Решение

Дело № 2-476

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 09 июня 2014 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.

при секретаре ФИО9,

с участием заявителя ФИО6,

представителя заявителя – ФИО17, действующей по доверенности ---, удостоверенной нотариусом по Петровскому районному нотариальному округу Ставропольского края ФИО10, зарегистрировано в реестре за ---,

представителя администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края - ФИО18, действующей по доверенности --- от 26.12.2013,

заинтересованных лиц –ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованных лиц - адвоката адвокатской конторы Петровского района СККА ФИО32, представившей удостоверение --- от *** и ордер ---,

представителей заинтересованного лица – Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» - ФИО27, действующей на основании доверенности --- от 28.01.2014, и ФИО28, действующего на основании доверенности --- от 27.05.2014,

представителей заинтересованного лица – ОАО «Светлоградрайгаз» - ФИО11, действующего на основании доверенности от *** ---, и ФИО12, действующей на основании доверенности от *** ---,

представителя заинтересованного лица – ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края» - ФИО13, действующего на основании доверенности от 14.01.2014,

представителя заинтересованного лица – Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции – ФИО14, действующего на основании доверенности --- от 13.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-476/2014 года по заявлению ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с заявлением о признании решений главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданного ФИО1, --- от 21.04.2014, выданного ФИО2, --- от 21.04.2014, выданного ФИО3, ФИО34, ФИО33, --- от 21.04.2014, выданного ФИО4 и ФИО15, и --- от 21.04.2014, выданного ФИО5, незаконными и подлежащими отмене, обосновывая свои требования следующим.

Она, ФИО6, является собственником квартиры --- многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... что подтверждается: договором продажи недвижимости от 02.03.2001, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** сделана запись регистрации --- (свидетельство серии --- от 29.03.2001г.).

Решением главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014 гражданину ФИО5 дано согласие на переустройство квартиры ---, расположенной по адресу: ...; решением главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014 гражданину ФИО4 дано согласие на переустройство квартиры --- расположенной по адресу: ...; решением главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014 гражданину ФИО3 дано согласие на переустройство квартиры ---, расположенной по адресу: ...; решением главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014г. гражданину ФИО41 дано согласие на переустройство квартиры ---, расположенной по адресу: ...; решением главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014г. гражданину ФИО1A. дано согласие на переустройство квартиры ---, расположенной по адресу: ..., в соответствии с которыми в срок до 21.06.2014 указанные квартиры должны быть отключены от центральной системы отопления и установлен индивидуальный квартирный источник тепловой энергии.

Считает данные решения органа местного самоуправления незаконными, нарушающими её права, как собственника жилого помещения на пользование им, закрепленное в ст.ст. 17, 30 Жилищного кодекса РФ, по следующим основаниям.

1.В соответствии с ч.4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов не только проживающих в этом жилом помещении граждан, но и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Отключение отдельной квартиры от системы центрального теплоснабжения приведет к ряду негативных последствий не только для неё, как собственника жилого помещения, но и для остальных собственников квартир, не перешедших на индивидуальное отопление, которые заключаются в следующем: возрастет оплата за отопление, так как значительная часть тепла расходуется не на отопление квартир, а на подвод к ним тепла через подвалы и чердаки. В связи с тем, что в доме установлен общедомовой прибор учета (тепловой счетчик), то при отключении отдельных квартир от системы центрального отопления, расчет размера платы за отопление, в том числе и за места общего пользования для неё увеличится в несколько раз, так как отдельная методика расчета отопления мест общего пользования для абонентов законодательством не предусмотрена; поскольку собственник, переустроивший жилое помещение, не будет использовать внутридомовые сети отопления и горячего водоснабжения, он вправе требовать уменьшения платы за техническое обслуживание и капитальный ремонт тепловых сетей, эти значительные расходы также понесет она, а также остальные собственники жилых помещений.

Кроме того, указанные выше решения главы муниципального образования Светлоград о переустройстве жилых помещений, вынесены с грубыми нарушениями действующего законодательства.

Пунктом 15 ст. 14 ФЗ от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", четко предусмотрено, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Схемой теплоснабжения муниципального образования г. Светлоград Петровского района Ставропольского края, утвержденной постановлением администрации г. Светлоград № 452 от 18.07.2013, не предусмотрен перевод отдельных жилых помещений, расположенных в домах с центральным отоплением на отопление от индивидуальных источников теплоснабжения.

В нарушение требований Федерального закона «О теплоснабжении» администрация муниципального образования г. Светлоград выдает разрешения собственникам квартир на переустройство жилых помещений с переводом на индивидуальное отопление. Данный случай в их доме не единичный.

Кроме того, в соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 36 ЖК РФ.

В соответствии с п.п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 1 ст. 247 ГК РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с пунктом 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Поскольку система центрального отопления дома, исходя из вышеуказанных норм закона и подзаконных актов, относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома, то, согласно п.3 ст.36, п.2 ст.40, ст.44 ЖК РФ, реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Следовательно к заявлению на отключение центральной системы отопления должно быть приложено письменное согласие всех собственников помещений многоквартирного дома.

Но так как общее собрание собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., по вопросу отключения указанных выше квартир, проводилось фиктивно, и она лично, как собственник жилого помещения - квартиры ---, письменного согласия на отключение квартир от центральной системы отопления не давала, глава города Светлоград ФИО42 не имел законных основании выдавать разрешение на переустройство жилого помещения с целью установки индивидуального отопления.

2. Основанием проведения переустройства жилого помещения в силу ст. 26 ЖК РФ является решение органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства и представлением в орган местного самоуправления требований законодательства и представлением в орган местного самоуправления всех необходимых документов.

К числу документов, которые необходимо представить в орган местного самоуправления для переустройства жилого помещения относится подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функции водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и др. или функций обеспечения безопасности. В силу ч.2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Проект на переустройство жилого помещения (квартиры) с переводом его на индивидуальное отопление, в соответствии с требованиями Свода правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 г. N 780, Свода правил 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе», одобренного для применения Письмом Госстроя России N ЛБ-2011/9 от 26 марта 2004 г., Правилами безопасности 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 г. №9; постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 « О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» должен содержать, в том числе: проект на отключение квартиры от внутридомовой системы отопления, заключение о том, что отключение квартиры (части квартиры) не приведет к нарушению баланса теплоснабжения, не повлияет на систему отопления в целом; проект на монтаж системы индивидуального отопления квартиры; проект на установку и монтаж внутриквартирного газового оборудования (при этом собственник жилого помещения обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и внутриквартирного оборудования с обязательным заключением со специализированными организациями договора о содержании и ремонте указанного газового оборудования); проект (техническая документация) на устройство забора воздуха; проект на устройство дымохода и вентиляции (следует отметить, что п. 6.3 СП 41-108-2004 запрещается устройство дымоходов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоквартирного жилого здания).

Таким образом, проект переустройства жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового теплогенератора) предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, подключен к городской системе централизованного отопления. Теплоснабжение и горячее водоснабжение указанного дома осуществляет теплоснабжающая организация — ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в лице Петровского филиала.

В нарушение вышеприведенных норм права главой муниципального образования г. Светлоград выданы решения о переустройстве квартир ---, путем отключения от центрального отопления и перехода на индивидуальное отопление, без соответствующего согласования проекта на переустройство с ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

Несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства в силу статьи 27 Жилищного кодекса РФ, является основанием для отказа органом местного самоуправления в согласовании переустройства жилого помещения.

Более того, правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2).

Вопреки всему решения главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014 о переустройстве жилых помещений вынесены без учета положений законодательства об общей долевой собственности жильцов многоквартирного дома и требований, содержащихся в подзаконных актах, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения.

С учетом изложенного, она просит суд признать решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО1, решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО2, решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО3, решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО4, и решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО5, незаконными и подлежащими отмене (т. 1 л.д. 3-8).

В дальнейшем заявитель ФИО6 представила дополнение к своему заявлению об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором указала следующее.

Считает, что при принятии решения о переустройстве квартир, указанных в заявлении, администрацией города Светлоград не были учтены положения закона об общей собственности жильцов многоквартирного дома и требования, содержащиеся в подзаконных актах, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме). Таким образом, обогревающий элемент (батарея) является обязательным звеном в тепловом контуре здания и относится к общему имуществу. Следуя из п.6 Правил внутридомовая система отопления состоит из однородных элементов и в совокупности образуют единое целое, которое используется по общему назначению. В силу ст. 134 ГК РФ, если однородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Следовательно, отключение обогревающих элементов - это уменьшение размера общего имущества. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников жилых помещений путём его реконструкции (ч.3 ст.36 ЖК РФ). Решение оформляется протоколом общего собрания собственников помещений дома.

Согласно действующим строительным нормам и правилам (СНиП 31-01- 2003 «Здания жилые многоквартирные», п. 7.3.7.) применение систем поквартирного теплоснабжения может быть предусмотрено только во вновь возводимых зданиях, которые изначально проектируются под установку индивидуальных теплогенераторов в каждой квартире. Допускается перевод существующих многоквартирных домов на поквартирное теплоснабжение от индивидуальных теплогенераторов при полной проектной реконструкции систем дома, а именно: общей системы теплоснабжения дома, общей системы газоснабжения, газового ввода, системы дымоудаления и т.д.

Из проектной документации на переустройство квартир ---, выполненной ООО «Архпроектсрой» не усматривается, что при разработке проекта были произведены: расчеты влияния отключения обогревающих элементов на систему отопления здания в целом; оценка влияния отключения обогревающих элементов на теплогидравлический режим системы теплоснабжения здания в целом; расчет теплопотерь через стояки; расчет остаточного теплопотребления отключенными помещениями. Таким образом, нет уверенности в том, что данное переустройство не приведет к разрегулировке внутридомовой системы отопления, к нарушению гидравлики, неправильному распределению тепла, перегреву и недогреву помещений и как следствие к нарушению прав потребителей тепловой энергии в многоквартирном доме.

Перевод на автономное отопление основной доли квартир в многоквартирном доме приводит к увеличению расхода газа, на что существующие газовые трубы (их сечение) не рассчитаны.

Кроме того, демонтаж приборов отопления не свидетельствует о том, что тепловая энергия не продолжает потребляться, поскольку энергия передавалась в дом, где распределялась через транзитные стояки по квартирам и общим помещениям дома, тем самым отапливая весь дом. Данная позиция поддержана Управлением Ставропольского края — государственной жилищной инспекцией, о чем сказано в письме от 09.10.2013 №01-14/2207.

В статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что порядок расчета размера платы за коммунальные услуги устанавливает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354) с 1 сентября 2012 года изменен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги отопления, холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения. Начисление платежей на общедомовые нужды производятся в соответствии с вступившими с 1 сентября 2012 года Правилами №354. Следуя из формулы 3 Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в отдельном, не оборудованном индивидуальным или квартирным прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован ОДПУ ТЭ и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными, квартирными приборами учета тепловой энергии должна применяться общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома: P i= Vd х Si / Sd х Тm, где: Vd - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта; Si - общая площадь i-гo жилого или нежилого помещения; Sd - общая площадь всех помещений многоквартирного дома, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме; Тm - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Методики расчета отопления только мест общего пользования не существует.

Таким образом, перевод указанных в заявлении жилых помещений в многоквартирном доме ... приведет к тому, что у собственников жилых помещений в указанном доме возрастет плата за отопление, так как значительная часть тепла расходуется не на отопление квартир, а на подвод к ним тепла через подвалы. Если в доме установлен счетчик тепла, то при отключении отопительных приборов отдельных квартир показания уменьшатся незначительно, а делить их придется на оставшиеся квартиры. Увеличение количества квартир, перешедших на индивидуальное отопление, будет способствовать росту затрат остальных жителей многоквартирного дома на транспортировку тепла и отоплению мест общего пользования.

Несмотря на подачу ею заявления в суд главой города Светлоград были выданы еще 5 разрешений на переустройство квартир ---.

На основании вышеизложенного, она считает решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО1, решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО2, решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО3, решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО4, и решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО5, незаконными и подлежащими отмене (т.1 л.д. 49-52).

В судебном заседании заявитель ФИО6 поддержала доводы своего заявления с учетом дополнения, дополнительно пояснив, что она настаивает на своих требованиях. В их доме есть жильцы, которые в состоянии сделать индивидуальное отопление, а есть которые не могут. Общего собрания по данному вопросу в декабре 2013, о чем был представлен протокол в администрацию, не было. Была создана инициативная группа, так к ней лично только после 03.01.2014, а не в декабре 2013 г. пришла ФИО4 с просьбой разрешить им установить индивидуальное отопление. Людям они не объяснили всей ситуации, какие это повлечет последствия, а просто собрали подписи обманным путем. Она отказала ФИО4 в подписании её протокола, и та ушла. Ей известно, что некоторые собственники потом, узнав о последствиях такой реконструкции, просили исключить их из списка согласных на переход на индивидуальное отопление, но им этого не позволили. С октября 2013 начался сбор документов на устройство индивидуального отопления, сделали проект на трубы. В списке подписей, который собирался инициативной группой, который был представлен в администрацию, квартиры, которые высказывались против индивидуального отопления, отсутствуют. И цвет у бумаги, которую она подписывала, что возражает – был другой. 12 января 2014 года состоялось собрание, на котором составлялся протокол под №6, копию которого она получила только в марте – там нет 100% согласия собственников на переход на индивидуальное отопление. Тех, кто возражал, на собрании даже не стали слушать, а ей после собрания даже не разрешили подойти к этому протоколу, который лежал на крыше подвала и где могли расписаться только согласные на переустройство. Индивидуальное отопление ей не по карману, а платить за централизованное отопление только силами тех, кто не смог оплатить переход на индивидуальное отопление, - невозможно. Так как это пожилые, больные люди. Это очень сильно ударит по их кошельку. Даже в случае, если бы ей была оказана материальная помощь в устройстве индивидуального отопления, она бы не отозвала свою жалобу, т.к. управляться с котлом она уже не в состоянии в силу возраста и состояния здоровья.

Просила суд признать незаконными и подлежащими отмене решения главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО1, --- от 21.04.2014, выданное ФИО2, --- от 21.04.2014, выданное ФИО3, ФИО34, ФИО33, --- от 21.04.2014, выданное ФИО4 и ФИО15, и --- от 21.04.2014, выданное ФИО5, как нарушающие ее права собственника на безопасное и без удорожания его эксплуатации владение общим имуществом в многоквартирном доме

В судебном заседании представитель заявителя ФИО17 поддержала доводы заявления и дополнения к нему ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения, и просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края – ФИО18 поддержала доводы возражения главы города Светлограда ФИО19 --- от 12.05.2014 на заявление ФИО6, мотивированного следующим (т. 2 л.д. 44-51).

ФИО6 обратилась в Петровский районный суд с заявлением о признании решений главы города Светлограда на переустройство квартир незаконными и подлежащими отмене.

Администрация города Светлограда считает доводы, указанные в заявлении, необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Требование о признании незаконными решений главы администрации города Светлограда рассматривается в рамках главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (по делам, возникающим из публичных правоотношений).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судья отказывает в принятии заявления на основании статьи 248 или пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ в случае, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего, очевидно не затрагивающие их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Согласно Постановлению Пленума № 2, если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу.

Согласно статье 1 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (далее – Закон) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Согласно статье 2 Закона к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Статьей 4 Закона закреплено право гражданина обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Согласно статье 6 Закона на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Однако в жалобе ФИО6 не содержится информация о том, какие ее права нарушены.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащего ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются: 1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Однако из указанной нормы Закона усматривается, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Факт создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушения чьих-либо прав и законных интересов установкой указанного газового оборудования в судебном заседании не подтвержден.

Кроме того, проект внутреннего газоснабжения спорной квартиры, изготовленный специализированной организацией, обладающей необходимыми познаниями в указанной области, свидетельствует о возможности перехода на отопление жилого помещения на систему отопления с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии.

Аналогичная правовая позиция отражена в решении Благодарненского районного суда от 28.04.2014 по делу № 2-409/2014, а также в решении Петровского районного суда от 12.12.2013 по делу № 2-111.

Правительством Российской Федерации постановлением от 16 апреля 2012 N 307 утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержащие перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, в который входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе и не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Доводы заявителя по поводу того, что возможность отключения от центрального отопления и переход на индивидуальное отопление отсутствует в схеме теплоснабжения, не соответствуют действительности. Так, 28 июня 2013 года главой города Светлограда Петровского района Ставропольского края было издано распоряжение № 259-рп «О назначении и проведении публичных слушаний по утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края», в соответствии с которым 15 июля 2013 года в 14-00 в здании администрации Петровского муниципального района назначено проведение публичных слушаний по утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования город Светлоград. На публичных слушаниях присутствовали главный инженер Петровского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ФИО20 Согласно протоколу публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения муниципального образования город Светлоград поднимался вопрос перехода на автономное отопление жилых помещений в многоквартирных домах. Однако все присутствующие на публичных слушаниях единогласно одобрили схему теплоснабжения муниципального образования город Светлоград. Постановлением администрации города Светлограда от 18.07.2013 № 452 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края» схема теплоснабжения была утверждена. Данная схема опубликована на официальном сайте администрации города Светлограда, а также в информационном бюллетене администрации города Светлограда «Официальный Светлоград» № 16 (355) от 19.08.2013. Пунктом 4.10. схемы теплоснабжения закреплено: «Настоящая схема предусматривает возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения…». Таким образом, действующим законодательством не исключается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Данная позиция изложена в письме генерального директора ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» от 18.06.2013 № 10-980, который указывает: «Следовательно, выдача органом местного самоуправления разрешения на переустройство жилого помещения в многоквартирном доме (отключение от центрального отопления и переход на индивидуальное отопление) должна осуществляться с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ, а также пункта 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», и только в том случае, если это предусмотрено схемой теплоснабжения муниципального образования».

Что касается доводов заявителя об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме, поясняем следующее: Жилищным кодексом Российской Федерации закреплено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 39).

Правительство Российской Федерации, исходя из полномочий, предоставленных ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса РФ, утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии ч. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

При таких данных правомерен вывод о том, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения и п. 6 Правил не противоречит вышеприведенным законоположениям.

Подпунктом "д" п. 2 Правил определено, что в состав общего имущества включены механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно п. 5 Правил в состав общего имущества входят внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Проанализировав положения п. 6 Правил во взаимосвязи с пп. "д" п. 2 и п. 5 этих Правил, можно прийти к выводу о том, что в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.д.).

Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые имеют отключающие устройства, расположенные на ответвленных от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру, могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке (ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Данные выводы закреплены Определением Верховного Суда РФ от 24.11.2009 N КАС09-547, и используются в практике по настоящее время (апелляционное определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.03.2014 г. № 33-562/2014, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 19.02.2014 г. по делу № 33-1618/201, А34).

Кроме того, согласно договору на содержание и текущий ремонт общего имущества (систем теплоснабжения) многоквартирного дома, заключенного 12.03.2014 года между ГУП СК «Крайпетлоэнерго», в лице директора ФИО20, и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме ---, расположенном по ..., в лице ФИО21, приборы отопления от стояков, включая запорную арматуру, предназначенные для обслуживания одного жилого помещения (квартиры), не являются общим имуществом (пункт 3.1. настоящего договора).

Также, обращают внимание суда на тот факт, что был разработан алгоритм перехода на автономное отопление собственников помещений в многоквартирных жилых домах. 26.07.2013 года было проведено рабочее совещание по решению вопроса о переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в муниципальном образовании город Светлоград Петровского района Ставропольского края. На рабочем совещании присутствовали сотрудники администрации города Светлограда, а также представители различных служб, а именно: ФИО22 – директор Петровского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», ФИО23 – главный инженер ОАО «Светлоградрайгаз», ФИО11 – инженер ПТО АОА «Светлоградрайгаз», ФИО24 – заместитель директора – главный инженер ООО «Архпроектстрой», ФИО25 – директор Петровского филиала государственного бюджетного учреждения архитектуры и градостроительства СК. Протоколом рабочего собрания участники рабочего совещания разработали алгоритм перехода на автономное отопление собственников помещений в многоквартирных жилых домах и предложили его опубликовать в газете «Петровские вести». На основании указанного протокола 24.08.2013 в газете «Петровские вести» напечатана статья «О переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в городе Светлограде Петровского района Ставропольского края».

Доводы, касающиеся увеличения оплаты ФИО6 на общедомовые нужды считают необоснованными, в связи с тем, что в письме генерального директора ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ФИО26, направленного руководителям филиалов ГУП СК «Крайтеплоэнерго», указано: «Основанием для прекращения начисления платы за отопление жилого помещения является наличие работающей альтернативной автономной системы отопления с индивидуальным теплоисточником и отопительными приборами с достаточной поверхностью нагрева. На основании изложенного потребителю следует предъявить представителю нашего филиала работоспособную автономную систему отопления своей квартиры для составления соответствующего акта и прекращения начислений платы за центральное отопление жилого помещения. При этом, обращаем внимание, что договор теплоснабжения расторжению не подлежит, а подлежит изменению, поскольку за потребителями остаются обязательства по оплате отопления на общедомовые нужды (отопление мест общего пользования и нормативные технологические потери тепла во внутридомовых инженерных системах)».

Кроме того, обращают внимание суда на то, что ФИО6 является получателем субсидии на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг с 01.04.2011 согласно справке УТСЗН АПМР СК от 16.05.2014 № 07/1283.

На основании изложенного администрация МО г.Светлоград считает, что факт нарушения прав ФИО6 не доказан, требования об отмене решений главы города Светлограда являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. В связи с этим просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» - ФИО27 просила удовлетворить заявление ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения, и признать оспариваемые решения незаконными в обоснование чего пояснила следующее.

В своей деятельности «Крайтеплоэнерго» обязан руководствоваться существующими законодательными актами, регулирующими именно их деятельность. Основным таким документом является Федеральный закон №190 «О теплоснабжении». Почему они настаивают на том, что нарушаются и их интересы? Перевод на индивидуальное отопление является вмешательством во внутреннюю систему отопления, приводит к уменьшению общего имущества и должен сопровождаться 100% согласием собственников жилых помещений. В своих требованиях они исходят из того, что ФЗ №190 «О теплоснабжении» запрещает переход на индивидуальное отопление, при условии, если дом подключен к центральной системе теплоснабжения, то есть схема его теплоснабжения уже определена. Кроме прочего, должен быть определен перечень газогенераторов, которые были разрешены или запрещены к его использованию и отключение дома возможно только при наличии схемы теплоснабжения, которая позволяла бы отключение такого дома. Положением ФЗ №190 установлен запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, то есть использование конкретного индивидуального квартирного источника должно быть строго определено и обоснованно в схеме теплоснабжения муниципального образования. Возвращаясь к заявлению представителя администрации о п. 4.10. схемы теплоснабжения г. Светлограда, фраза «предусматривает перевод на индивидуальное отопление» - идет в разрез с требованиями утверждения систем теплоснабжения города. Выбор схемы теплоснабжения определяется проектом многоквартирного дома во взаимосвязи со всеми элементам систем централизованного теплоснабжения.

Ими в одностороннем порядке в адрес Жилищной инспекции Ставропольского края был направлен запрос о том, что граждане пишут заявления о расторжении договора в одностороннем порядке, руководствуясь ст.546 ГК РФ, что им делать, чем им руководствоваться. В сфере изменения специальных норм, регулирующих сферу теплоснабжения, они обратились в Жилищную комиссию, в выводах которой сказано, что учитывая изложенное необходимо предоставить в управление схему теплоснабжения муниципального образования г. Светлограда, с учетом перспективного развития города и инженерных сооружений тепловых сетей, обусловленную расчетами экономической эффективности предполагаемых путей развития, энергоэффективности, энергосбережения, рационального использование природных ресурсов. Схема должна быть предоставлена в полном объеме, с учетом разграничения зон действия котельных и зон действия индивидуального теплоснабжения. Насколько известно, схемы теплоснабжения города Светлограда, такого разграничения зон действия не предусматривают. В ФЗ №190 определено, что ссылка на схему теплоснабжения, которая должна предусматривать возможность перевода отдельных квартир на индивидуальные теплогенераторы при отоплении и второй пункт, это перечень источников, которые могут быть использованы. Действительно, на сегодняшний день правилами подключения к теплосетям снабжения такой перечень оговорен. Ссылка идет на то, что обязательно должны быть использованы теплогенераторы с закрытой камерой сгорания.

Подвалы не являются местами общего пользования, которые отапливаются ими, но они являются местами расположения инженерно технических сетей дома, в том числе и контуров центрального отопления.

По поводу увеличения оплаты для жильцов, которые остаются с центральным отоплением, то в данный момент она пояснить ничего не может, так как для того, чтобы сделать такие выводы, нужен сравнительный анализ.

По поводу того, можно ли считать батареи в данном доме частью общей системы или общего имущества, следует, что несмотря на практику Верховного Суда в ней есть оговорка, что они, действительно могут считаться индивидуальными приборами отопления только при наличии запорной арматуры, то есть отключающих устройств. А система дома --- на ... таких устройств не имеет и через них транзитом проходит тепло в другие квартиры. Следовательно, это общедомовое имущество.

Кроме того, что они - снабжающая организация, они еще и обслуживающая организация. Вместе с расторжением договора теплоснабжения, расторгается договор на техническое обслуживание. Услуги по обслуживанию производятся в рамках поступивших денежных средств, отключение жилых помещений при таком же составе имущества - это уменьшение поступающей платы за обслуживание имущества. То есть теплоснабжающая организация уже не сможет в полной мере оказать качественные услуги по техническому обслуживанию жилого дома. В соответствии со ст. 36 п.2 ФЗ № 384 система инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания должна соответствовать требованиям проектной документации. Из этого следует, что отключением граждан - допускается вмешательство в общую систему теплоснабжения дома, потому что в данном случае батареи центрального отопления, находящиеся в квартирах, нужно рассматривать в составе общего имущества и их отключение влечет за собой вмешательство во внутреннюю систему отопления и ее проекты. Следовательно, нарушаются требования ФЗ №384. Внесение изменений в проектную систему отопления путем демонтажа приборов отопления в отдельных квартирах должно сопровождаться внесением исправлений в технические документы дома. Изначально с проектированием дома в целом проектировалась и часовая нагрузка. Часовая нагрузка – это количество тепловой энергии, которую необходимо поставить в дом для обеспечения нормативной температуры. Если сейчас происходит разбалансировка дома, то у теплоснабжающей организации нет возможности проведения наладочных работ, кроме вмешательства в свои сети. Такое ячеечное отключение домов приводит к дополнительным затратам еще и теплоснабжающей организации.

У «Крайтеплоэнерго» нет проекта на систему теплоснабжения на этот конкретный дом. Общее имущество измеряется составом общего имущества, состоящего из сетей, а сети измеряются протяженностью теплосетей. Протяженность внутридомовых теплосетей в конкретном доме они не измеряют. В данном случае общедомовое имущество уменьшается на количество приборов отопления. Это должно быть определено в техническом проекте дома и в проекте системы отопления, которых нет. Пояснить каким образом они считают людям оплату, если не знают, сколько у них сетей в доме, она пояснить не может. Договоры на содержание и текущий ремонт оборудования заключаются с домоуправом от имени всех жильцов. Такие договоры заключаются ими с момента передачи им функций по обслуживанию, т.е. с 2005 года. Этим договором определен предмет договора, виды работ, системы, которые они обслуживают. Предметом обслуживания является домовая теплосистема. Они ее в целом так называют, а из чего она состоит там не оговаривается. Количество радиаторов в квартире на размер стоимости обслуживания не влияет. Тариф определяется перечнем работ. У каждого абонента размер платы зависит от площади его квартиры.

Системы подсчета насколько повысится оплата в связи с переходом отдельных квартир на индивидуальное отопление не существует. Индивидуальных счетчиков в этом доме нет. Имеется только общедомовой прибор учета. Показания общедомового счетчика они делят на жильцов пропорционально отапливаемой площади, т.е. умножают тариф только на площадь квартиры. Правовые основания того, что они будут с гражданами расторгать договоры, а не изменять их условия, у них не отражены, просто практика складывается именно таким образом. В письме Жилищной инспекции, на которое они ссылаются, указано: «Поскольку собственник, переустроивший жилое помещение, не будет использовать внутридомовые сети отопления и горячей воды, он вправе будет требовать уменьшения платы за техническое обслуживание или капитальный ремонт тепловых сетей». Плата за обслуживание внутридомовых сетей входит в плату за обслуживание всей системы теплоснабжения жилого фонда. В 2005 году была выделена и передана им функция по обслуживанию внутридомовых теплосетей. Поэтому они не уменьшают плату, а полностью ее исключают. Доводы, которые они указывают, ссылками на нормы права она подтвердить не может. Разъяснений про общее имущество у них также не имеется.

Отключение квартиры от центрального отопления производится сварочными работами от стояка. Относительно высказывания гендиректора «Крайтеплоэнерго» в письме от 20.05.13, на которое ссылается представитель администрации г. Светлограда о том, что при переходе на индивидуальное отопление договор теплоснабжения расторжению не подлежит, а подлежит изменению, поскольку за потребителем остаются обязательства по оплате отопления на общедомовые нужды, может пояснить, что после этого письма были внесены изменения в действующие правила предоставления коммунальных услуг, говорящие об обратном тому, что указано в данном письме.

Она не в курсе о проведении рабочего совещания по решению вопроса о переходе на отопление жилых домов с использованием индивидуальных квартирных источников, на котором был выработан алгоритм перехода на индивидуальное отопление, как всего дома, так и отдельно каждой квартиры, и был опубликован в газете «Петровские вести», на котором, директор Петровского филиала ГУП СК «Краевой теплоэнергетический комплекс» ФИО22 давал пояснения, что поскольку внутренние тепловые сети являются собственностью жильцов, то разрешение Петровского ФГУП СК «Крайтеплоэнерго» не требуется. Данный руководитель, участвовавший на совещании, уже покойный. В протоколе он расписался, что он просто был там, а не в том, что он согласен с выводами совещания. И на этом совещании это было лично его мнение, а не всего «Крайтеплоэнерго».

Действительно в п.1.3 договора на содержание и текущий ремонт общего имущества (систем теплоснабжения) многоквартирного дома, заключаемого «Крайтеплоэнерго» с жильцами этого дома, говорится: «Приборы отопления, ответвления от стояков, включая запорную арматуру, предназначенные для обслуживания одного жилого помещения (квартиры), не являются общим имуществом». Батареи в квартире ремонтируются за счёт собственников квартиры. Пояснить сколько они потратили денег, которые поступали от жильцов на ремонт внутридомовых теплосетей, она не может, ранее они вели учёт по каждому дому. Домов, где не нужен был бы ремонт каждый год, нет. Ими осуществляется только текущий ремонт. Капитальный ремонт, в т.ч. связанный с полной заменой общедомовых сетей в случае аварии, производит или Коммунхоз, или за счет жильцов, но точно не знает.

Общедомовые счётчики ставятся не во всех домах, существуют определённые требования к часовой нагрузке и объёму, которые изложены в Федеральном законе 261 «Об энергосбережении». В доме на ..., где, например, с центральным отоплением осталось 6 квартир из 60, общедомовой счётчик обязателен. Сейчас в г.Светлограде в домах без общедомового счётчика, расчёт оплаты производится пока по установленному нормативу, в зависимости от этажности дома и в зависимости от наличия или отсутствия радиаторов на лестничных площадках.

В соответствии с требованиями к Порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальном сайте.

На официальном сайте администрации г. Светлоград фактически опубликовано две схемы теплоснабжения. Сравнительный анализ двух опубликованных схем теплоснабжения позволяет сделать вывод о соответствии данных схем по содержанию за исключением пункта 4.10., в котором предусматривается возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, и отвечающим следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при допустимой температуре теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 Мпа. При этом в схеме теплоснабжения указаны только требования к индивидуальным квартирным источникам тепловой энергии. В нарушение требований пункта 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 в схеме теплоснабжения не определены случаи перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, а также конкретные адреса многоквартирных жилых домов, в которых предусматривается возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии.

В схеме теплоснабжения в Разделе 2 «Перспективные балансы располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» при описании перспективных зон действия индивидуальных источников тепловой энергии многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., не указан.

В пункте 2.2. схемы теплоснабжения «Описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения, источников тепловой энергии» указано, что модернизация системы теплоснабжения города Светлоград не предусматривает изменения схемы теплоснабжения города.

Кроме того, в пункте 2.4. схемы теплоснабжения указано, что перспективные балансы тепловой нагрузки в перспективных зонах действия источников тепловой энергии равны существующим. В случае перехода потребителей на индивидуальное теплоснабжение тепловая нагрузка в многоквартирном жилом доме по адресу ... уменьшится, что приведет к уменьшению тепловых нагрузок в перспективных зонах действия централизованных источников.

Согласно п. 16 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, надлежащее содержание общего имущества, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации или путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса РФ.

Жителям многоквартирного дома ... на возмездной основе осуществляется оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества (систем теплоснабжения). В соответствие со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется но заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Договором определен перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества (систем теплоснабжения). Данным договором не даётся определение понятию «общее имущество в многоквартирном доме», а определяется именно предмет договора- виды работ. С учётом «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее Правила № 491), к содержанию объектов жилищного фонда относится контроль технического состояния инженерных систем (плановые осмотры), наладка и регулировка инженерных систем, аварийное обслуживание, к текущему ремонту - восстановление исправности или работоспособности, поддержание в исправности и публичных слушаний был размещён на официальном сайте администрации города Светлограда. Представитель теплоснабжающей организации при участии в публичных слушаниях рассматривал именно версию, размещённую на официальном сайте администрации города Светлограда. В данной версии схемы теплоснабжения, которая до сих пор размещена на официальном сайте администрации города Светлограда, отсутствует пункт 4.10. «Предложения по переходу на индивидуальные источники энергии». Поэтому у представителя теплоснабжающей организации при рассмотрении предлагаемого проекта не возникло замечаний к его содержанию. В связи с чем, им был подписан протокол по результатам проведения публичных слушаний. О том, что схема теплоснабжения, размещённая в СМИ «Официальный Светлоград» от 19.08.2013г. за №16, утвержденная постановлением администрации города Светлоград 18.07.2013г. за №452, содержит пункт 4.10. «Предложения по переходу на индивидуальные источники энергии», теплоснабжающей организации стало известно в рамках данного судебного процесса. В соответствие с «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправлении обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах. В схеме теплоснабжения, размещённой на официальном сайте, не только отсутствует п.4.10. «Предложения по переходу на индивидуальные источники энергии», но в разделе 2.2. «Описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения, источников тепловой энергии» указано, что: «Модернизация системы теплоснабжения города Светлоград не предусматривает изменение схемы теплоснабжения города». Следовательно, в соответствие со ст. 15 Федерального Закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010г. в городе Светлограде запрещён переход на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, так как случаи такого перехода не определены официально опубликованной схемой теплоснабжения работоспособности инженерного оборудования за счёт финансирования населения. Наладка и регулировка инженерных систем, восстановление исправности или работоспособности являются обязательными мероприятиями при подготовке к отопительному периоду. Услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД осуществляются соразмерно оплаты таких услуг и работ (п.29,35 Правил № 491). Ежемесячный размер платы по данному договору определялся как произведение установленного тарифа и площади жилого помещения. Так как собственники отключённых квартир не будут осуществлять платежи, подключённые потребители не смогут возместить теплоснабжающей организации весь перечень необходимых работ по договору.

В соответствие с указанными Правилами № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Следуя судебной практике, представленной ответчиком (Определение Верховного Суда РФ от 24.1 1.2009 № КАС09-547, апелляционное определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.03.2014г. № 33-562/2014, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 19.02.2014г. по делу № 33-1618/201, А34) определяющим условием того, что внутриквартирные приборы отопления не относятся к общему имуществу является наличие запорной арматуры (отключающих устройств) на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления. Находящиеся в квартирах многоквартирного дома ... отопительные приборы такие отключающие устройства не имеют.

В соответствие со ст. 36 Федерального Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009г. параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Учитывая год ввода в эксплуатацию (1992г.) проектная документация на указанный дом отсутствует, хотя искали её везде, кроме БТИ. Вместе с тем при проектировании отопления следует соблюдать соответствующие строительные нормы и правила (СНиП). В соответствие с п.3.63. СНиП 2.04.05-86 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» установка запорной арматуры (отключающих устройств) на находящихся в квартирах указанного дома отопительных приборах не предусматривается. Т.е. через отопительные приборы, находящиеся в квартирах, транзитом проходит теплоноситель для обогрева других жилых помещений. Следовательно, приборы отопления служат частью отопительной системы жилого дома, т.е. являются общим имуществом многоквартирного дома. Следовательно, отключение обогревающих элементов - это уменьшение размера общего имущества.

В соответствие со ст. 23 Федерального Закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010г. развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения. На территории города Светлограда полномочным органом по утверждению схем теплоснабжения является администрация города. Требования к составу схем теплоснабжения и порядку их разработки и утверждения определены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждению». В соответствии с указанными требованиями проект схемы теплоснабжения перед началом публичных слушаний был размещён на официальном сайте администрации города Светлограда. Представитель теплоснабжающей организации при участии в публичных слушаниях рассматривал именно версию, размещённую на официальном сайте администрации города Светлограда. В данной версии схемы теплоснабжения, которая до сих пор размещена на официальном сайте администрации города Светлограда, отсутствует пункт 4.10. «Предложения по переходу на индивидуальные источники энергии». Поэтому у представителя теплоснабжающей организации при рассмотрении предлагаемого проекта не возникло замечаний к его содержанию. В связи с чем, им был подписан протокол по результатам проведения публичных слушаний. О том, что схема теплоснабжения, размещённая в СМИ «Официальный Светлоград» от 19.08.2013г. за №16, утвержденная постановлением администрации города Светлоград 18.07.2013г. за №452, содержит пункт 4.10. «Предложения по переходу на индивидуальные источники энергии», теплоснабжающей организации стало известно в рамках данного судебного процесса. В соответствии с «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющие государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправлении обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах. В схеме теплоснабжения, размещённой на официальном сайте, не только отсутствует п.4.10. «Предложения по переходу на индивидуальные источники энергии», но в разделе 2.2. «Описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения, источников тепловой энергии» указано, что: «Модернизация системы теплоснабжения города Светлоград не предусматривает изменение схемы теплоснабжения города». Следовательно, в соответствие со ст. 15 Федерального Закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010г. в городе Светлограде запрещён переход на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, так как случаи такого перехода не определены официально опубликованной схемой теплоснабжения.

В настоящее время изменились правила расчета оплаты за тепловую энергию. Правила определения оплаты за тепловую энергию касаются ситуации при наличии общедомового прибора учета. Методики исчисления оплаты теплоснабжения за места общего пользования при потреблении по общедомовому прибору учета – не существует. Исключена возможность начисления обогрева общедомовых нужд, понятия такого больше нет. Договором определен перечень работ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества. В нем не дается определение понятия общего имущества, а определяется предмет договора, т.е. вид работ. Считает формулировку не очень верной в пункте 1.3 договора, что радиаторы в квартире не являются общедомовым имуществом. Батареи отопления квартир не являются предметом договора на обслуживание.

Согласование перехода квартир на индивидуальное отопление с ними никак не осуществляется, их ставят в известность по факту завершения работы. Потребитель пишет заявление о расторжении договора с приложением копии разрешения на переустройство. Процедура отсоединения квартиры от центрального отопления ими контролируется следующим образом: выезжает мастер на место, фиксирует факт отключения от центральной системы и все.

В ходе судебного разбирательства по указанному делу к материалам дела были приобщены судебные акты: определение Верховного Суда РФ от 24.11.2009г. № КАС09-547, апелляционное определение суда Ямало- Ненецкого автономного округа от 17.03.2014г. № 33-562/2014, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 19.02.2014г. по делу № 33-1618/201, А34. Как следует из данных судебных актов, определяющим условием того, что внутриквартирные приборы отопления не относятся к общему имуществу, является наличие отключающих устройств (запорной арматуры) на ответвлениях от стояков внутридомовых системы отопления перед данными отопительными приборами. На предмет наличия отключающих устройств (запорной арматуры) на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., представителями теплоснабжающей организации 03.06.2014г. был проведён осмотр системы отопления указанного дома. В результате осмотра установлено, что находящиеся в квартирах многоквартирного дома ... отопительные приборы такие отключающие устройства не имеют. Результаты осмотра отражены в представленных актах.

С учетом изложенного она просит заявление ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения удовлетворить, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» ФИО28 пояснил, что он работает заместителем начальника отдела инвестиционных проектов ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в его полномочия входит мониторинг, разработка, в том числе и схем теплоснабжения муниципальных образований Ставропольского края. 154 постановление о требованиях к схеме теплоснабжения, порядке их разработки и утверждения, предполагает размещение утвержденной схемы теплоснабжения только в одном источнике - на официальном сайте муниципального образования. Вместе с тем, в данном постановлении сказано, что информация о размещении схемы теплоснабжения должна быть опубликована в официальных источниках органа местного самоуправления. По роду своих должностных обязанностей, он регулярно заходит на официальный сайт администрации г. Светлограда и на настоящий момент с названием «Схема теплоснабжения муниципального образования» размещен один документ, в котором отсутствует пункт 4.10. Таким образом, переход на индивидуальную систему теплоснабжения по данной действующей схеме теплоснабжения противоречит законодательству, а именно ст. 27 Жилищного Кодекса, так как в ней такой переход не предусмотрен. Проект схемы теплоснабжения, представленный ФИО17 в суд, он тоже находил в разделе сайта «Отдел коммунального хозяйства» c использованием поисковой системы Google, который в расширенном поиске на сайте администрации на запрос «схемы теплоснабжения» выдал только один документ, где нет п. 4.10. В Связи с этим он просит заявление ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения удовлетворить.

В судебном заседании 30.05.2014 представитель заинтересованного лица – Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» ФИО29 пояснил, что он в данной сфере работает с 2004 года. На должности главного инженера работает более года. За это время предприятие было создано как государственное унитарное по причине того, что муниципальные теплосети не справились со своей задачей из-за того, что финансирование в муниципалитетах недостаточно, для того, чтобы поддерживать в порядке техническое состояние и подавать надлежащего качества теплоснабжение и горячую воду потребителю. В течение 5 лет предприятие занималось «латанием дыр». С 2004 года по 2013 год они привели их системы, котельные и тепловые сети до потребителя в соответствие с законодательством, т.е. до стены жилого дома либо до задвижки, - в надлежащее состояние. Чем грозит отключение потребителей их организации? Система котельной - это замкнутая система, в которой находится определенное количество воды, поддерживается её определенное давление, которая подается с определенной скоростью. Каждый дом определен как источник теплоснабжения, в который она должна заходить с определенной скоростью, то есть на каждом запорном устройстве устанавливается шайбирование для гидравлики, где учитывается десятые доли миллиметров. Если это будет нарушено, то система не будет работать.

Что касается схем теплоснабжения и ухода потребителей, то они никоим образом не могут препятствовать переходу их потребителей на индивидуальное отопление. Они государственное унитарное предприятие, которое получает от потребителя оплату по тарифу, который утверждает региональная тарифная комиссия. В настоящее время рост тарифа ограничен искусственно, имеется определенная планка, выше которой невозможно поднять тариф. Их тариф и так уже признан экономически необоснованным. Себестоимость выработки тепловой энергии в 80% котельных выше, чем тариф утвержденный комиссией. Что к этому приводит? Массовый уход потребителей, не ставя их в известность. Для того чтобы получить тариф следующего года, они должны подать данные за полтора года в тарифную комиссию, а о предстоящем уходе потребителей они просто за полтора года еще не знают. Проводить работы, которые не включены в тариф, они не имеют права. С уходом их потребителей они теряют нагрузку, а котлы в котельных остаются те же самые. Тепловые сети они произвольно менять не могут – на это нет средств. Чтобы заменить магистральную сеть, нужна полная реконструкция тепловой системы котельной, начиная от котлов, насосов, газового оборудования и т.д. Это настолько значительные средства, что их надо предусматривать поэтапно в тариф. Уровень капитального и текущего ремонта системы у них один, он не меняется, а цены растут. И соответственно они каждый год выполняют ремонт в меньшем объеме. И рано или поздно они придут к проблеме невозможности обеспечения нуждающихся в их услугах потребителей. В многоквартирном доме всегда найдутся люди из социально-незащищенной категории граждан, которые не смогут установить индивидуальное отопление. Если не будет их ГУП, то администрации самой придется в срочном порядке обеспечивать таких потребителей теплом. И с учетом тенденции к отключению такая ситуация произойдет года через 3.

Все их сети нанесены на схему, они утверждены, вся информация раскрыта и находится на сайте, по каждой котельной можно посмотреть, какая магистральная сеть идёт от котельной и доходит до дома, т.е. до границы балансовой принадлежности (стена дома или первая задвижка).

Внутридомовая система им известна, но она им не принадлежит. Это имущество дома, поэтому на нее у них нет схем. В договоре это не прописано. В договоре не прописан состав имущества, на котором они производят ремонтные работы. К общедомовому имуществу можно отнести все стояки, разводку внутри подвала. Понятия общедомового имущества у них - нет. Техническую проектную документацию на этот дом, он не видел, и они не обязаны её требовать, это должны были требовать при приёме этого дома в эксплуатацию, а им она не нужна. Поэтому на вопрос, что такое общедомовая сеть и из чего она состоит, он не может ответить. Статистика о негативных последствиях по отключению части жильцов от системы теплоснабжения – авариях, поломках системы в связи с этим – ими не ведется. Расчет услуги по обслуживанию внутридомовых сетей происходит по квадратным метрам квартир у каждого собственника. При этом сколько в квартирах радиаторов – для них роли не играет. Ремонт внутриквартирных радиаторов является дополнительной услугой. Массовый переход на индивидуальное отопление начался 2-3 года. Просит заявление ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОАО «Светлоградрайгаз» ФИО11 выразил несогласие с доводами заявления ФИО6, пояснив, что считает, что права ФИО6 выдачей оспариваемых ею решений администрации города Светлограда не нарушаются. Их проект на установку котлов индивидуального отопления предусматривает увеличение диаметра сечения стояков, увеличение диаметра сечения подвода газа и увеличение диаметра сечения внутриквартирного газопровода. Предварительная замена газовых стояков и ввода предусматривает увеличение газоподачи, т.е. газа будет хватать всем. Они старые стояки убирают и увеличивают диаметр сечения газопровода. В этом случае у заявителя в газовой печи давление даже увеличится, т.е. наоборот улучшаются ее права на пользование газом в варочной печи. Главный инженер ОАО «Светлоградрайгаз» в 2008 году был на совещании в г. Санкт-Петербург, где обсуждался вопрос выноса подземного газапровода на наземный, в 2009 году данное поручение было выполнено, в результате чего был увеличен диаметр наземного газопровода на всех Черемушках г.Светлограда, район обеспечен газом в достаточном количестве. При проектировании учитывалось, что во всех квартирах будут установлены котлы с закрытой камерой сгорания, как того требует закон, и использование единого дымохода для дымоотведения, т.е. фасады здания отдельными трубами дымоотведения не портятся, возможность засасывания продуктов сгорания в вышерасположенную квартиру при таком дымоотведении исключается. Вопросами централизованного дымоотведения занимается отдельная фирма.

Разводка новых газовых труб проходит через квартиры. Конкретно по дому --- может пояснить, что действительно может происходить замена разводки через квартиры, не перешедшие на индивидуальное отопление. Но это происходит только с согласия собственников. В случае их отказа, существует техническая возможность протягивать новые трубы в обход этих квартир, оставляя там существующую старую разводку. При этом на стоимость газа это не влияет - в квартирах устанавливаются счетчики. За новую разводку их не обяжут платить: раз это делается по желанию, то они никого обязывать не могут.

Когда ими составляется проект, они выдают технические условия, в которых предусматривают, каким будет котел, и дальше дают рекомендации. Один из пунктов этих рекомендаций гласит, что нужно согласовать технические условия с городской администрацией и теплосетью, под чем они подразумевают, что заказчик поставит в известность теплосеть о том, что произошло изменение существующего теплоснабжения квартиры на газоснабжение. В связи с этим он просит суд отказать в удовлетворении заявления ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОАО «Светлоградрайгаз» ФИО12 поддержала мнение ФИО11, просила суд отказать в удовлетворении заявления ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения.

В судебном заседании 21.05.2014 представитель заинтересованного лица ОАО «Светлоградрайгаз» ФИО30поддержала мнение ФИО11, просила суд отказать в удовлетворении заявления ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края» ФИО13 пояснил, что ... – это единственный дом в г. Светлограде при застройке Выставочной площади, где ни заказчиком, ни подрядчиком в своё время при сдаче в эксплуатацию данного объекта не был заказан их предприятию технический паспорт, хотя по закону для комиссии при сдаче – приемке в эксплуатацию дома обязательно должен быть предоставлен технический паспорт. Но руководитель подрядной организации ФИО31 писал письма в их организацию, и из архивных дел следует, что была заказана инвентаризация дома поквартирно за счет собственников квартир. Поэтому в ГУП СК «БКИ СК» технический паспорт на ... по ... как объект в целом – отсутствует, его изготовление, согласно установленным в настоящее время ценам будет стоить около 80000 рублей. При этом дом в 90-х годах введен в эксплуатацию. Есть акт ввода его в эксплуатацию, который попал в БТИ только в 2002 г. В техническом паспорте квартир этого дома указывается вид отопления – централизованное или автономное. В случае изменения вида отопления в технический паспорт по заявлению собственника вносятся изменения. Но наличие, протяженность, расположение системы отопления в квартире в технический паспорт не вносится. Такие сведения могли бы, по его мнению, содержатся в проектной документации на дом, но она, скорее всего уже не сохранилась и где ее искать – не известно. В любом случае в данной документации информации о система отопления была бы отражена проектируемая, а не реально существующая после ввода в эксплуатацию. Больше по обстоятельствам дела ему пояснить нечего.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции – ФИО14 пояснил, что Управлением Ставропольского края - государственной жилищной ин­спекцией в пределах полномочий рассмотрены обращения ФИО6, поступившие из аппарата Правительства Ставропольского края № 1149-ТД-3-5 от 06.05.2014 и № 2092-П-3-8 от 06.05.2014 по вопросу уста­новки индивидуального отопления в многоквартирном доме по адресу: ....

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации согласование переустройства и перепланировки жилых по­мещений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно информации, представленной администрацией города Светлограда (письмо от 23.05.2014 № 01/1462), решения о согласовании пере­устройства жилого помещения выдаются на основании заявления собствен­ника жилого помещения и документов, предусмотренных п. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Представленные в адрес администрации вместе с заявлением докумен­ты содержат следующее: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; проект на отключение отопления квартиры от внутридомовой системы отопления, заключение о том, что отключение квартиры не приведет к нару­шению баланса теплоснабжения; проект на монтаж системы индивидуального отопления квартиры; проект на установку и монтаж внутриквартирного газового оборудования; проект (техническая документация) на устройство забора воздуха; проект на устройство дымохода и вентиляции; техническая документация для электроснабжения системы автоматики управления работой теплогенератора; проект на замену (устройство) внутриквартирной системы горячего и хо­лодного водоснабжения.

Пунктом 4.10 схемы теплоснабжения муниципального образования города Светлограда, утвержденной постановлением администрацией города

Светлограда от 18.07.2013 № 452, предусмотрена возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии при наличии осу­ществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабже­ния.

Однако по информации, представленной органами местного самоуправления, государственным ин­спектором установлено, что всего лишь 86% (52 квартиры из 60 квартир) голосов собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу приняли решение на общем собрании собственников помещений (протокол от 10.12.2013) о возможности перехода на индивидуальное отоп­ление. Указанное решение не соответствует жилищному законодательству, так как в соответствии с п. 3 ст. 36 ЖК уменьшение размера общего иму­щества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собствен­ников помещений (100%).

В настоящее время правомерность выдачи разрешения органами местного самоуправления на переход собственниками помещений в указанном многоквартирном доме на индиви­дуальное отопление рассматривается в Петровском районном суде, о чем ими и дан ответ ФИО6 вышеизложенного содержания.

Вместе с тем, пунктом 6 Правил содержания общего имущества в мно­гоквартирном доме, утвержденных постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, со­стоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В случае если не относить приборы отопления (радиаторы) к составу общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то могут возникнуть различные негативные последствия: управляющая организация не обязана будет осуществлять промывку системы центрального отопления при подготовке ее к сезонной эксплуатации (данные расходы включены в содержание общего имущества); при неготовности отопительного прибора в жилом помещении не га­рантировано предоставление коммунальной услуги - теплоснабжения в соот­ветствии с нормативными требованиями и ответственность за это никто не несет; собственник жилого помещения вправе отключить приборы отопле­ния, если он временно не проживает в этом жилом помещении, следователь­но, не оплачивать услуги по отоплению, что может привести к разбалансировке системы центрального отопления, а в зимнее время - к ее разморозке.

Несмотря на то, что по данному вопросу сложилась различная судебная практика, управление считает необходимым при определении состава общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и принятии решений органами местного самоуправления о согласовании переустройства системы центрального отоп­ления в многоквартирном доме исходить из положений п.6 Правил. В таком случае, отсоединение от системы центрального отопления (уменьшение в объеме) либо присоединение к ней (увеличение в объеме) относится к реконструкции системы центрального отопления. Поскольку си­стема центрального отопления отнесена к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, на проведение работ по реконструк­ции необходимо согласие всех собственников помещений в многоквар­тирном доме (ст.ст. 44, 46 ЖК РФ). При этом заинтересованный в пере­устройстве жилого помещения собственник, реализуя свои законные права по установке индивидуального отопления в жилом помещении в многоквар­тирном доме, для получения согласия других собственников, должен предо­ставить им следующую информацию, полученную в теплоснабжающей орга­низации: у собственников помещений (нанимателей) многоквартирного дома возрастает плата за отопление, так как значительная часть тепла расходуется не на отопление квартир, а на подвод к ним тепла через подвалы и чердаки. Если в доме установлен счетчик тепла, то при отключении отопительных приборов отдельной квартиры показания уменьшатся незначительно, а де­лить их придется на оставшиеся квартиры, включая и места общего пользо­вания (подъезд, подвал, технический этаж). Методики расчета отопления только мест общего пользования не существует. Если в доме нет счетчика тепла, теплоснабжающая организация будет использовать расчеты по наруж­ному объему здания. Методики выделения из общего объема здания объема отдельных квартир или мест общего пользования также нет; увеличение количества квартир, перешедших на индивидуальное отопление, будет способствовать росту тарифа для остальных жителей мно­гоквартирного дома. В итоге малоимущие граждане будут нести все расходы по транспортировке тепла к дому и отоплению мест общего пользования; поскольку собственник, переустроивший жилое помещение, не будет использовать внутридомовые сети отопления и горячей воды, он вправе бу­дет требовать уменьшения платы за техническое обслуживание и капиталь­ный ремонт тепловых сетей, эти значительные расходы опять же ложатся на остальных собственников.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса переустройства жилого помещения необходимо учитывать техническое заключение (согла­сование) всех заинтересованных служб, соблюдать требования соответ­ствующих нормативных правовых актов, строительных норм и правил (тех­нических регламентов), сводов правил.

Так, проект на переустройство должен содержать следующее: проект на отключение отопления квартиры от внутридомовой системы отопления, заключение о том, что отключение квартиры (части квартир) не приведет к нарушению баланса теплоснабжения. В результате вторжения в отлаженную систему отопления здания без обоснованных расчетов и утвер­жденного проекта одни радиаторы будут «замерзать», а другие «кипеть»; проект на монтаж системы индивидуального отопления квартиры; проект на установку и монтаж внутриквартирного газового оборудова­ния, при этом собственник жилого помещения обязан обеспечить надлежа­щее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и внутриквартирного оборудования с обязательным заключением со специали­зированными организациями договора о содержании и ремонте указанного газового оборудования; проект (техническая документация) на устройство забора воздуха. Со­гласно п.6.2 Свода Правил по проектированию и строительству «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газо­вом топливе» (СП 41-108-2004) забор воздуха для горения должен произво­диться непосредственно снаружи здания воздуховодами; проект на устройство дымохода и вентиляции, с расчетом температуры, кратности и нормы воздухообмена. В данном случае следует отметить, что п. 6.3 СП 41-108-2004 запрещается устройство дымоходов от каждого теплоге­нератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого зда­ния; техническая документация для электроснабжения систем автоматики управления работой теплогенератора с устройством заземления (п. 7.1 СП 41- 108-2004); проект на замену (устройство) внутриквартирной системы горячего и холодного водоснабжения.

Учитывая изложенное, управление считает, что полная или ча­стичная установка индивидуальных газовых отопительных котлов - колонок (котлов) в уже существующих многоквартирных домах требует полной (частичной) модернизации тепловых, водопроводных, электри­ческих и газовых сетей в строгом соответствии с проектом и соблюдени­ем прав и законных интересов всех собственников.

В соответствии с п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартир­ных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правила­ми подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правитель­ством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Учитывая, что в компетенцию органов местного самоуправления входит осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим пра­вилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также согласование переустройства и перепланировки жилых помещений независимо от формы собственности, управление рекомендует приостановить согласование пере­устройства системы центрального отопления в многоквартирных домах г. Светлограде.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории органами местного самоуправления; выполнение требований, установленных правилами оценки готовно­сти поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, от­дельных категорий потребителей к отопительному периоду; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе опреде­ление единой теплоснабжающей организации.

Учитывая изложенное необходимо предоставить в управление схему теплоснабжения муниципального образования города Светлограда, с учетом перспективного развития города, инженерных сооружений, тепловых сетей, обусловленную расчетами экономической эффективности предлагае­мых путей развития, энергоэффективности и энергосбережения, рациональ­ного использования природных ресурсов. Схема должна быть представлена в полном объеме, в том числе с учетом разграничения зон действия функциональной структуры теплоснабжения (зона действия производственных ко­тельных и зоны действия индивидуального теплоснабжения).

Подлинники документов, представленные собственниками квартир ... по ..., ..., для получения решений администрации в Жилищной инспекции не видели. Ответ на обращение ФИО6 дан по тем копиям, которые были представлены в ответ на запрос из самой администрации. Фактически все эти документы будут проверяться Управлением в рамках плановой проверки.

Жилищная инспекция считает, что целесообразным и эффективным будет, если весь дом перейдет на индивидуальное отопление, если нет, тогда должен остаться на централизованном. При этом не исключает возможность узаконивания в суде гражданами произведенной реконструкции и не ограничивает их права на расторжение договора с ГУП СК «Крайтеплоэнерго», но так чтобы законность этой процедуры была соблюдена или подтверждена судом, чтобы не были нарушены ничьи права собственников квартир данного дома.

С учетом этого просит заявление ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения удовлетворить.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 выразила несогласие с заявлением ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения, поддержала возражения администрации города Светлограда, дополнительно пояснив, что в настоящее время переустройство её квартиры --- по ..., ... по переходу на автономное отопление полностью завершено. Запрет перейти ей на индивидуальное отопление – нарушит тогда её права, как потребителя, поскольку услуги ГУП СК «Крайтеплоэнерго» очень дороги и ненадлежащего качества. Поэтому просит в удовлетворении заявления ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения – отказать, поскольку считает, что её права в этом случае ничем не нарушены.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 также выразил несогласие с заявлением ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения, поддержал возражения администрации города Светлограда, дополнительно пояснив, что в настоящее время переустройство его квартиры --- по ..., ... по переходу на автономное отопление также полностью завершено. Просит в удовлетворении заявления ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения – отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 выразила несогласие с заявлением ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения, поддержала возражения администрации города Светлограда, дополнительно пояснив, что в настоящее время переустройство её квартиры --- по ..., ... по переходу на автономное отопление полностью завершено. Переустройство квартир --- – ФИО5 и --- – ФИО1 по переходу на автономное отопление также полностью завершено. Она не считает, что в январе 2014 у них было общее собрание по поводу перехода на индивидуальное отопление. Что за протокол от 12.01.2014 представлен ФИО6, она не знает. Собрание по данному вопросу было 10.12.2013. Проводилось оно возле дома, стихийно. Председателем был Чурсинов, сколько всего присутствовало на нем человек – она не знает. Протокол заполнялся уже после собрания, т.к. у присутствующих не было паспортных данных – потом с протоколом обходили поквартирно и подписывали. Тех, кто был против, - не писали в нем совсем, хотя на собрании они тоже были. Собственники квартир, указанные в протоколе, устанавливались с их слов. Где подлинник этого протокола – она не знает, но именно его копия была ею представлена в администрацию для получения разрешения на переустройство. Перейти на индивидуальное отопление она решила, т.к. за услуги теплосети платить очень дорого, а вода в кране еле теплая. Просит в удовлетворении заявления ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения – отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц - адвокат ФИО32 поддержала мнение заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 и ФИО4, просила отказать в удовлетворении заявления ФИО6 об оспаривании решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения. Считает, что такое переустройство ничем права ФИО6 не нарушает.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО15, ФИО1, ФИО33 не явились, представили в суд заявление от 08.05.2014, 05.05.2014, 21.05.2014 с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, требования заявительницы считают необоснованными (т.1 л.д.44, 45, 98).

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО34, ФИО5 не явились, представили в суд заявление от 21.05.2014, 09.06.2014 с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие (т.1 л.д.99, т.3. л.д. 144).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Свидетель ФИО35 в судебном заседании пояснил, что ФИО6 пытается оспорить разрешения на индивидуальное отопление в их доме. Однако он считает, что данные разрешения выданы на законных основаниях по представленным проектам. Он три года проработал инженером в Петровском филиале ГУП СК «Крайтеплоэнерго». Может пояснить, что нет и не будет негативных последствий после перехода отдельных квартир на индивидуальное отопление. Он слышал от ФИО6, что она боится, как ей кто-то сказал, того, что оплата за тепло возрастет вдвое. Но на индивидуальное отопление переходит полдома, следовательно, вдвое уменьшится объем теплопотребления, а следовательно, и увеличения платы за коммунальные услуги по этой причине не будет. На всё есть счетчики. ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - убыточное предприятие, они пытаются таким образом сохраниться, его работники держатся за свои рабочие места. Но это не правильно. Одной из причин ухода от Теплосетей, является непомерно высокие цены за отопление. Для примера, в г. Нальчик цена на отопление составляет 1200 руб. в месяц, а у них – 6000 руб. И при этом в их доме ни разу не промывалась система отопления, которая должна промываться 1 раз в пять лет. Если не мыть, трубы скоро закоксуются и система остановится совсем. А в случае поломки, ремонтировать будут за счет собственников – т.е. их. Ему говорили работники ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о том, что их руководство заставляет так себя вести, грозит увольнением. Он работал инженером ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в 2002 -2005 годах. Знает, что в доме нет общедомового имущества Теплосети, всё внутридомовое имущество является собственностью жильцов, поэтому жильцы несут бремя его содержания. К общедомовому имуществу, возможно, отнести стояки. Но он намерен свой стояк вообще обрезать, чтобы он не портил ему внешний вид жилого помещения, и не надо будет его изолировать, а соответственно от него не будет идти тепло в его квартиру. При отключении одной квартиры от централизованного отопления не нарушится баланс теплоснабжения в доме в целом, т.к. она тоже будет обогреваться, но от другого источника. Общее понятие общедомового имущества дано в Жилищном кодексе РФ. Каким образом возможно измерить внутридомовое общее имущество пояснить не может.

Свидетель ФИО36в судебном заседании пояснила, что группа соседей составила список, бегали с ним с этажа на этаж - если в квартире не проживали – искали владельцев, чтобы ставили подписи о том, согласны ли владельцы дать разрешение на индивидуальное отопление. В этом составленном списке не все были согласны, но его ли отнесли в администрацию и как его там приняли, что там на самом деле было – ей не известно, им его не показывали. Потом повторно сделали опрос. Но когда объяснили людям, как это будет – многие, пенсионеры, малоимущие, стали отказываться от перехода на индивидуальное отопление. Они не опротестовали протокол собрания в суд, потому что ходили в администрацию по этому поводу, разговаривали, но толком ничего им там не сказали. Собрание от 12.01.2014, по ее мнению, - законно, но какой список подписей они приложили к протоколу этого собрания – она не знает. Она имеет в виду протокол №6 от 12 января 2014 года.

В судебном заседании свидетель ФИО37 дала аналогичные показания, дополнительно пояснив, что жилец ФИО4 собирала подписи в конце сентября, начале октября 2013 года. В январе 2014 года было первое собрание, на этом собрании она не присутствовала, но на нём ни о чём не договорились, единого мнения не было. Второе собрание проводилось позже, там присутствовали представители администрации - Бабыкин, других организаций, но и на этом собрании к чему-то одному не пришли. Во время проведения этого собрания уже некоторые прокладывали трубы. Она изначально против этого. Ранее она подписала эту бумагу, но она не знала, что за ней стоит. На первом собрании в январе она не подписала и была против. Пояснить сколько она конкретно оплачивает за отопление не может, но раньше за коммунальные услуги она платила 2500, а сейчас 6000 в целом. То, что после частичного перехода на индивидуальное отопление она станет платить больше – это её личное мнение. Поэтому она не согласна, чтобы люди переходили на индивидуальное отопление.

Свидетель ФИО20 в судебном заседании пояснил, что он работает директором Петровского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго». Он участвовал в публичных слушаниях схемы теплоснабжения города Светлограда. Когда рассматривали данный документ, на сайте Администрации города Светлограда была размещена схема теплоснабжения, согласно которой и рассматривался этот вопрос. Инициатором была администрация. На тот момент вопросов не возникло, т.к. их интересы, как теплоснабжающей организации, не были затронуты, поскольку переход на индивидуальное отопление не предусматривался на тот момент данной схемой. На публичных слушаниях, где задавался вопрос о переходе на индивидуальное отопление, при нем речи о том, чтобы внести в какой-либо из пунктов изменения, не шло. То есть он голосовал за принятие проекта, который был на сайте и не подлежал изменению. Иные вопросы, которые не обсуждались, после не были внесены. По его мнению, на сегодняшний день, действительна схема теплоснабжения – официальная, та, что на сайте. Насколько ему известно на сегодняшний день она не предусматривает переход на индивидуальное отопление. В г. Светлограде есть дом с частичным отключением квартир от теплоснабжения, который существует год, но там частичное отключение только 1-2 квартир. У него в доме, где он живет, тоже часть квартир перешла на индивидуальное отопление и каждый в стене пробил дыру. Если их будет много таких дыр – кто знает, как повлияет это на его устойчивость. Хотя у них нет такого количества перешедших на индивидуальное отопление, как в данном .... Он ничего не знает о статистике того, что в таких домах увеличилась аварийность их системы теплоснабжение в связи с отключением части квартир от нее, поскольку статистика ведется по общей аварийности вне зависимости от причины. Сама работа системы ухудшается в связи с отключениями, изменяется первоначальная проектная схема теплоснабжения, следовательно, это влияет на всю систему.

Свидетель ФИО38 в судебном заседании пояснил, что он работает мастером в Петровском филиале ГУП СК «Крайтеплоэнерго». 03.06.2014 он проводил обследование системы отопления ... по ... ..., в ходе которого были обследованы квартиры и составлены соответствующие акты, подписанные им, как мастером, а также контролером ФИО39 и собственником или представителем собственника квартиры, в присутствие которого проводилось обследование. Данные о владельцах квартир записывались со слов, документы они не поверяли. В ходе осмотра было установлено, что через обследованные квартиры проходят стояки отопления, а на стояках находятся приборы отопления. Количество стояков и приборов отопления в каждой квартире также отражалось в акте. Запорной арматуры перед прибором отопления ни в одной квартире не обнаружено. Обследовали квартиры тех граждан, кто находился дома и пускал в квартиру. Те, кто были дома - пускали все. В квартиры, где ведутся работы по отключению от центрального отопления не заходили, т.к. они уже отрезаны от стояков. Приборы отопления в квартире по акту – это приборы, от которых жильцы получают тепло – батарея, полотенцесушитель, самодельные устройства – дополнительные регистры. В доме в целом в подвальном помещении имеются запорные устройства: на вводе в дом, на узлы, т.е. перекрываются отдельные части дома, и на стояках в подвальных помещениях, чтобы при проведении ремонтных работ, при порыве, можно было перекрыть пару стояков для аварийного отсечения определенного участка. Если перекрыть запорную арматуру на стояке, то без отопления будет по одной комнате на всех пяти этажах. Он работает мастером в Петровском филиале ГУП СК «Крайтеплоэнерго» с 01.07.2005. В процессе своей работы он посещал почти все жилые помещения в доме ... ..., точно в каких был он сказать не может, т.к. у него на обслуживании находится 75 домов. За весь период работы он не видел в этих квартирах перед приборами отопления запорных арматур. Вообще в городе Светлограде не стоят запорные арматуры перед приборами отопления, есть, но в единичных случаях, если жильцы сами ставят. В квартире --- был представитель абонента – бабушка ФИО43, с её слов, собственником является её дочь, а она там только проживает. Провести обследование его направил директор в рабочее время. Проводить такое обследование – в пределах его полномочий, т.к. его касается всё, что касается отопления в данном жилье. В актах он фиксировал то, что видел, в чем и расписался. Радиаторы в этих квартирах являются частью системы отопления. При недлительном закрытии запорной арматуры, если она есть, это на отопление не повлияет. А если перекрыть на длительный период, например, когда часть квартир отрежется и систему заглушат, то нарушится гидравлика, куда-то больше тепла начнет поступать, а куда-то меньше. Вмешательство в систему отопления, как правило, влияет на систему отопления в целом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО20 и ФИО38, изучив письменные доказательства в совокупности, а также принимая во внимание мнения заинтересованных лиц, не явившихся в судебное заседание, суд находит заявление ФИО6 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель ФИО6 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решений главы муниципального образования ... --- от 21.04.2014, выданного ФИО1, --- от 21.04.2014, выданного ФИО2, --- от 21.04.2014, выданного ФИО3, ФИО34, ФИО33, --- от 21.04.2014, выданного ФИО4 и ФИО15, и --- от 21.04.2014, выданного ФИО5

По правилам ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Судом установлено, что ФИО6, *** года рождения, на праве собственности принадлежит однокомнатна квартира площадью -.- кв.м, расположенная по адресу: ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество сери ---, выданным *** (т.1 л.д.15) на основании договора продажи недвижимости от *** (т.1 л.д.11-14). В указанной квартире ФИО6 зарегистрирована и проживает, что подтверждается копией её паспорта ---, выданного ОВД ... *** (т. 1 л.д. 9-10). Согласно справке серии --- --- от *** ФИО6 является инвалидом 2 группы (т.1 л.д.47-49), получает пенсию, что подтверждается удостоверением --- (т.1 л.д.31). А также согласно справке УТСЗН АПМР СК №07/1283 от 16.05.2014 ФИО6 является получателем субсидии на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг с 01.04.2011 (т.2 л.д.88).

Распоряжением главы города Светлограда Петровского района Ставропольского края №259-рп от 28.06.2013 назначено проведение публичных слушаний по утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края на 15 июля 2013 г. (т.2 л.д.68).

Из протокола публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края от 15.07.2013 следует, что по результатам голосования по проекту схемы теплоснабжения участниками публичных слушаний принято решение одобрить проект постановления администрации города Светлограда «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края» с учетом высказанных в ходе слушаний замечаний и предложений, при 7 голосах «за», против – 0, воздержавшихся – 0 (т.2 л.д.69-73), что также отражено в заключении по результатам публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края (т.2 л.д.74-76).

Постановлением администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края №452 от 18.07.2013г. «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края» утверждена прилагаемая схема теплоснабжения муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края. Указанное постановление совместно со схемой теплоснабжения муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края опубликованы на сайте администрации г. Светлограда, а также в информационном бюллетене администрации города Светлограда «Официальный Светлоград» № 16 (355) от 19 августа 2013г. (т.2 л.д.77-87), где в пункте 4.10 схемы теплоснабжения указано, что «настоящая схема предусматривает возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, и отвечающим следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания, наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления, температура теплоносителя – до 95 градусов Цельсия, давление теплоносителя – до 1 Мпа» (т.2 л.д.81). При этом на официальном сайте администрации города Светлограда также опубликован и Проект данной схемы теплоснабжения муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края, в содержании которого отсутствует п. 4.10 (т.2 л.д. 168-170, 171-237).

Также в газете «Петровские вести» от 24.08.2013 были опубликованы этапы к переходу на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в г. Светлограде Петровского ра йона Ставропольского края при устройстве индивидуального отопления, в т.ч. с частично сохраняющейся системой централизованного теплоснабжения, согласно которых необходимы: схема теплоснабжения квартиры с индивидуальным отоплением, согласованная со старшим по дому; проект на газификацию; протокол общего собрания собственников многоквартирного дома с решением вопроса о переустройстве; для пятиэтажных домов – проект устройства наружных дымоходов; заявление об изменении проекта в организацию, имеющую соответствующую лицензию на осуществление проектной деятельности; проект теплоснабжения квартиры, после чего следует обращение в администрацию г. Светлограда с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке данного помещения и т.д. (т. 2 л.д. 64)

Главой муниципального образования г. Светлоград 21.04.2014 выдано решение --- о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: ..., принадлежащего ФИО1, которым срок производства ремонтно-строительных работ установлен с 21 апреля 2014г. по 21 июня 2014г. (т.1 л.д.27-28). Решение выдано по результатам рассмотрения представленных заявителем документов: копии паспорта --- выданного ОВД ... *** на имя ФИО1, *** года рождения, уроженки ... (т.1 л.д.180); свидетельства о государственной регистрации права ---, которым подтверждено право собственности ФИО1 на ... общей площадью -.- адрес: ... кадастровый номер:-.- (т.1 л.д.181); проекта на перепланировку квартиры ФИО1 по адресу: ..., изготовленного Петровским филиалом ГБУ Архитектуры и градостроительства Ставропольского края, в котором в том числе указано, что существующая система отопления жилого дома по пл. Выставочная, 49, - вертикальная, однотрубная. При переходе на автономное отопление квартиры --- жилого дома по ... (с установкой наружного дымохода) необходимо: демонтировать радиаторы и поставить перемычки на стояках; стояки отопления, проходящие в квартире ---, теплоизолировать, также необходимо установить дополнительную 3-х полюсную эл. розетку для подключения стабилизатора напряжения - отопительного котла, розетку установить рядом с котлом. Указанные мероприятия не приведут к нарушению баланса теплоснабжения и не окажут влияния на работу системы отопления всего жилого дома в целом (т.1 л.д.182-192); проектной документации на переустройство квартиры --- по ..., --- в ... изготовленной ООО «Архпроектстрой» (т.1 л.д.197-206); проектной документации газификации жилого дома ... с техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом, выданной ОАО «Светлоградрайгаз» (л.д. 193-196); проекта на коллективный дымоход от настенных котлов для квартир --- жилого дома по адресу: ..., изготовленного ООО «ИнтерГазСистема» (т.1 л.д.207-212), технического заключения ООО «Проф-Сервис», согласно которого дымоходы исправны, отвечают техническим условиям и пригодны к эксплуатации (т.1 л.д.207- 222).

Решения главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО2, --- от 21.04.2014, выданное ФИО3, ФИО34, ФИО33, --- от 21.04.2014, выданное ФИО4 и ФИО15, и --- от 21.04.2014, выданное ФИО5, выданы по результатам рассмотрения аналогичного пакета документов, как был представлен ФИО1, с аналогичными выводами и заключениями, которые имеются в материалах дела (т.1 л.д. 105- 147, 148-179, 224 -241, т. 2 л.д. 1-63, 150-156, 157-165).

В соответствии с ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 17 ноября 2011 года N 1514-О-О, норма части 15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении" направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

В п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 307, предусмотрено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Как следует из представленной заинтересованными лицами проектной документации ОАО «Светлоградрайгаз» предлагаемый к установке в квартире ФИО1, ФИО2, ФИО40, ФИО4 и ФИО15, ФИО5, отопительные приборы не подпадают под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах.

Однако отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального источника тепловой энергии в виде газового котла предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп 21 п. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 36).

В силу положений ст. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим кодексом. Указанная норма подлежит применению с учетом специальных норм.

Решение вопроса о переустройстве должно быть принято с учетом положений закона об общей собственности жильцов многоквартирного дома и требований, содержащихся в подзаконных актах, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, внутридомовая система отопления включается в состав общего имущества многоквартирного дома, переход жилого помещения на индивидуальную систему отопления согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации должен быть урегулирован решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 22 сентября 2009 года N ГКПИ09-725 и в определении кассационной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 ноября 2009 года и КАС09-547, из анализа положения п. 6 Правил во взаимосвязи с подп «д» п. 2 и п. 5 этих Правил следует, что в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.д.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые имеют отключающие устройства, расположенные на ответвленных от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру, могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке (ст. 26 ЖК РФ).

Следовательно, существенным обстоятельством для определения возможности отнесения радиатора к общему имуществу является факт наличия отключающих устройств на радиаторах отопления.

Из актов осмотра системы отопления жилых помещений по адресу: ... квартир №--- от 03.06.2014, следует, что система отопления многоквартирного жилого дома, по адресу: ..., представляет собой типовую однотрубную систему с П-образными стояками и нижней разводкой. В результате осмотра системы отопления установлено, что через квартиры проходят стояки, установлено наличие приборов отопления, отключающее устройство (запорная арматура) на ответвлениях от стояков отопления перед приборами отопления отсутствует (т.3 л.д.149 -162), что также подтверждается показаниями свидетеля ФИО38, работающего мастером ВДС Петровского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», не доверять которым у суда нет оснований и данное обстоятельство ничем не опровергнуто.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что радиаторы отопления, установленные в квартирах ... по ... относятся к общему имуществу собственников многоквартирного дома. В связи с этим, учитывая положения п. 1 ст. 290 и п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 36, 40, 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, поскольку системы центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения данного многоквартирного дома относятся к общему имуществу, то реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Между тем, такого согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство квартир ФИО1, ФИО2, ФИО40, ФИО4 и ФИО15, ФИО5 в администрацию г. Светлограда не представили, получив согласие администрации г. Светлограда на переустройство и /или/ перепланировку своих квартир и на момент вынесения решения уже выполнив её, чем, по мнению суда, нарушаются права в том числе заявителя.

Представленные лицами, участвующими в деле, в судебное заседание копии протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома --- от 12 января 2014 и 10.12.2014 таким доказательством являться не могут, поскольку не отвечают требованиям ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств. Подлинники и (или) надлежащим образом заверенные копии протокола --- общего собрания собственников в многоквартирном доме по адресу: ..., --- от 12 января 2014г. (т.1 л.д.16-20) и протокола общего собрания собственников жилых помещений дома № --- ... от 10.12.2014г. (т.3 л.д. 180-184), в нарушение ч.2 ст. 71 ГПК РФ, сторонами суду не представлены, следовательно, являются недопустимыми доказательствами, согласно ст.55 ГПК РФ, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Кроме того, копия протокола от 12.01.2014 имеет зачеркивания и исправления такого характера, что не позволяют с достоверностью установить информацию, которую он подтверждает, а протокол от 10.12.2014 составлен в еще не наступившую дату даже на момент вынесения решения суда.

Из показаний заявителя ФИО6, заинтересованного лица ФИО4, свидетелей ФИО35, ФИО36 и ФИО37, не доверять которым у суда нет оснований, следует, что стопроцентное согласие жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: ..., относительно переустройства и перепланировки жилого дома с целью отключения квартир --- от централизованного отопления и подключения к индивидуальным источникам теплоснабжения достигнуто не было, что также не оспаривается лицами, участвующими в деле.

С учётом исследования представленных сторонами доказательств, суд находит решения главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014, выданное ФИО1, --- от 21.04.2014, выданное ФИО2, --- от 21.04.2014, выданное ФИО3, ФИО34, ФИО33, --- от 21.04.2014, выданное ФИО4 и ФИО15, и --- от 21.04.2014, выданное ФИО5, о согласовании переустройства и /или/ перепланировки жилого помещения принятыми в нарушение положений закона об общей собственности жильцов многоквартирного дома и требований, содержащихся в подзаконных актах, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения, чем, по мнению суда, нарушаются права, в том числе заявителя.

С учетом этого остальные доводы ФИО6 о незаконности решений, принятых главой муниципального образования г.Светлоград, по мнению суда, не могут влиять на их иную оценку, поскольку согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Срок для обращения в суд с заявлением на решения главы муниципального образования г.Светлоград --- от 21.04.2014 ФИО6, по мнению суда, не пропустила.-.-

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО6 об оспаривании решений органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения – удовлетворить.

Решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014 о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: ..., принадлежащего ФИО44, решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014 о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: ..., принадлежащего ФИО2, решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014 о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: ..., принадлежащего ФИО3, ФИО34, ФИО33, решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от 21.04.2014 о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: ..., принадлежащего ФИО4 и ФИО15, и решение главы муниципального образования г. Светлоград --- от *** о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: ..., принадлежащего ФИО5 - признать незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Петровского районного суда И.А. Черниговская