Дело № 2-2541/2021

Решение

Дело №2-2541/2021              копия

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

                          

г.Пермь 15 декабря 2021 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ежовой К.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца прокурора Гайнского района – помощника прокурора Гайнского района ФИО3,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителей третьего лица общества с ограниченной ответственностью СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ» ФИО11, ФИО13, действующих на основании доверенностей,

представителя третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Цифровые системы безопасности» ФИО12, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» (далее – ГКУ ПК «УГПС Пермского края») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности ГКУ ПК «УГПС Пермского края», на которое возложена обязанность по организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности на территории Пермского края. 19.02.2021 ГКУ ПК «УГПС Пермского края» заключило с ООО «Цифровые системы безопасности» (далее также – ООО «ЦСБ») государственный контракт №4-21 на оказание услуги по мониторингу, техническому обслуживанию программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» и ретрансляционного оборудования, установленного на территории Пермского края. На контроль системы пожарного мониторинга по состоянию на 15.06.2021 взято 3462 объекта защиты. В ходе проверки установлено, что в работе системы пожарного мониторинга допускаются системные недостатки подрядной организацией ООО «ЦСБ» в переключении объектов на вновь установленный ПАК «Стрелец-мониторинг» и в обеспечении информационного сопровождения работы системы ожарного мониторинга. На основании договора № 130-1 от 06.04.2021 на осуществление услуг экспертизы, заключенного между ГКУ ПК «УГПС Пермского края» и филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Пермскому краю, последним была проведена экспертиза № 0001-2021 от 13.05.2021 на предмет проверки качества услуг, оказанных ООО «ЦСБ» по мониторингу и техническому обслуживанию ПАК «Стрелец-Мониторинг», и проверки работоспособности объектового оборудования, расположенного на объектах защиты, в рамках государственного контракта №4-21 от 19.02.2021. По результатам экспертизы установлено, что исполнителем государственного контракта № 4-21 от 19.02.2021 (ООО «ЦСБ») не выполняются: требования п. 4.2, п. 5.1 ГОСТ Р 56935-2016 «Производственные услуги. Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения "01" и "112"» в части построения системы мониторинга и дублирования каналов связи; требования п. 3.9, п. 4.7, п. 5.3 Приложения № 1 (Техническое задание) государственного контракта №4-21 от 19.02.2021 в части разработки и согласования проведения проверки прохождения сигнала от ПОО (прибор объектовый оконечный) до ППО (прибора пультового оконечного), несоответствия специализированного программного обеспечения для контроля работы ПАК «Стрелец-Мониторинг» требованиям к данному программному продукту и разграничению уровней доступа;    условия к требованиям сети передачи данных, указанных в п. 1, п. 3, п. 4, п. 5 приложения к Техническому заданию государственного контракта №4-21 от 19.02.2021 в части защищенности канала передачи данных. ГКУ ПК «УГПС Пермского края» является обладателем и пользователем информации, передаваемой в системе мониторинга, ООО «ЦСБ», как подрядная организация, является оператором системы мониторинга. Информация, передаваемая в системе мониторинга, составляет сведения о состоянии пожарной безопасности и технической укрепленности объектов защиты, а так же сведения, составляющие персональные данные должностных лиц объектов защиты. Данная информация не относится к информации используемой операторами и пользователями такой информации для собственных нужд, данная информация является необходимым условием для обеспечения пожарной и общественной безопасности, состояния защищенности государства и общества от пожаров, чрезвычайных ситуаций и террористических угроз. Наличие условий, создающих и способствующих угрозе несанкционированного доступа к системе мониторинга третьих лиц, может привести к уничтожению, модифицированию, блокированию, копированию, предоставлению, распространению, а также иных неправомерных действий в отношении информации и системы мониторинга в целом, что неминуемо приведет к неработоспособности оборудования пожарного мониторинга, несвоевременности и недоставке извещений о пожаре с объектов защиты на пульты «01» пожарных подразделений, и как следствие к материальным потерям и человеческим жертвам в результате пожаров и террористических актов. В п. 2 приложения «Требования к качеству и безопасности услуг» Технического задания к государственному контракту №4-21 от 19.02.2021 установлено требование соблюдения ГОСТ Р 56935-2016. Согласно п. 6.2.4.1 ГОСТ Р 56935-2016 в системе мониторинга должно быть исключено размещение сведений в форме открытых данных, поэтому необходимо обеспечить криптографическое закрытие передаваемой информации. Под криптографической защитой информации понимается защита информации с помощью ее криптографического преобразования (п. 2.2.3 ГОСТ Р 50922-2006). Программное обеспечение, используемое ГКУ ПК «УГПС Пермского края» для удаленного мониторинга пультового оборудования, предоставленное подрядчиком ООО «ЦСБ», осуществляет не корректную работу, не обеспечивает защиту канала передачи данных. Для обеспечения в системе мониторинга криптографического закрытия передаваемой информации у исполнителя ООО «ЦСБ» необходимо наличие соответствующей лицензии Управления Федеральной службы безопасности, которой у ООО «ЦСБ» не имеется. Нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, защите информации нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в данном случае обучающихся и сотрудников образовательных учреждений Гайнского муниципального района. Прокурором Гайнского района 22.03.2021 в адрес ГКУ ПК «УГПС Пермского края» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, в связи с чем истец просит обязать ГКУ ПК «УГПС Пермского края» обеспечить защиту передаваемой информации от объектов защиты, расположенных на территории Гайнского муниципального округа Пермского края: МБОУ «Кебратская ООШ» п. Кебраты, ул. Пионерская, 19; МБОУ «Кебратская ООШ» п. Кебраты, ул. Пионерская, 19а; МБОУ «Кебратская ООШ» п. Верхний Будым, ул. Карла Маркса, д.5; МБОУ «Онылская ООШ» п. Оныл, ул. Школьная 6а; МБОУ «Онылская ООШ» п. Оныл, ул. Школьная 6; МБОУ «Онылская ООШ» п. Серебрянка, ул. Набережная 24; МБОУ «Усть - Черновская СОШ» п. Усть - Чёрная, ул.Больничная, 17; МБОУ «Усть - Черновская СОШ» п. Усть-Чёрная, ул.Мира, 17; МБОУ «Усть - Черновская СОШ» п. Керос, ул. Набережная, 13; МБОУ «Усть - Черновская СОШ» п. Керос, ул. Ленина, 26; МБОУ «Гайнская СОШ» п. Гайны, ул. Коммунистическая, 35; МБОУ «Гайнская СОШ» п. Гайны, ул. Советская, 45; МБОУ «Гайнская СОШ» п. Гайны, ул. Парковая, 21; МБОУ «Гайнская СОШ» п. Гайны, ул. Дзержинского, 21; МБОУ «Гайнская СОШ» п. Гайны, ул. А.Невского, 15; МБОУ «Гайнская СОШ» п. Гайны, ул. Советская, 27; МБОУ «Гайнская СОШ» п. Харино, ул. Маяковского, 26; МБОУ «Гайнская СОШ» п. Харино, ул. Луговая, 16; МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» п. B-Старица, ул. К.Маркса, д. 16А; МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» п. Касимовка, ул. Кунгурская, д.6; МБОУ «Сергеевская СОШ» п. Сергеевский, ул. Советская, 29; МБОУ «Сергеевская СОШ» п. Сергеевский, ул. Горького, 156; МБОУ «Сергеевская СОШ» д. Иванчино, ул. Ленина, 10; МБОУ «Лесокамочка» п. Гайны, ул. Свердлова,39; МБОУ «Лесокамочка» п. Гайны, ул. Береговая, 28; МБОУ «Лесокамочка» п. Сейва, ул. Западная, 22; МБОУ «Лесокамочка» п. Сейва, ул. Центральная, 6; МБОУ «Лесокамочка» д. Данилово, ул. Луговая, 33, до центра мониторинга с помощью шифровальных (криптографических) средств и бесперебойную передачу светового и звукового сигналов в подразделение пожарной охраны без участия третьих лиц от указанных объектов в срок до 31.08.2021.

Представитель истца прокурора <адрес> – помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании уточнил требования в части перечня объектов защиты, перечисленных в иске, указав, что объекты защиты по адресам: д. Данилово, <адрес>; п. Сёйва, <адрес> закрыты, соответственно исковые требования в отношении данных объектов защиты он не поддерживает. Также просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГКУ ПК «УГПС <адрес>» ФИО4, действующий на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства не согласился с предъявленными исковыми требованиями, указал на отсутствие нарушений законодательства о пожарной безопасности со стороны ответчика. Пояснил, что сигнал о пожаре от объектов защиты поступает в ПЧ-69 <адрес> по радиоканалу, в пожарной части ПЧ-69 <адрес> смонтирован ПАК «Стрелец-Мониторинг» (комплект ПЧ 3) с местом дежурного, при этом в данной пожарной части отсутствует дежурный, способный в круглосуточном режиме принимать, обрабатывать и реагировать на пожарные сигналы от объектов защиты, в связи с чем сигналы от объектов защиты, подключенных к ПАК, дублируются по IP-каналу в ПЧ-81 <адрес> с диспетчерским составом, способным реагировать на сигналы от объектов защиты. Криптографическое закрытие мониторинговой информации обеспечивается ПАК «Стрелец-Мониторинг», дополнительное шифрование при осуществлении мониторинга и техобслуживания не требуется.

Представители третьего лица ООО СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ» ФИО11, ФИО13, действующие на основании доверенностей, поддержали требования истца.

Представитель третьего лица ООО «ЦСБ» ФИО12, действующая на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства с исковыми требованиями прокурора <адрес> не согласилась, указав, что ГКУ ПК «УГПС <адрес>» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку все объекты защиты находятся на связи с пультовой станцией ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленной в подразделении пожарной охраны ПЧ-69, для выполнения требований истца о бесперебойной передачи светового и звукового сигналов в подразделение пожарной охраны без участия третьих лиц необходимо соблюдение руководителем объекта защиты и организацией, выполняющей техническое обслуживание объектовой станции, своих обязанностей. Шифрование каналов связи между объектовым оборудованием, установленным на объектах защиты, и пультовыми станциями ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленными в подразделениях пожарной охраны, и программным обеспечением мониторинговой организации, подключенной к ПАК «Стрелец-Мониторинг» по протоколу «СМ-Интегратор», осуществляется с использованием различных методов автоматического шифрования передаваемой информации, дополнительного шифрования данных каналов связи при проведении работ по мониторингу и техническому обслуживанию как объектового, так и пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг» не требуется. Также пояснила, что при оказании услуг пожарного мониторинга ООО «ЦСБ» использует программное обеспечение «Аврора-ЦТМ» для получения детализированной информации от пультовых станций ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленных в подразделениях пожарной охраны. ООО «ЦСБ» не является разработчиком программного обеспечения «Аврора-ЦТМ», данное программное обеспечение не сертифицировано заводом-изготовителем ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Суд, выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, установил следующим обстоятельства.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» (сокращенное наименование ГКУ ПК «УГПС Пермского края») зарегистрировано в качестве юридического лица 16.09.2008. Учредителем юридического лица является Министерство территориальной безопасности Пермского края. Основной вид деятельности ГКУ ПК «УГПС Пермского края» – деятельность по обеспечению пожарной безопасности (л.д. 105-121 том 1).

В соответствии с Уставом ГКУ ПК «УГПС Пермского края» данное учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязательства, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Целью деятельности учреждения является обеспечение пожарной безопасности на территории Пермского края в пределах компетенции, установленной законодательством.

В Уставе ГКУ ПК «УГПС Пермского края» определено, что ГКУ ПК «УГПС Пермского края» осуществляет оперативно-технические и инженерно-технические мероприятия, направленные на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, организует и осуществляет тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, обеспечивает работоспособность автоматизированных систем приема и регистрации сигналов о пожаре от систем автоматической пожарной сигнализации объектов защиты, в том числе пожарного мониторинга, включая обработку сигналов и их диспетчеризацию.

С сентября 2019 года в Пермском крае реализуется проект по совершенствованию системы дублирования сигнала о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны и мониторинга его прохождения на территории Пермского края. В рамках проекта создан единый центр пожарного мониторинга Пермского края на базе ГКУ ПК «УГПС Пермского края».

Приказом Министерства территориальной безопасности Пермского края от 26.08.2021 в целях реализации на территории Пермского края проекта по совершенствованию системы дублирования сигнала о возникновении пожаров в подразделения пожарной охраны и мониторинга его прохождения утверждено соглашение о подключении и мониторинге объектовых станций радиосистемы передачи извещений о пожаре объектов защиты к пультовым станциям единой системы программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг», которое было опубликовано на официальном сайте: mtb.permkrai.ru.

Согласно данному соглашению ГКУ ПК «УГПС Пермского края» обязуется обеспечить возможность подключения объектовой станции радиосистемы передачи извещений о пожаре, установленной на объекте защиты, к пультовой станции ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленной в подразделении пожарной охраны, и технический мониторинг объектов защиты, а объект защиты обязуется подключить объектовую станцию и обеспечить ее бесперебойную работу, в том числе техническую эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности и завода-изготовителя оборудования. Соглашение заключается путем направления объектом защиты ГКУ ПК «УГПС Пермского края» договора присоединения.

В соответствии с приказом Министерства территориальной безопасности Пермского края от 16.09.2020 утвержден регламент подключения и вывода сигнала о пожаре системы пожарной сигнализации на пульт ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленного в подразделениях пожарной охраны на территории Пермского края, а также осуществление мониторинга системы пожарной сигнализации объектов защиты Пермского края (л.д. 132, 133-138 том 1).

В соответствии с вышеназванным регламентов система пожарной сигнализации (СПС) представляет собой совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста, подключенный к объектовой станции радиосистемы передачи информации (ОС РСПИ).

ОС РСПИ - объектовая станция радиосистемы передачи информации ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленная на объекте защиты для передачи сигналов о пожаре на пультовую станцию подразделения пожарной охраны Пермского края без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, являющаяся обязательной составной частью СПС.

ПАК «Стрелец-Мониторинг» - программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг», установленный в подразделениях пожарной охраны Пермского края для приема сигнала о пожаре на пультовую станцию подразделения пожарной охраны Пермского края без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Объект защиты - государственное или муниципальное учреждение, в распоряжении которого находится имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения и иное имущество), к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

ГКУ ПК «УГПС Пермского края» - уполномоченный орган, оказывающий мониторинговые услуги для объекта защиты в соответствии с договором о присоединении к соглашению о подключении и мониторинге объектовых станций радиосистемы передачи извещений о пожаре объектов защиты к пультовым станциям единой системы ПАК «Стрелец-Мониторинг» с привлечением исполнителя по соответствующему государственному контракту в соответствии с законом о контрактной системе.

19.02.2021 ГКУ ПК «УГПС Пермского края» (заказчик) заключило с ООО «ЦСБ» (исполнитель) государственный контракт №4-21 на оказание исполнителем услуг по мониторингу, техническому обслуживанию программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» и ретрансляционного оборудования, установленного на территории Пермского края. В соответствии п. 1.2 контракта объем оказываемых услуг, требования к качеству и порядку оказания услуг определяются Техническим заданием (Приложением №1 к контракту), иными приложениями к настоящему контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта (л.д. 87-95 том 1).

В соответствии с Техническим заданием исполнитель обязан организовать линию связи (канал передачи данных) между пультом централизованного наблюдения (ПЦН) собственной диспетчерской службы и ПЦН диспетчерской службы ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленных в подразделениях пожарной охраны Пермского края (п. 3.5); осуществлять передачу данных/сигнала между ПЦН) собственной диспетчерской службы и ПЦН диспетчерской службы ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленных в подразделениях пожарной охраны Пермского края (п. 3.6); оказывать услуги с использованием программного обеспечения, разработанного заводом-изготовителем ПАК «Стрелец-Мониторинг» (п. 3.7); приобретать за счет собственных средств все необходимые права и лицензии на программные продукты, программное обеспечение и инструкции заводов-изготовителей (п. 3.16).

Мониторинг осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 56935-2016 «Производственные услуги. Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112» (п. 4.1).

Диспетчерский мониторинг обеспечивается посредством специализированного программного обеспечения, имеющего официальный протокол интеграции с программным обеспечением пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», сертифицированного заводом-изготовителем, обеспечивающего удаленный доступ к ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленных на всех объектах заказчика, с приемом тревожных, пожарных и сервисных извещений на собственный дублирующий пульт централизованного наблюдения для информирования собственных диспетчеров, но без возможности отключения приема вышеназванных извещений (п. 4.7).

В системе мониторинга должно быть исключено размещение сведений в форме открытых данных, защищенных законодательством о персональных данных. Исполнитель обязан обеспечить защиту передаваемой информации посредством организации сети с защитой, в соответствии с принятыми стандартами, на маршруте пожарная часть – диспетчерская служба исполнителя (п. 4.14) (л.д. 96-98 том 1).

В соответствии с приложением к Техническому заданию, требования к сети передачи данных следующие: туннель используется исключительно для передачи информации из приложения ПАК «Стрелец-Мониторинг» (п. 1); протокол безопасной передачи данных для доступа из автоматизированного рабочего места (АРМ) «Оператора» в базу данных, содержащую в себе информацию из ПАК «Стрелец-Мониторинг» (п. 2); резервирование канала передачи данных (п. 4); шифрование данных должно осуществляться как в основном, так и в резервном канале связи (п. 5) (л.д. 102 том 1).

Согласно приложению №2 к государственному контракту №4-21 «Карточка объекта технического обслуживания. Наименование ПАК «Стрелец-Мониторинг» адреса установок» в ПЧ-81 по адресу: <адрес> установлен пульт центрального наблюдения (ПЦН) диспетчерской службы ПАК «Стрелец-Мониторинг» (л.д. 99 том 1).

В связи с истечением срока действия государственного контракта №4-21, 26.07.2021 между ГКУ ПК «УГПС Пермского края» и ООО «ЦСБ» заключен новый государственного контракт №307 на таких же условиях (л.д. 193-212 том 1).

В материалы дела представлены договоры присоединения образовательных учреждений (МБОУ «Лесокамская ООШ»; МБОУ «Кебратская ООШ»; МБОУ «Оныльская ООШ»; МБОУ «Усть-Черновская СОШ»; МБОУ «Гайнская СОШ»; МБОУ «Верхнестарицкая СОШ»; МБОУ «Сергеевская СОШ», включая структурные подразделения и филиалы указанных учебных учреждений) к соглашению о подключении и мониторинге объектовых станций радиосистемы передачи извещений о пожаре объектов защиты к пультовым станциям единой системы программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» с приложением карточек об объектах защиты (л.д. 223-255 том 3, л.д. 1-11 том 4).

Также стороной ответчика в материалы дела представлены акты ввода в эксплуатацию технических средств автоматической передачи извещений о срабатывании или неисправности системы противопожарной защиты в территориальное подразделение противопожарной службы от 16.11.2021, 18.11.2021, 19.11.2021, составленные представителями объектов защиты: МБОУ «Усть-Черновская СОШ», МБОУ «Гайнская СОШ», МБОУ «Оныльская ООШ», МБОУ «Верхнестарицкая СОШ», МБОУ «Гайнская СОШ», МБОУ «Лесокамочка», МБОУ «Сергеевская СОШ», включая структурные подразделения и филиалы указанных учебных учреждений, и представителем ООО «ЦСБ», с приложением технических протоколов, из содержания которых следует, что извещение о срабатывании или неисправности системы противопожарной защиты от объектов защиты должно передаваться в подразделение противопожарной службы ПЧ-81 с. Сива.

19.03.2021 заместителем прокурора Гайнского района на основании обращения от 20.02.2021 принято решение о проведении проверки деятельности ГКУ ПК «УГПС Пермского края» на предмет исполнения законодательства и пожарной безопасности (л.д. 71 том 1).

По итогам проверки и.о. прокурора Гайнского района в адрес начальника ГКУ ПК «УГПС Пермского края» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 22.03.2021. Согласно данному представлению в ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации не обеспечивают передачу светового и звукового сигналов в подразделение пожарной охраны без участия третьих лиц с сентября 2020 года со следующих объектов: МБОУ «Усть-Черновская СОШ» и структурных подразделений «Детский сад «Яслянка», Кероская ООО», «Кероский детский сад»; МБОУ «Оныльская ООШ» и структурного подразделения «Серебрянская ООШ»; МБОУ «Сергеевская СОШ» по адресу: ул. Ленина, 10, д. Иванчино. Из актов первичного обследования приборов объектовых оконечных (ПОО) от 04.02.2021 следует, что сигналы о пожарах в подразделение пожарной охраны не принимаются при исправном оборудовании. Так, не принятие мер к ООО «ЦСБ» по надлежащему исполнению обязательств в соответствии с государственными контрактами №6-1, №7-1, №8-1, №9-1 от 31.12.2020 препятствует созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся. Причинами и условиями названных нарушений законодательства является ненадлежащее исполнение своих обязанностей заместителем начальника ГКУ ПК «УГПС Пермского края» Кандаковым С.А. и иными лицами (л.д. 74-75 том 1).

Согласно ответу ГКУ ПК «УГПС Пермского края» от 23.04.2021 на вышеназванное представление, по результатам рассмотрения представления установлены указанные в представлении нарушения при осуществлении контроля за исполнением обязательств со стороны ООО «ЦСБ» в рамках государственных контрактов по обеспечению передачи системами пожарной сигнализации ПАК «Стрелец-мониторинг» светового и звукового сигналов в подразделения пожарной охраны без участия третьих лиц со следующих объектов: МБОУ «Усть-Черновская СОШ» и структурных подразделений «Детский сад «Яслянка», Кероская ООО», «Кероский детский сад»; МБОУ «Оныльская ООШ» и структурного подразделения «Серебрянская ООШ»; МБОУ «Сергеевская СОШ». В соответствии с исполненными в 2020 году ООО «ЦСБ» государственными контрактами, договорами присоединения к соглашению, подписанными со стороны объектов защиты и ГКУ ПК «УГПС Пермского края», о подключении и мониторинге объектовых станций ПАК «Стрелец-Мониторинг» были проведены работы по переключению объектов защиты с пультовой станции, расположенной в ПЧ-62 14-ОФПС (<адрес>), на пультовую станцию в ПЧ-81 23-ОППС (<адрес>) с установкой дополнительного ретрансляционного оборудования. Согласно актам выполненных работ, подписанным по доверенностям заместителем ГКУ ПК «УГПС <адрес>» ФИО4, объем работ был принят в полном объеме. Оплата ГКУ ПК «УГПС <адрес>» проведена. С февраля 2021 года ГКУ ПК «УГПС <адрес>» получило множество претензий от объектов защиты, в том числе из Гайнского муниципального округа, об отсутствии прохождения сигнала и не информирования об этом объектов защиты. В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по мониторингу ПАК «Стрелец-Миниторинг» ГКУ ПК «УГПС Пермского края» направил ООО «ЦСБ» претензии от 11.03.2021, 26.03.2021 по государственным контрактам об оказании услуг по мониторингу ПАК «Стрелец-Мониторинг». В соответствии с представлением прокуратуры в ГКУ ПК «УГПС <адрес>» проведена служебная проверка в отношении ФИО4 (заместителя начальника Учреждения, начальника отдела связи, развития систем оповещения, АПК «Безопасный город») по факту ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей. По результатам проверки установлено, что связь с объектами защиты отсутствует с октября 2020 года, а ФИО4 не контролировал и своевременно не принимал меры к ООО «ЦСБ» по надлежащему исполнению обязательств в соответствии с государственными контрактами об оказании услуг по мониторингу ПАК «Стрелец-Мониторинг». За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ФИО4 объявлен выговор. По состоянию на 19.04.2021 на указанных в представлениях объектах прохождение дублирующего сигнала о пожаре не восстановлено. 22.04.2021 ГКУ ПК «УГПС Пермского края» направило в ООО «ЦСБ» требование о принятии мер по выяснению причин потери связи и восстановлению связи с указанными объектами. С целью устранения и недопущения подобных нарушений ГКУ ПК «УГПС Пермского края» заключен договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Росгвардии на проведение в период с 31.03.2021 по 26.04.2021 независимой экспертизы на предмет проверки качества услуг, оказанных ООО «ЦСБ» по мониторингу и техническому обслуживанию ПАК «Стрелец-Мониторинг», и работоспособности объектового оборудования, расположенного на объектах защиты. По результатам экспертизы будут приняты меры по устранению причин не прохождения сигналов и по обеспечению постоянной связи объектов с подразделением пожарной охраны (л.д.76-78 том 1).

Согласно заключению о результатах проверки по факту нарушений законодательства, допущенных ФИО4, заместителем начальника ГКУ ПК «УГПС Пермского края», утвержденному начальником ГКУ ПК «УГПС Пермского края» 19.04.2021, в ходе проведения указанной проверки ГКУ ПК «УГПС Пермского края» установлено, что для мониторинга и анализа информации пультового оборудования ООО «ЦСБ» применяет программное обеспечение собственного производства, которое за время эксплуатации при запросе отчета объектов, находящихся не на связи, выдало некорректную информацию и дает периодические системные сбои, которые ограничивают доступ к пультовому оборудованию, расположенному в подразделениях пожарной охраны на программном уровне. Также установлено, что отсутствует документация на программное обеспечение, применяемое ООО «ЦСБ», которая должна быть приложена к контракту, а именно протоколы испытаний, согласно нормативных требований МЧС России и ТУ 4372-119-23072522-2009 ПАК «Стрелец-Мониторинг». Также отсутствует согласование данного программного обеспечения с заводом-изготовителем о том, что оно прошло комплексные испытания на соответствие ТУ 4372-119-23072522-2009 ПАК «Стрелец-Мониторинг», введено в эксплуатацию и готово обрабатывать информацию с пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг». Ранее завод-изготовитель ООО «Аргус-Спектр» в письме от 04.02.2019 №3 на запрос ГУ МЧС России по Пермскому краю сообщал, что использоваться может исключительно программное обеспечение от завода-изготовителя в составе с продуктом «СМ-Интегратор», при этом другое, «стороннее» программное обеспечение использовать запрещено. На запрос от 19.03.2021 о необходимости предоставления сертификата соответствия, разрешения завода-изготовителя ООО «Аргус-Спектр» на работу данного программного продукта со специализированным оборудованием ПАК «Стрелец-Мониторинг», протоколов государственных испытаний программного обеспечения согласно ТУ 4372-119-23072522-2009 ответ от ООО «ЦСБ» не поступил.

Согласно экспертному заключению №0001-2021 от 13.05.2021, подготовленному экспертом филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Пермскому краю ФИО6 по итогам экспертизы, проведенной на основании договора от 06.04.2021, заключенного с ГКУ ПК «УГПС Пермского края», в том числе, на предмет проверки соответствия объема и качества услуг, оказанных исполнителем (ООО «ЦСБ») по государственному контракту №4-21 от 19.02.2021 на оказание услуг по мониторингу, техническому обслуживанию ПАК «Стрелец-Мониторинг» и ретрансляционного оборудования, установленного на территории Пермского края, при проведении экспертизы в подразделении пожарной охраны ПЧ-81 ГКУ ПК «УГПС Пермского края» по адресу: <адрес> установлено, что в помещении диспетчерской ПЧ-81 установлена пультовая станция «Стрелец-Мониторинг» исп. 2 с радиомодемом СМ470. Автоматизированное рабочее место (АРМ) дежурного пульта централизованного наблюдения (ПЦН) расположено на рабочем столе диспетчера пожарной части. К встроенной сетевой карте АРМ дежурного ПЦН подключен Ethernet кабель, подключенный к сетевому маршрутизатору TP-Link TL-ER6020, предназначенному для соединения нескольких узлов компьютерной сети. На стене подоконника установлен Wi-Fi Ethernet роутер, подключенный к сетевому маршрутизатору TP-Link TL-ER6020. Над объектовой станцией установлен промышленный роутер, предназначенный для беспроводного подключения оборудования, обладающего интерфейсом к сети Интернет. Промышленный роутер работает в дежурном режиме, к данному роутеру подключен Ethernet кабель, противоположная сторона кабеля не подключена к коммутатору. В связи с чем экспертом сделан вывод, что исполнителем государственного контракта №4-21 от 19.02.2021 (ООО «ЦСБ») не выполняются требования п. 4.2, п. 5.1 ГОСТ Р 56935-2016, не выполняются условия к требованию сети передачи данных, указанных в п.4, п. 5 приложения к Техническому заданию государственного контракта №4-21 от 19.02.2021, не в полном объеме выполняются условия, указанные в п. 3.5, п. 3.6 Приложения №1 (Техническое задание) государственного контракта №4-21 от 19.02.2021. При выполнении экспертом следующих действий: на компьютере АРМ «Оператора» в панели управления выбрана категория – центр управления сетями и общим доступом. В активном подключении локальной сети просмотрены сведения о сетевом подключении; на компьютере АРМ «Оператора» с ярлыка, закрепленного на панели задач, запущен браузер «Google Chrome»; в адресной справке браузера «Google Chrome» введены случайные буквы «dgh», нажата клавиша «Enter». Браузер «Google Chrome» выдал результаты поиска во внешней сети Ethernet. При просмотре сведений о сетевом подключении и проверке наличия доступа компьютера АРМ «Оператора» в сеть интернет экспертом было определено, что в свойствах параметров IP компьютер АРМ «Оператора» получает IP адрес, марку сети, шлюз и DNS сервер в автоматическом режиме от роутера, выход в сеть внешнюю Ethernet на компьютере АРМ «Оператора» имеется. Проверка сети резервного канала экспертом не осуществлялась по причине не подключенного в общую локально-вычислительную сеть промышленного роутера. В области уведомлений и быстрого доступа панели задач на компьютере АРМ «Оператора» экспертом обнаружено программное обеспечение «TeamViewer», которое предназначено для предоставления удаленного доступа. Представить заказчика экспертизы ГКУ ПК «УГПС Пермского края» утверждает, что для подключения удаленного доступа к АРМ «Оператора» исполнитель государственного контракта №4-21 от 19.02.2021 использует программное обеспечение «TeamViewer». Экспертом установлено, что данное программное обеспечение имеет бесплатную лицензию, предназначенную исключительно для некоммерческого использования. В соответствии с обязанностями исполнителя государственного контракта №4-21 от 19.02.2021, указанными в п. 4.7 Приложения №1, диспетчерский мониторинг обеспечивается посредством специализированного программного обеспечения, имеющего официальный протокол интеграции с программным обеспечением пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», сертифицированного заводом-изготовителем, обеспечивающего удаленный доступ к ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленный на всех объектах заказчика, с приемом тревожных, пожарных и сервисных извещений на собственный дублирующий пульт централизованного наблюдения для информирования собственных диспетчеров, но без возможности отключения приема вышеназванных извещений. Программное обеспечение «TeamViewer» не является специализированным программным обеспечением, имеющим официальный протокол интеграции с программным обеспечением пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», сертифицированного заводом-изготовителем, обеспечивающего удаленный доступ к ПАК «Стрелец-Мониторинг». Согласно ТУ 4372-119-23072522-2009 ПАК «Стрелец-Мониторинг» при соблюдении технических условий оборудование программно-аппаратного комплекта, установленного в пожарно-спасательных подразделениях, поддерживает подключение мониторинговых систем для получения детализированной информации о работоспособности автоматических систем противопожарной защиты объекта посредством протокола сопряжения «СМ-Интегратор». В связи с чем экспертом сделан вывод о том, что исполнителем от 19.02.2021 не выполняются требования п. 4.7 Приложения №1 к государственному контракту №4-21, требования п.4, п. 5 Приложения к техническому заданию государственного контракта №4-21 (л.д. 28-85 том 4).

Представителем третьего лица ООО «ЦСБ» представлена копия договора о передаче информации, составляющей коммерческую тайну, и охране её конфиденциальности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Аргус-Спектр» и ООО «ЦСБ», с приложением акта приема-передачи информации по указанного договору, из содержания которых следует, что по настоящему договору ООО «Аргус-Спектр» предоставило ООО «ЦСБ» протоколы «СМ-Интегратор» (Описание событий и устройств для внешних систем, редакции «4.0») и «Аргус-Т» (Протокол обмена данными по коммутируемым линиям городской телефонной сети, редакция «2.0») для использования в целях разработки программного обеспечения, обеспечивающего возможность передачи событий из программного обеспечения, производимого ООО «Аргус-Спектр», в программное обеспечение, производимое ООО «ЦСБ».

В ответе ГКУ ПК «УГПС Пермского края» от 30.03.2021 на запрос Министра образования и науки Пермского края указано, что с 01.02.2021 в Гайнском муниципальном округе работы по техническому обслуживанию объектового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленного на объектах защиты социально-значимых учреждений, выполняет ООО СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ» на основании муниципального контракта. При проведении работ ООО СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ» были выявлены факты отсутствия связи у объектов защиты с пультовым оборудованием подразделений пожарной охраны с сентября 2020 года (л.д. 189-192 том 1).

В материалы дела представлены справки ГКУ ПК «УГПС Пермского края» о состоянии прохождения сигнала о пожаре от объектов защиты, расположенных на территории Гайнского муниципального округа Пермского края, в подразделение пожарной охраны ГКУ ПК «УГПС Пермского края» по состоянию на 10.08.2021, 23.08.2021, 20.09.2021, 21.09.2021, 09.11.2021, исходя из анализа которых усматривается, что связь между объектами защиты, расположенных на территории Гайнского муниципального округа Пермского края, и подразделением пожарной охраны ГКУ ПК «УГПС Пермского края» неустойчивая (л.д. 183 том 1, л.д. 13-15 том 4).

Согласно ответу ГКУ ПК «УГПС Пермского края» от 03.09.2021 на запрос ООО СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ» для контроля предоставления услуг по мониторингу и техническому обслуживанию ПАК «Стрелец-Мониторинг» согласно требованиям государственного контракта №307 от 26.07.2021 используется следующее программное обеспечение: подключение к удаленному рабочему столу пультовых компьютеров штатными средствами Microsoft Windows по протоколу RDP; Интернет портал с хранящейся на нём копии архива событий. Доступ для персонала ГКУ ПК «УГПС Пермского края» организован и предоставлен ООО «ЦСБ» (л.д. 213 том 1).

Согласно ответу ГКУ ПК «УГПС Пермского края» от 10.12.2021 на запрос ООО СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ» в пожарных частях Коми-Пермяцком округе Пермского края установлены и введены в эксплуатацию 3 пультовых комплекта ПАК «Стрелец-Мониторинг», а именно: 1. в ПЧ-81 (<адрес>); 2. в ПЧ-72 (<адрес>); 3. в ПЧ-69 (<адрес>). Так как в ПЧ-72 и ПЧ-69 отсутствуют диспетчера, обработка сигналов, поступающих от объектов защиты, осуществляется в ПЧ-81. Прием сообщений по радиоканалу (и резервным каналам связи) на территории Гайнского района осуществляется указанными пожарными частями.

В письменных пояснениях ГКУ ПК «УГПС Пермского края» от 15.12.2021 указано на то, что сигнал о пожаре от объектов защиты поступает в ПЧ-69 Гайны по радиоканалу, от ПЧ-69 в ПЧ-81 с. Сива – по интернет каналу.

Согласно ответу администрации Гайнского муниципального округа Пермского края от 10.12.2021 на запрос прокурора Гайнского района объекты образования по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, <адрес> закрыты.

В обращении Управления образования администрации Гайнского муниципального округа Пермского края от 30.11.2021, адресованном начальнику ГКУ ПК «УГПС Пермского края», указано, что 26 и 29 ноября 2021 г. проведен образовательными организациями мониторинг о прохождении сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны с. Сива. Результаты мониторинга показали, что на 53% объектах образования сигнал о пожаре оказался неустойчивым, в связи с чем Управление образования администрации Гайнского муниципального округа Пермского края просит ГКУ ПК «УГПС Пермского края» принять меры по устранению выявленных проблем по отсутствию сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны в <адрес>.

Согласно информации Управления образования администрации Гайнского муниципального округа Пермского края по состоянию на 26.11.2021, 29.11.2021, 02.12.2021 сигнал о пожаре от объектов защиты, расположенных на территории Гайнского муниципального округа Пермского края: МБОУ «Кебратская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Кебратская СОШ» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); МБОУ «Кебратская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Оныльская ООШ» (<адрес>); МБОУ «Оныльская ООШ» структурное подразделение детский сад «Колобок» (<адрес>); МБОУ «Серебрянская ООШ» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» структурное подразделение детский сад «Веслянка» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» филиал «Керосская ООШ (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» (интернат) (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» структурное подразделение детский сад «Камушка» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); филиал «Харинская ООШ» (<адрес>); филиал «Харинская ООШ» детский сад «Радуга» (<адрес>); МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» (<адрес>); филиал «Касимовская ООШ» (<адрес>); МБОУ «Сергеевская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Сергеевская СОШ» структурное подразделение детский сад «Аленушка» (<адрес>); МБОУ «Сергеевская СОШ» филиал «детский сад «Горадзуль» (д.Иванчино, <адрес>); МБОУ «Лесокамочка» (<адрес>); филиал «Сёйвинская» ООШ (<адрес>), на пульт подразделения пожарной охраны <адрес> не устойчив.

Согласно представленным третьим лицом ООО «ЦСБ» отчетам по событиям связь между объектовыми станциями, установленными на вышеуказанных объектах защиты, и пультом подразделения пожарной охраны ПЧ-69 не устойчива (л.д. 177-246 том 2, л.д. 1-192 том 3).

В ответе Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 17.11.2021 на обращение НП «Альянс организаций и предпринимателей в сфере безопасности «Защита» указано, что согласно разрешений Министерства обороны РФ от 01.12.2015 №131-2015, срок действия до 01.12.2020, и от 01.07.2016 №64-2016, срок действия до 01.07.2026, пользователем частот является МЧС России, с возможностью использования выделенных частот, в том числе и на территории Пермского края. В целях реализации на территории Пермского края проекта по совершенствованию системы дублирования сигнала о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны Главным управлением МЧС России по Пермскому краю направлялось письмо от 13.05.2020 №4267-5-12 в ГКУ ПК «УГПС Пермского края» о невозможности выдачи разрешения на использование частот, выделенных в интересах МЧС России, и необходимости запроса на получение отдельной частоты для работы ПАК «Стрелец-мониторинг» на территории Пермского края.

Согласно ответу ООО «Аргус-Спектр» от 04.10.2021 на запрос и.о. прокурора Гайнского района, предприятие-производитель не согласовывало внесение изменений в состав конструкции комплекса ПАК «Стрелец-Мониторинг». Предприятие-производитель не располагает информацией о внедрении стороннего программного обеспечения в ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленный на территории Пермского края. В соответствии с руководством по эксплуатации ПАК «Стрелец-Мониторинг» ПАК обеспечивает прием извещений о чрезвычайных ситуациях на объектах, используя, в том числе, радиоканал МЧС в диапазонах часто 146-174 и 403-470 МГц. Эксплуатация ПАК «Стрелец-Мониторинг» допустима на любой частоте из рабочего частотного диапазона при условии выполнения работ по установке и настройке пультового и антенно-фидерного оборудования в соответствии с требованиями руководств по эксплуатации. В соответствии с разделом 4.1 согласование рабочих частот производится заказчиком. Технические условия ПАК «Стрелец-Мониторинг» ТУ 4372-119-23072522-2009 позволяют осуществлять подключение к ПАК «Стрелец-Мониторинг» по IP-каналу посредством протокола «СМ-Интегратор». При этом удаленное управление ПАК «Стрелец-Мониторинг» посредством протокола «СМ-Интегратор» невозможно (л.д. 12 том 4).

В ответе от 14.10.2021 на обращение ГКУ ПК «УГПС Пермского края» ООО «Аргус-Спектр» сообщено, что ООО «Аргус-Спектр» прекратил поставку позиции ПАК «Стрелец-Мониторинг» - комплект ПЧ1, в состав которой в соответствии с руководством по эксплуатации ПАК «Стрелец-Мониторинг» входит радиоретранслятор «Стрелец-Мониторинг» исп.1 или радиоретранслятор «Стрелец-Мониторинг» исп. 1У. В соответствии с разделом 3.3 руководства по эксплуатации «Стрелец-Мониторинг» СПНК.425624.007_РЭ в качестве ретрансляторов могут быть использованы объектовые станции «Стрелец-Мониторинг» исп. 2. ПАК «Стрелец-Мониторинг» комплект ПЧ3 не является ретранслятором в радиосистеме.

В ответе от 18.11.2021 на запрос прокурора Гайнского района ООО «Аргус-Спектр» сообщило, что ООО «Аргус-Спектр» не согласовывало внесение изменений в программное обеспечение ПАК «Стрелец-Мониторинг». ООО «Аргус-Спектр» не осуществляло и не осуществляет разработку программного обеспечения совместно с ООО «ЦСБ».

Согласно акту технического обследования пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг» от 16.11.2021 комиссией в составе представителя обслуживающей организации пультового оборудования ООО «ЦСБ»: техника сервиса ФИО7, представителя обслуживающей организации объектового оборудования ООО СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ»: исполнительного директора ФИО11, начальника ПЧ-69 ОППС ГКУ ПК «УГПС <адрес>» ФИО8, главного специалиста отдела ГКУ ПК «УГПС <адрес>» ФИО9 установлено, что в здании подразделения краевой пожарной охраны ГКУ ПК «УГПС <адрес>» ПЧ-69 по адресу: <адрес> установлен и введен в эксплуатацию пультовой комплект ПЧ 3 ПАК «Стрелец-Мониторинг». Диспетчер в данном подразделении пожарной охраны отсутствует. Управление пультовым комплектом осуществляется удаленно через бесплатное ПО «AnyDesk». Прием и обработку сообщений с объектов защиты Гайнского муниципального округа осуществляет пультовой комплект ПЧ 3 ПАК «Стрелец-Мониторинг». При сработке системы автоматической пожарной сигнализации на объекте защиты МБОУ «Гайнская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, сигнал о пожаре в ПЧ-69 поступил. При отключенном интернете соединении от пультового комплекта ПЧ 3 ПАК «Стрелец-Мониторинг» сигнал в подразделение пожарной охраны ПЧ-81 по адресу: <адрес> не поступил. При включенном интернете соединении к пультовому комплекту ПЧ 3 ПАК «Стрелец-Мониторинг» сигнал в подразделение пожарной охраны ПЧ-81 по адресу: <адрес> поступил. Вывод комиссии: звуковой и световой сигнал о пожаре с объектов защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1;1.2;4.1;4.2 на территории Гайнского муниципального округа в подразделение пожарной охраны ПЧ-81 по адресу: <адрес> во исполнение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» без участия сотрудников объектов защиты или транслирующей этот сигнал организацией не поступает. Указанный акт технического обследования подписан всеми членами комиссии, за исключением представителя ГКУ ПК «УГПС <адрес>» ФИО9, который отказался от подписи, указав в акте, что не уполномочен для участия в данной комиссии.

Из обращения МБОУ «Усть-Черновская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ на объектах защиты МБОУ «Усть-Черновская СОШ» по адресу: <адрес>, Гайнский муниципальный округ, <адрес> (здание детского сада); <адрес> (здание школы); <адрес> (здание детского сада); <адрес> (здание школы) проводилось плановое техническое обслуживание системы передачи сообщений о пожаре в ПЧ-81, расположенную по адресу: <адрес>. При проведении технического обслуживания на территории <адрес> и <адрес> было произведено отключение электропитания, сотовая связь на всей территории <адрес> и <адрес> отсутствовала в течение 12 часов, осуществить вызов спец-служб через сотовый телефон по экстренным номерам было не возможно. Приборы «Тандем-IP», которые осуществляют передачу сигнала с объектов защиты через сотовую связь коммерческих операторов, также не сработали. Объекты защиты МБОУ «Усть-Черновская СОШ» оборудованы радиоканальными приборами ПАК «Стрелец-Мониторинг», которые осуществляют передачу сигнала о пожаре без участия третьих лиц, либо транслирующих этот сигнал организаций по радиоканальной связи, но по непонятным причинам ГКУ ПК «УГПС Пермского края» установили оборудование, которое не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», то есть осуществляют передачу сигнала о пожаре через коммерческих сотовых операторов, которые являются транслирующей организацией.

Информация, изложенная в обращении МБОУ «Усть-Черновская СОШ» от 19.11.2021, подтверждается актами проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 16.11.2021, составленными ООО СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 5 Закона Пермского края от 24.11.2006 N 31-КЗ "Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае", регулирующего правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности на территории Пермского края, противопожарная служба Пермского края является составной частью Государственной противопожарной службы.

Противопожарная служба Пермского края включает в себя: Управление государственной противопожарной службы Пермского края, осуществляющее государственную политику и управление в сфере пожарной безопасности Пермского края, в том числе по вопросам повседневной деятельности, несения службы и профессиональной подготовки работников Учреждения противопожарной службы Пермского края; Учреждение противопожарной службы Пермского края.

Цель и виды деятельности Учреждения противопожарной службы Пермского края определены его уставом.

Основными задачами противопожарной службы Пермского края являются, в том числе организация и осуществление профилактики пожаров на территории Пермского края, проведение противопожарной пропаганды среди населения.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 20 названного федерального закона).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно частям 1, 3 статьи 5 этого федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система передачи извещений о пожаре, в силу пункта 37 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», представляет собой совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения извещений о пожаре на охраняемом объекте, служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления.

Аналогичное понятие содержится в Техническом регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», утвержденном Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 №40.

По смыслу статей 42, 46 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указанная система передачи извещений и оборудование, входящее в данную систему, относятся к средствам пожарной автоматики, которые классифицируются как пожарная техника.

Частью 2 статьи 54 поименованного федерального закона определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Исходя из положений статьи 32 упомянутого федерального закона к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций; Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.

Согласно ГОСТ Р 56935-2016 «Производственные услуги. Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения "01" и "112"» настоящий национальный стандарт устанавливает порядок выполнения работ по проектированию, монтажу, наладке и оказания услуг по диагностике, техническому обслуживанию, ремонту и мониторингу работоспособности автоматических систем противопожарной защиты и системы вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения (далее - ПЦН) "01" и "112" (п. 1.1).

Положения настоящего стандарта распространяются на юридических лиц всех форм собственности и физических лиц, оказывающих услуги по проектированию, монтажу, наладке, диагностике, техническому обслуживанию, ремонту и мониторингу работоспособности системы вывода сигналов на ПЦН "01" и "112" (п. 1.2).

Положения настоящего стандарта также распространяются на подразделения пожарной охраны, организации федеральной противопожарной службы МЧС России, уполномоченные на прием сообщений о пожарах по телефонному номеру, назначенному федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также на ЕДДС, функционирующие на базе телефона "112" в части размещения и эксплуатации ПЦН как составного элемента системы мониторинга (п. 1.3).

Система мониторинга должна представлять собой функционально законченный комплекс, включающий прибор пультовый оконечный (ПОО), ретрансляторы (РТР(ы)), пульт централизованного наблюдения, установленный в подразделении пожарной охраны (ПЦН "01"), пульт централизованного наблюдения, установленный в отделении единой диспетчерской службы «112» (ПЦН "112"), пульт централизованного наблюдения, используемый мониторинговой организацией (ПЦН МО), пульт централизованного наблюдения (ПЦН) контрольных и надзорных органов, а также удовлетворять требованиям ГОСТ Р 53325-2012 (раздел 9) (п. 4.1).

Система мониторинга должна быть предназначена для решения следующих задач: - сбора от внутриобъектовых систем противопожарной защиты (систем автоматической пожарной и охранно-пожарной сигнализации, исполнительных устройств, систем контроля аварий и интегрированных систем безопасности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения и др.) информации о пожарах, авариях и стихийных бедствиях; - своевременного получения извещений по каналам связи системы мониторинга на ПЦН "01" и "112"; - автоматического контроля работоспособности внутриобъектовых систем противопожарной защиты; - постоянного контроля надежности радиоканала системы мониторинга и автоматического перехода на дублирующий канал связи (п. 4.2).

К функциям пульта централизованного наблюдения, установленного в подразделении пожарной охраны (ПЦН "01"), относится прием пожарных извещений по каналам связи системы мониторинга для оперативного реагирования ПЧ. Пожарные извещения должны сопровождаться световой и звуковой сигнализацией; прием сервисных извещений на ПЦН "01". Извещения поступают на ПЦН "01" без возможности отключения их приема. Прием извещений на ПЦН "01" производится параллельно и одновременно с приемом извещений на ПЦН "112" с одних и тех же абонентских комплектов (АК). При передаче извещений должно быть исключено какое-либо участие работников объекта и/или работников транслирующей эти извещения организации (п. 5.2.1).

В качестве основного канала связи между прибором объектовым оконечным (ПОО) и прибором пультовым оконечным (ППО) рекомендуется использование радиоканала, организованного в соответствии с действующими нормативными документами по использованию радиочастотного ресурса Российской Федерации. При передаче извещений о пожаре на ПЦН "01" рекомендуется использовать радиоэлектронные средства гражданского назначения, приобретение и эксплуатация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об использовании радиочастотного спектра не требует дополнительных регистрационных и/или разрешительных действий. Возможно использование иных каналов связи в качестве дублирующих. Использование публичных телекоммуникационных сетей связи (сотовая связь GSM/IP-GPRS, сеть Интернет, телефонная связь и т.д.) допускается лишь при отсутствии технической возможности организации радиоканала (основного канала связи) (п. 5.2.3).

К функциям диспетчерской службы мониторинговой организации (МО) относится ведение учета и представление отчетов.

На каждый АК (абонентский комплект – зарегистрированный в базе данных пульта центрального наблюдения (ПЦН) комплект прибора в системе мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на ПЦН «01» и «112»), извещение от которых поступает на ПЦН системы мониторинга, в программное обеспечение соответствующих ПЦН после проведения работ по монтажу ПОО (прибора объектового оконечного, установленного на контролируемом объекте) и подключению его к каналам системы мониторинга сотрудник диспетчерской службы МО вносит в БД ПЦН следующую информацию:

- номер абонентского комплекта в картотеке ПЦН;

- кем и по какому адресу был установлен ПОО;

- стационарные и мобильные телефоны для связи с собственниками ПОО и/или с ответственными лицами, указанными собственниками ПОО;

- дату монтажа ПОО;

- срок действия договора между мониторинговой компанией и собственником ПОО;

- сведения о собственнике ПОО - физическом или юридическом лице, с указанием конкретной организационно-правовой формы собственности.

В системе мониторинга должно быть исключено размещение сведений в форме открытых данных, поэтому необходимо обеспечить криптографическое закрытие передаваемой информации (п. 6.2.4).

В силу положений ч. 2.3 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения при осуществлении взаимодействия в электронной форме, в том числе с гражданами (физическими лицами) и организациями, обязаны обеспечивать возможность осуществления такого взаимодействия в соответствии с правилами и принципами, установленными национальными стандартами Российской Федерации в области криптографической защиты информации, утвержденными в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить: предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации; предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование; возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней; постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации; нахождение на территории Российской Федерации баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации.

Понятие защита информации, криптографическая защита информации раскрыты в ГОСТ Р 50922-2006 «Защита информации. Основные термины и определения». Так, в частности, под защитой информации понимается деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию (п. 2.1.1); под криптографической защитой информации понимается защита информации с помощью ее криптографического преобразования (п. 2.2.3).

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 (ред. от 21.12.2020) утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".

В соответствии с п. 2 вышеназванного Положения о лицензировании деятельности к шифровальным (криптографическим) средствам (средствам криптографической защиты информации), включая документацию на эти средства, относятся:

а) средства шифрования - аппаратные, программные и программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации для ограничения доступа к ней, в том числе при ее хранении, обработке и передаче;

б) средства имитозащиты - аппаратные, программные и программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства (за исключением средств шифрования), реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации для ее защиты от навязывания ложной информации, в том числе защиты от модифицирования, для обеспечения ее достоверности и некорректируемости, а также обеспечения возможности выявления изменений, имитации, фальсификации или модифицирования информации;

в) средства электронной подписи;

г) средства кодирования - средства шифрования, в которых часть криптографических преобразований информации осуществляется с использованием ручных операций или с использованием автоматизированных средств, предназначенных для выполнения таких операций;

д) средства изготовления ключевых документов - аппаратные, программные, программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства, обеспечивающие возможность изготовления ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств, не входящие в состав этих шифровальных (криптографических) средств;

е) ключевые документы - электронные документы на любых носителях информации, а также документы на бумажных носителях, содержащие ключевую информацию ограниченного доступа для криптографического преобразования информации с использованием алгоритмов криптографического преобразования информации (криптографический ключ) в шифровальных (криптографических) средствах;

ж) аппаратные шифровальные (криптографические) средства - устройства и их компоненты, в том числе содержащие ключевую информацию, обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации без использования программ для электронных вычислительных машин;

з) программные шифровальные (криптографические) средства - программы для электронных вычислительных машин и их части, в том числе содержащие ключевую информацию, обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации в программно-аппаратных шифровальных (криптографических) средствах, информационных системах и телекоммуникационных системах, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств;

и) программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства - устройства и их компоненты (за исключением информационных систем и телекоммуникационных систем), в том числе содержащие ключевую информацию, обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации с использованием программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для осуществления этих преобразований информации или их части.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании деятельности перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств (далее - перечень) приведен в приложении. В Перечне выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств указаны следующие виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

- монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации;

- монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;

- монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем;

- монтаж, установка (инсталляция), наладка средств изготовления ключевых документов;

- передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации;

- передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;

- передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании деятельности лицензирование деятельности, определенной настоящим Положением, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств и их оценки по правилам ст. 67 ГПК РФ, а также приведенных положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд находит установленным, что ответчик ГКУ ПК «УГПС Пермского края» является ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности на территории Пермского края в пределах компетенции, установленной законодательством, в частности, ГКУ ПК «УГПС Пермского края» организует и обеспечивает работоспособность автоматизированных систем приема и регистрации сигналов о пожаре от систем автоматической пожарной сигнализации объектов защиты, в том числе пожарного мониторинга, включая обработку сигналов и их диспетчеризацию, с привлечением исполнителя по соответствующему государственному контракту в соответствии с законом о контрактной системе.

Из установленных обстоятельств следует, что пожарный мониторинг ГКУ ПК «УГПС Пермского края» обеспечивается посредством программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг», который установлен в подразделениях пожарной охраны Пермского края для приёма от объектов защиты сигнала о пожаре на пультовую станцию подразделения пожарной охраны Пермского края без участия работников объекта и (или) транслирующей организации.

В настоящее время в целях оказания услуг по мониторингу, техническому обслуживанию ПАК «Стрелец-Мониторинг» и ретрансляционному оборудованию, установленного на территории Пермского края, ГКУ ПК «УГПС Пермского края» заключило государственный контракт №307 от 26.07.2021 с ООО «ЦСБ».

На контроль системы пожарного мониторинга взяты объекты защиты, в частности учебные учреждения Гайнского муниципального района: МБОУ «Кебратская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Кебратская СОШ» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); МБОУ «Кебратская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Оныльская ООШ» (<адрес>); МБОУ «Оныльская ООШ» структурное подразделение детский сад «Колобок» (<адрес>); МБОУ «Серебрянская ООШ» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» структурное подразделение детский сад «Веслянка» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» филиал «Керосская ООШ (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» (интернат) (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» структурное подразделение детский сад «Камушка» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); филиал «Харинская ООШ» (<адрес>); филиал «Харинская ООШ» детский сад «Радуга» (<адрес>); МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» (<адрес>); филиал «Касимовская ООШ» (<адрес>); МБОУ «Сергеевская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Сергеевская СОШ» структурное подразделение детский сад «Аленушка» (<адрес>); МБОУ «Сергеевская СОШ» филиал «детский сад «Горадзуль» (д.Иванчино, <адрес>); МБОУ «Лесокамочка» (<адрес>); филиал «Сёйвинская» ООШ (<адрес>).

Указанные объекты защиты выведены на пультовый комплект ПЧ 3 ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленный в подразделении пожарной охраны <адрес> ПЧ-69 <адрес>, где отсутствует диспетчерская служба.

Как следует из информации, представленной заводом-изготовителем ПАК «Стрелец-Мониторинг» ООО «Аргус-Спектор», руководства по эксплуатации ПАК «Стрелец-Мониторинг» пультовый комплект ПЧ 3 ПАК «Стрелец-Мониторинг» не является ретранслятором в радиосистеме, требует участие диспетчера для приема и обработки сообщений с объектов защиты.

Ввиду отсутствия диспетчерской службы в ПЧ-69 <адрес>, управление пультовым комплектом ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленным в ПЧ-69 <адрес>, в том числе прием и обработка сигналов, поступающих от объектов защиты, осуществляется удаленно через Интернет канал с помощью бесплатного ПО «AnyDesk» в подразделении пожарной охраны ПЧ-81 <адрес>, имеющей диспетчерскую службу.

В ходе технического обследования пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленного в подразделении пожарной охраны ПЧ-69 <адрес>, проведенного 16.11.2021 комиссией в составе представителя обслуживающей организации пультового оборудования ООО «ЦСБ»: техника сервиса ФИО7, представителя обслуживающей организации объектового оборудования ООО СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ»: исполнительного директора ФИО11, начальника ПЧ-69 ОППС ГКУ ПК «УГПС <адрес>» ФИО8, главного специалиста отдела ГКУ ПК «УГПС <адрес>» ФИО9, установлено, что при сработке системы автоматической пожарной сигнализации на объекте защиты МБОУ «Гайнская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, сигнал о пожаре в ПЧ-69 поступил. При отключенном интернете соединении от пультового комплекта ПЧ 3 ПАК «Стрелец-Мониторинг» сигнал в подразделение пожарной охраны ПЧ-81 <адрес> не поступил. При включенном интернете соединении к пультовому комплекту ПЧ 3 ПАК «Стрелец-Мониторинг» сигнал в подразделение пожарной охраны ПЧ-81 п. поступил.

Суд находит, что организация ответчиком управления пультовым комплектом ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленным в подразделении пожарной охраны <адрес> ПЧ-69 <адрес>, удаленно через Интернет канал в подразделение пожарной охраны ПЧ-81 <адрес> не обеспечивает осуществление пожарного мониторинга в непрерывном круглосуточном режиме, как того требует действующее законодательство, поскольку в случае отсутствия доступа к сети Интернет прием и обработка сигналов, поступающих от объектов защиты, выведенных на пультовый комплект ПЧ 3 ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленный в подразделении пожарной охраны <адрес> ПЧ-69 <адрес>, невозможно в подразделение пожарной охраны ПЧ-81 <адрес>.

Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 56935-2016 в качестве основного канала связи между прибором объектовым оконечным, установленным на объекте защите, и прибором пультовым оконечным, установленном в подразделении пожарной охраны, используется радиоканал, организованный в соответствии с действующими нормативными документами по использованию радиочастотного ресурса РФ. Использование иных каналов связи возможно только в качестве дублирующих. Использование публичных телекоммуникационных сетей связи (в т.ч. сеть интернет) допускается лишь при отсутствии технической возможности организации радиоканала (основного канала связи).

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности организовать, развить радиосвязь для обеспечения бесперебойной передачи звукового и светового сигналов от вышеуказанных объектов защиты в подразделение пожарной охраны без участия третьих лиц. Используемый Интернет канал для управления пультовым комплектом ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленным в ПЧ-69 <адрес>, удаленно в подразделении пожарной охраны ПЧ-81 <адрес> не является дублирующим, поскольку фактически является основным каналом связи между прибором объектовым оконечным, установленным на объектах защите, и прибором пультовым оконечным, установленным в подразделении пожарной охраны ПЧ-81 <адрес>, имеющей диспетчерскую службу, которой принимаются и обрабатываются сигналы о пожаре от объектов защиты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ответчиком не обеспечивается бесперебойная передача звукового и светового сигналов от указанных выше объектов защиты в подразделение пожарной охраны без участия третьих лиц, следовательно, исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требование прокурора о возложении на ответчика ГКУ ПК «УГПС Пермского края» обязанности обеспечить криптографическое закрытие передаваемой информации от объектов защиты, перечисленных выше, до центра мониторинга, суд находит данное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как определено действующим законодательством, в системе мониторинга должно обеспечиваться криптографическое закрытие передаваемой информации для исключения размещения сведений в форме открытых данных.

Суд находит, что информация, передаваемая в системе мониторинга, составляет сведения о состоянии пожарной безопасности и технической укрепленности объектов защиты, а также сведения, составляющие персональные данные должностных лиц объектов защиты, что подтверждается представленными третьим лицом ООО «ЦСБ» отчетами по событиям и техническими протоколами в отношении объектов защиты.

ГКУ ПК «УГПС Пермского края» является обладателем и пользователем вышеуказанной информации, передаваемой в системе мониторинга, соответственно обязан обеспечить защиту данной информации в виде криптографического закрытия передаваемой информации.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком ГКУ ПК «УГПС Пермского края» не обеспечивается криптографическое закрытие информации, передаваемой в системе мониторинга, что подтверждается экспертным заключением №0001-2021 от 13.05.2021, подготовленным экспертом филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес> ФИО6, согласно которому при проведении экспертизы в подразделении пожарной охраны ПЧ-81 ГКУ ПК «УГПС <адрес>» по адресу: <адрес> установлено, что в помещении диспетчерской ПЧ-81 установлена пультовая станция «Стрелец-Мониторинг» исп. 2 с радиомодемом СМ470. Автоматизированное рабочее место (АРМ) дежурного пульта централизованного наблюдения (ПЦН) расположено на рабочем столе диспетчера пожарной части. На компьютере АРМ «Оператора» имеется выход в сеть внешнюю Ethernet. Для мониторинга и анализа информации пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг» исполнитель государственного контракта №307 от 26.07.2021 ООО «ЦСБ» применяет программное обеспечение «Team Viewer», предназначенное для удаленного доступа, которое не является специализированным программным обеспечением, имеющим официальный протокол интеграции с программным обеспечением пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», сертифицированного заводом-изготовителем, обеспечивающего удаленный доступ к ПАК «Стрелец-Мониторинг». Согласно ТУ 4372-119-23072522-2009 ПАК «Стрелец-Мониторинг» при соблюдении технических условий оборудование программно-аппаратного комплекта, установленного в пожарно-спасательных подразделениях, поддерживает подключение мониторинговых систем для получения детализированной информации о работоспособности автоматических систем противопожарной защиты объекта посредством протокола сопряжения «СМ-Интегратор».

Вопреки доводам представителя ООО «ЦСБ» оснований не доверять экспертному заключению №0001-2021 от 13.05.2021, подготовленному экспертом филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Пермскому краю ФИО6, не имеется, заключение согласуется с материалами дела, выполнено в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, никакими доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, не опровергнуто, выводы эксперта мотивированы, квалификация подтверждена документально.

Кроме того, как пояснил представитель третьего лица ООО «ЦСБ», при оказании услуг пожарного мониторинга ООО «ЦСБ» использует программное обеспечение «Аврора-ЦТМ» для получения детализированной информации от пультовых станций ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленных в подразделениях пожарной охраны. При этом доказательств того, что данное программное обеспечение является специализированным программным обеспечением, имеющим официальный протокол интеграции с программным обеспечением пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», сертифицированного заводом-изготовителем, обеспечивающим удаленный доступ к ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленных в подразделениях пожарной охраны, суду не представлено.

Представленный представителем ООО «ЦСБ» договор о передаче информации, составляющей коммерческую тайну, и охране её конфиденциальности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Аргус-Спектр» (завод-изготовитель ПАК «Стрелец-Мониторинг») и ООО «ЦСБ», с приложением акта приема-передачи информации по указанному договору, к таким доказательствам не относится, поскольку отражает только факт получения ООО «ЦСБ» протокола «СМ-Интегратора» для использования в целях разработки программного обеспечения, обеспечивающего возможность передачи событий из программного обеспечения, производимого ООО «Аргус-Спектр», в программное обеспечение, производимое ООО «ЦСБ». Как пояснил представитель третьего лица ООО «ЦСБ», ООО «ЦСБ» не является разработчиком программного обеспечения «Аврора-ЦТМ», данное программное обеспечение не сертифицировано заводом-изготовителем ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Согласно требованиям технического задания государственного контракта №4-21, №307, заключенного между ГКУ ПК «УГПС Пермского края» и ООО «ЦСБ», в системе мониторинга должно быть исключено размещение сведений в форме открытых данных, защищенных законодательством о персональных данных. Исполнитель обязан обеспечить защиту передаваемой информации посредством организации сети с защитой, в соответствии с принятыми стандартами, на маршруте пожарная часть – диспетчерская служба исполнителя.

Поскольку ПО «Team Viewer», а также ПО «Аврора-ЦТМ» не являются специализированным программным обеспечением, имеющим официальный протокол интеграции с программным обеспечением пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», сертифицированного заводом-изготовителем, обеспечивающим удаленный доступ к ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленных в подразделениях пожарной охраны; доказательств того, что при использовании данных программных обеспечений обеспечивается защита передаваемой информации посредством организации сети с защитой, в соответствии с принятыми стандартами, на маршруте пожарная часть – диспетчерская служба исполнителя, и то, что передаваемая информация по средствам IP-каналов связи интернет от объекта защиты до центра технического мониторинга передаётся в зашифрованном виде, не представлено суду; принимая во внимание, что в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для обеспечения в системе мониторинга криптографического закрытия передаваемой информации необходимо наличие соответствующей лицензии Управления Федеральной службы безопасности, которой у ООО «ЦСБ» не имеется; с учетом установленных по делу обстоятельств суд находит, что ответчиком не обеспечивается криптографическое закрытие передаваемой от объектов защиты информации на маршруте между подразделениями пожарной охраны и центра технического мониторинга (мониторинговой организации), в связи с чем исковые требования прокурора в данной части также подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешенных судом требований, направленных на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и пожарную безопасность, время, необходимое для исполнения требований истца, а также учитывая принципы разумности и справедливости, суд определяет срок исполнения ответчиком настоящего решения до 01 мая 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» обеспечить криптографическое закрытие передаваемой информации об объектов защиты, расположенных на территории Гайнского муниципального округа <адрес>: МБОУ «Кебратская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Кебратская СОШ» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); МБОУ «Кебратская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Оныльская ООШ» (<адрес>); МБОУ «Оныльская ООШ» структурное подразделение детский сад «Колобок» (<адрес>); МБОУ «Серебрянская ООШ» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» структурное подразделение детский сад «Веслянка» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); МБОУ «Усть-Черновская СОШ-Базовая школа» филиал «Керосская ООШ (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» (интернат) (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» структурное подразделение детский сад «Камушка» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); МБОУ «Гайнская СОШ» структурное подразделение детский сад «Солнышко» (<адрес>); филиал «Харинская ООШ» (<адрес>); филиал «Харинская ООШ» детский сад «Радуга» (<адрес>); МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» (<адрес>); филиал «Касимовская ООШ» (<адрес>); МБОУ «Сергеевская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Сергеевская СОШ» структурное подразделение детский сад «Аленушка» (<адрес>); МБОУ «Сергеевская СОШ» филиал «детский сад «Горадзуль» (д.Иванчино, <адрес>); МБОУ «Лесокамочка» (<адрес>); филиал «Сёйвинская» ООШ (<адрес>), до центра мониторинга и бесперебойную передачу светового и звукового сигналов от указанных объектов защиты в подразделение пожарной охраны без участия третьих лиц в срок до 01 мая 2022 года.

На решение суда в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья /подпись/ Ежова К.А.

Копия верна.

Судья Ежова К.А.

Подлинник подшит

в гражданское дело № 2-2541/2021

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2021-003132-39