помещения.

Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как правильно установил суд первой инстанции, по состоянию на 01.01.2014 Мордасов С.А. не проживал и не был зарегистрирован во временном жилье, предоставленном ему в связи со строительством БАМа. В указанный период времени истец проживал в жилом помещении по <адрес> как член семьи нанимателя по договору социального найма.

При установленных обстоятельствах, истец не отвечает критериям для включения его в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.

Довод апелляционной жалобы о том, что жилое помещение по <адрес>, в <адрес> получено истцом в период строительства БАМа от строительных подразделений, не может быть принят во внимание. На 01.01.2014 истец, как член семьи нанимателя проживал в жилом помещении по адресу: по <адрес>, которое было предоставлено ему не в связи со строительством БАМа, а по решению жилищной комиссии администрации Новочарского поселкового округа, не имевшей отношения к строительству БАМа.

Указание в жалобе на то, что жилой дом, в котором проживает истец является временным жилым помещением, а именно сборно-щитовым домом, с деревянным фундаментом, сборно-щитовыми наружными и внутренними капитальными стенами, не имеющим признаков капитального строительства правового значения не имеет, поскольку жилье было предоставлено ему не в связи со строительством БАМа.

Довод жалобы о том, что в период строительства БАМа Мордасовым С.А. было получено временное жилье в пгт.Новая Чара, из которого он в дальнейшем выехал в спорную квартиру, где проживает по настоящее время и являющейся также временным жильем, что свидетельствует о том, что все жилые помещения, где он проживал и проживает являются временными, судебной коллегией отклоняется за необоснованностью.

Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются предоставление гражданину временного жилья в связи со строительством БАМа, проживание в этом жилье по состоянию на 01.01.2014. Данные основания у истца отсутствуют. На 01.01.2014 истец в качестве члена семьи нанимателя проживает не в жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа и не во временном жилье.

Довод жалобы о том, что у истца отсутствует иное пригодное для проживания жилье, судебной коллегией отклоняется, как не имеющее правового значения при рассмотрении настоящего спора. Кроме того, истец в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма состоит в очереди на получение жилья в Региональной адресной программе Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Каларского районного суда Забайкальского края от 16 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

    Председательствующий:                         Е.А. Кожина

    Судьи:                                        С.В. Комкова

                                            Т.В. Процкая