Дело № 11а-7687/2021

Определение

Дело № 11а-7687/2021                     Судья Лукьянец Н.А.

Дело № 2а-1042/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2021 года                         город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аганиной Т.А.,

судей                 Кокоевой О.А., Абдрахмановой Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ноготковой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области на решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 16 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Гончарову Евгению Валентиновичу о признании недействительным регистрации печатного средства массовой информации.

Заслушав доклад судьи Кокоевой О.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области Галстян А.Л., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее Управление Роскомнадзора по Челябинской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к Гончарову Е.В. о признании недействительным регистрации печатного средства массовой информации (далее СМИ) газеты «Газета правозащитника Евгения ГОНЧАРОВА «Закон и Честь», запись регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

В обоснование административного иска указано, что согласно заявлению о регистрации, периодичность выхода газеты – 2 раза в месяц, объемом в 4 страницы формата А3 тиражом 120 000 экземпляров. В соответствии с положениями статьи 15 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» регистрация СМИ может быть признан недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если СМИ не выходит в свет (эфир) более одного года. Управлением проведена проверка, в ходе которой установлен факт невыхода в свет (эфир) данного печатного издания более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет. Из сообщения ФГУП «Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС», ФГБУ «Российская государственная библиотека» также следует, что выпуски газеты в электронной форме не поступали, что свидетельствует о том, что данное СМИ не распространяется.

Решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 16 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Управления Роскомнадзора по Челябинской области отказано.

Определением Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 13 мая 2021 года в решении Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 16 апреля 2021 года исправлена описка, указав в установочной части решения суда административным ответчиком «Гончаров Е.В.».

В апелляционной жалобе Управление Роскомнадзора по Челябинской области просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что административным ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие об изменении периодичности издания СМИ. Судом дана неверная правовая оценка уведомлениям о приостановлении деятельности СМИ, представленным административным ответчиком, поскольку данные уведомления не могут являться доказательством выхода в свет СМИ в течении года, а также свидетельствовать об изменении периодичности СМИ. В 2020 году уведомление об изменении периодичности СМИ от учредителя газеты в адрес Управления не поступало. Кроме того, обращает внимание, что ответы библиотечных фондов являются дополнительными доказательствами невыхода газеты в свет и могут свидетельствовать о неосуществлении деятельности редакции СМИ. Полагает, что доказательствами, свидетельствующими о выходе СМИ в свет, являются либо само СМИ (газета) и (или) договор с полиграфической организацией с приложением акта выполненных работ. На дату подачи искового заявления и на дату принятия решения судом указанные доказательства административным ответчиком представлены не были.

Представитель Управления Роскомнадзора по Челябинской области Галстян А.Л. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик Гончаров Е.В. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, новые доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 КАС РФ, выслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области выдано свидетельство серии № о регистрации средства массовой информации - газеты «Газета правозащитника Евгения ГОНЧАРОВА «Закон и Честь», учредителем которого является Гончаров Е.В.

В соответствии с заявлением о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ №, предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем: один раз в два месяца объемом в 4 страницы формата А3 тиражом 120 000 экземпляров.

Однако, как следует из уведомления учредителя газеты Гончарова Е.В. от 17 октября 2017 года исх. № 4, адресованного Управлению Роскомнадзора по Челябинской области, в связи с тяжелым материальным положением вышеназванная газета будет выходить с периодичностью один раз в год. Факт направления уведомления подтверждается почтовой квитанцией от отправке от 17 октября 2017 года.

На основании Плана деятельности Управления на 2020 год, утвержденного приказом от 18 ноября 2019 года № 171, в период с 24 декабря 2020 года по 28 декабря 2020 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Газета правозащитника Евгения ГОНЧАРОВА «Закон и Честь», по итогам которого установлено нарушение пункта 2 статьи 15 ФЗ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно установлен факт невыхода в свет (эфир) данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет (эфир).

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Газета правозащитника Евгения Гончарова «Закон и Честь» Управлением направлен запрос во ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» о предоставлении обязательных экземпляров СМИ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что последний выпуск СМИ был опубликован ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, Управлением направлен запрос в ФГБУ «Российская государственная библиотека» о предоставлении обязательных экземпляров СМИ в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, выпуски СМИ не поступают, личный кабинет не зарегистрирован.

С использованием поисковой системы «Яндекс» был сделан запрос с указанием в поисковой строке «Газета правозащитника Евгения Гончарова «Закон и Честь», в результате чего актуальных сведений относительно средства массовой информации не найдено, что подтверждается актом изготовления скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ.

Также Управлением направлен запрос во ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» о предоставлении обязательных экземпляров СМИ от ДД.ММ.ГГГГ № №. Согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, последний номер за ДД.ММ.ГГГГ №, загружен ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что в адрес Управления поступило решение учредителя Гончарова Е.В. от 29 ноября 2020 года (входящий номер № от 02 декабря 2020 года) о приостановлении деятельности газеты на период с 30 ноября 2020 года до 15 февраля 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ Гончаровым Е.В. вновь в адрес Управления было направлено решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении деятельности газеты на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в адрес Гончарова Е.В. был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что продление приостановления деятельности СМИ «Газета правозащитника Евгения Гончарова «Закон и Честь» более одного года на основании предоставленного заявления не представляется возможным.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что само по себе отсутствие обязательные экземпляров СМИ в организациях, получающих обязательный экземпляр документов, не может безусловно свидетельствовать о том, что СМИ не выходит в свет (эфир), приостановление деятельности газеты произведено в соответствии с действующим законодательством и Уставом газеты.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

Согласно статьи 7 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Закона от 27 декабря 1991 года № 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона от 27 декабря 1991 года № 2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в том числе, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 45 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области.

Согласно пункту 8.4 Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В Федеральном законе от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области выдано свидетельство серии № о регистрации средства массовой информации - газеты «Газета правозащитника Евгения ГОНЧАРОВА «Закон и Честь», учредителем которого является Гончаров Е.В.

Статус данного средства информации указан: действие приостановлено в связи с тяжелым финансовым положением.

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года, а также не представлены обязательные экземпляры газеты в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС», ФГБУ «Российская государственная библиотека».

Вместе с тем административным ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о приостановление деятельности средства массовой информации и уведомления об этом регистрирующего органа.

Такое право предоставлено учредителю средства массовой информации статьей 16 Федерального закона от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Кроме того, пунктом 4.1 Устава средства массовой информации установлено, что учредитель в любое время приостанавливает деятельность газеты по личному решению (заявлению) по любому основанию, в том числе из-за тяжелого финансового положения.

Как следует из уведомления учредителя газеты Гончарова Е.В. от 17 октября 2017 года, исходящий № 4, адресованного Управлению Роскомнадзора по Челябинской области, в связи с тяжелым материальным положением вышеназванная газета будет выходить с периодичностью один раз в год. Факт направления уведомления подтверждается почтовой квитанцией об отправке от 17 октября 2017 года.

Согласно представленному административным ответчиком экземпляром газеты «Газета правозащитника Евгения ГОНЧАРОВА «Закон и Честь» ДД.ММ.ГГГГ, подписано в печать ДД.ММ.ГГГГ, выход в свет ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Гончаров Е.В. уведомил регистрирующий орган о приостановлении деятельности газеты с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тяжелым материальным положением.

ДД.ММ.ГГГГ Гончаров Е.В. уведомил регистрирующий орган о приостановлении деятельности газеты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в связи с тяжелым материальным положением.

Таким образом, суд первой инстанции, верно пришел к выводу о выходе в свет данного печатного издания с периодичностью, указанной в уведомлении от 17 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не менее одного раза в год. Приостановление деятельности газеты произведено в соответствии с действующим законодательством и Уставом газеты.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в том, что основания для удовлетворения иска отсутствовали.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам административного искового заявления, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Решение суда является законным и обоснованным, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона. Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену решения суда, не допущена. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 16 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи