Дело № 2а-1236/2021

Решения

Дело № 2а-1236/2021         *

33RS0015-01-2021-002474-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2021 года        г.Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

Председательствующего судьи      И.В.Язева,

при секретаре        В.В.Соповой,

с участием:

- истца Соколова С.Н. и его представителя - Филичкина И.А.;

- представителя административного ответчика СНД адрес - Чубуковой Е.И.;

- представителя заинтересованного лица администрации адрес Калиновской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Соколова С. Н. к Совету народных депутатов адрес о признании незаконным решения СНД адрес, его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Соколов С.Н. обратился в суд с иском к СНД адрес (далее - СНД, Совет) в котором просил признать незаконным и отменить решение от дата № «О досрочном освобождении депутата Совета народных депутатов адрес по избирательному округу № Соколова С.Н. от исполнения обязанностей заместителя председателя Совета народных депутатов адрес».

В обоснование требований указано, что Соколов С.Н. является депутатом СНД и занимал в нем должность заместителя председателя.

дата на внеочередном заседании Совета депутатами принято названное решение, которое истец полагает незаконным, поскольку для его принятия не было достаточных оснований.

Основанием принятия решение послужило выраженное депутатами недоверие Соколову С.Н., поскольку последний является участником уголовного дела по обвинению Старковой Л.М. в совершении преступления, предусмотренного * УК РФ. Между тем, истец является свидетелем по данному уголовному делу, что не может быть основанием выражения ему недоверия. Кроме того, до депутатов не доведена информация, что супруг Старковой Л.М. также является депутатом СНД.

Обращение к прокурору адрес не послужило основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

Административный истец Соколов С.Н. и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали. Дополнительно пояснили суду, что Соколов С.Н. без достаточных оснований признан не заслуживающим доверия, его статус по уголовному делу - свидетель. Срок на обращение с иском был пропущен в связи с необходимостью обращения в прокуратуру, данная последовательность действий согласовывалась с адвокатом.

Представитель административного ответчика СНД адрес Чубукова Е.И. с иском не согласилась, по доводам письменных отзывов. Дополнительно пояснила суду, что депутаты имели право на принятие такого решения, это их личный выбор. Процедура принятия решения нарушена не была, срок на обращение с иском пропущен без уважительных причин, оснований его восстановления не имеется.

Представитель заинтересованного лица администрации адрес Калиновская Н.В. полагала требования необоснованными, с заявлением о восстановлении пропущенного срока на обращение с иском в суд не согласилась.

Заинтересованное лицо - заместитель главы СНД Бутринов М.А. в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковым заявлением не согласился.

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 9 статьи 25 Устава муниципального образования «адрес» заместитель председателя Совета народных депутатов адрес может быть освобожден от своих обязанностей досрочно по решению СНД адрес путем тайного голосования или при прекращении полномочий депутата в случаях, установленных федеральным законом (выписка прилагается).

В соответствии со статьей 10 Регламента Совета народных депутатов адрес заместитель председателя СНД адрес может быть освобожден от своих обязанностей досрочно:

- по решению Совета народных депутатов адрес путем тайного голосования;

- при прекращении полномочий депутата в случаях, установленных федеральным законом;

- на основании личного заявления о добровольном сложении полномочий.

Вопрос об освобождении от исполнения обязанностей заместителя председателя Совета народных депутатов адрес рассматривается по письменному предложению не менее 1/3 от избранного числа депутатов, выражающих недоверие заместителю председателя СНД адрес. Решение об освобождении от исполнения обязанностей в данном случае принимается при тайном голосовании большинством голосов от установленного числа депутатов. При рассмотрении вопроса об освобождении от занимаемой должности, в случае выражения недоверия, заместителю председателя Совета народных депутатов адресдолжно быть предоставлено слово для выступления.

Как следует из материалов дела, дата главе адрес, исполняющей полномочия председателя Совета народных депутатов адрес, поступило письменное обращение одиннадцати депутатов из девятнадцати о созыве внеочередного заседания для рассмотрения вопроса о досрочном освобождении депутата СНД адрес по избирательному округу № Соколова С.Н. от исполнения обязанностей заместителя председателя Совета народных депутатов адрес в связи с выражением ему недоверия. В качестве основания выражения недоверия депутаты указали следующее: «Мы считаем, что совершение Соколовым С.Н. преступления, подтверждение которого его явка с повинной в правоохранительные органы, является недопустимым для дальнейшего исполнения Соколовым С.Н. обязанностей заместителя председателя СНД адрес, так как это формирует негативное общественное отношение не только к депутату Соколову С.Н., но и к представительному органу адрес в целом».

дата главой адрес было издано распоряжение от №-р «О созыве внеочередного заседания Совета народных депутатов адрес 18.05.2021г» для рассмотрения вопроса о досрочном освобождении депутата Совета народных депутатов адрес по избирательному округу № Соколова С.Н. от исполнения обязанностей заместителя председателя Совета народных депутатов адрес.

В связи с тем, чтопринятие решения о досрочном освобождении от исполнения обязанностей заместителя председателя СНД адрес должно осуществляться тайным голосованием, дата на внеочередном заседании СНД адрес было принято решение № «Об избрании счетной комиссии для проведения тайного голосования по принятию решения о досрочном освобождении депутата Совета народных депутатов адрес по избирательному округу № Соколова С.Н. от исполнения обязанностей заместителя председателя Совета народных депутатов адрес» для проведения тайного голосования и определения его результатов (копия прилагается).

В ходе обсуждения вышеназванного вопроса, слово для дачи пояснений предоставлялось истцу, который пояснил, что оснований для выражения ему недоверия не имеется, между тем его устроит любое решение коллег.

дата на внеочередном заседании СНД адрес, после проведения тайного голосования, депутатами было принято решение № «О досрочном освобождении депутата Совета народных депутатов адрес по избирательному округу № Соколова С.Н. от исполнения обязанностей заместителя председателя Совета народных депутатов адрес».

Исходя из изложенного, суд не находит оснований полагать процедуру принятия решения нарушенной, со стороны истца также не представлено доводов о наличии каких-либо нарушений.

Оценивая доводы истца о том, что оснований для принятии решения не имелось, поскольку он является свидетелем по уголовному делу № по обвинению Старковой Л.М. в совершении преступлений, предусмотренных * УК РФ, иного процессуального статуса по каким-либо уголовным делам он не имеет, процедура прекращения полномочий инициирована супругом Старковой Л.М. - Старковым Д.В., который также является депутатом СНД, суд приходит к следующему.

Как указано выше, принятое решение является выражением мнения квалифицированного большинства депутатов Совета народных депутатов адрес, при этом само понятие «недоверие» является оценочным, его критерии определяются на основании личных убеждений гражданина, как свободной личности. При таких обстоятельствах, суд не вправе давать оценку справедливости и достаточности обоснованности принятого решения, поскольку это было бы вмешательством в деятельность членов представительного органа власти, нарушением права депутатов на свободное выражение мнения. Факт наличия в составе СНД депутата, являющегося супругом Старковой Л.М. не имеет значения для данного спора, поскольку он является лишь одним из голосовавших, в то время как решение принято четырнадцатью положительными голосами.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

дата истец посредством электронной почты направил в СНД адрес запрос (вх.№) о предоставлении копии обжалуемого решения.

дата Соколову С.Н., на указанную в его запросе электронную почту, было направлено решение СНД адрес от дата № «О досрочном освобождении депутата Совета народных депутатов адрес по избирательному округу № Соколова С.Н. от исполнения обязанностей заместителя председателя Совета народных депутатов адрес» и сопроводительное письмо (скриншот страниц прилагается). С административным иском в суд истец обратился дата.

Рассматривая заявление истца о восстановлении срока на обжалование, мотивированное обращением в прокуратуру адрес, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Соколов С.Н. действительно обращался к прокурору адрес с заявлением о проверке обжалуемого решения и принятии мер прокурорского реагирования.

дата датирован ответ прокурора об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования в связи с отсутствием нарушений освобождения Соколова С.Н. от обязанностей заместителя председателя СНД.

Между тем, обращение к прокурору не может быть признано препятствием для обращения в суд с иском, поскольку меры прокурорского реагирования не тождественны по объему полномочиям суда, на который в силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ возложены полномочия по признанию решений, действий (бездействия) органов власти незаконными и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов или препятствия к их осуществлению, в случае наличия на то достаточных оснований.

При таких обстоятельствах, в восстановлении срока на подачу названного административного иска надлежит отказать.

Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований Соколова С.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Административное исковое заявление Соколова С. Н. к Совету народных депутатов адрес о признании незаконным решения СНД адрес № от дата и его отмене, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья Петушинского районного суда подпись И.В. Язев