Дело № 2а-632/2016

Решение

Дело № 2а-632/2016

Изготовлено 03.04.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2016 года Кольский районный суд Мурманской области

в составе: председательствующего судьи Исаевой Ю.А.,

при секретаре Жерновниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Скибинского И.В. к Военному комиссариату Мурманской области о признании отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования незаконным,

установил:

Скибинский И.В. обратился в суд с административным иском к отделу военного комиссариата Мурманской области по Кольскому району Мурманской области о признании отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования незаконным. В обоснование указал, что в 2009 году при очередном медицинском освидетельствовании, в период призывной комиссии Кольского райвоенкомата, он был признан ограниченно годным к военной службе по зрению и получил военный билет с категорией «В», после чего был зачислен в запас. В период с <дата> по <дата> он проходил лечение в отделении рефракционной хирургии Санкт-Петербургского филиала ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова. После лечения острота зрения без коррекции стала единицей. В <дата> он обратился с заявлением в отдел военного комиссариата Мурманской области по Кольскому району о проведении повторного медицинского освидетельствования. 26.11.2015 он получил отказ в проведении освидетельствования,, который полагает незаконным, поскольку после признания его ограниченно годным к военной службе, произошли изменения в состоянии его здоровья - операция по лазерной коррекции зрения, дающие основания для пересмотра ранее состоявшегося заключения. В <дата> он прошел комплексное обследование у врача-офтальмолога Кольской ЦРБ, в результате чего был установлен диагноз: <данные изъяты>. Изменение ранее установленного ему диагноза дает право на повторное медицинское освидетельствование. Оценка состояния его здоровья, возможности или невозможности улучшения состояния здоровья и должна являться предметом повторного медицинского освидетельствования.

Просит признать отказ отдела военного комиссариата Мурманской области по Кольскому району в проведении повторного медицинского освидетельствования незаконным и обязать его провести в отношении него повторное медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

Определением суда от 24.03.2016 произведена замена ненадлежащего административного ответчика - отдел военного комиссариата Мурманской области по Кольскому району на надлежащего Военный комиссариат Мурманской области.

Административный истец извещался судом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в ходе предварительного судебного заседания требования поддержал в полном объеме, указал, что обжалуемый отказ он получил 29.11.2015, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие в связи с убытием в отпуск.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований истца, указал, что административный истец обращался в военный комиссариат Мурманской области в 2014 году с вопросом о проведении повторного медицинского освидетельствования в целях изменения категории годности к военной службе. Получив обоснованный отказ, он обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска за защитой своих прав, решением которого от 21.01.2015 в удовлетворении его требований было отказано. Апелляционным определением Мурманского областного суда от 20.05.2015 указанное решение суда оставлено без изменения, жалоба Скибинского И.В. без удовлетворения. Однако в ноябре 2015 он опять обращается в военный комиссариат Мурманской области по Кольскому району с заявление о проведении повторного медицинского освидетельствования. Каких-либо новых документов (доказательств), которые бы свидетельствовали о выздоровлении Скибинского И.В., и, ранее отсутствовали в материалах дела при рассмотрении его заявления в судах первой и второй инстанции им не представлено, в связи с чем ему было отказано. Полагает требования к административному ответчику необоснованные, просит в их удовлетворении отказать.

Суд в соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №,суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации. Частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 23, абз. 4 п. 1 ст. 52 указанного закона граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас ВС Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

На основании пункта 4 названной статьи гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 21.07.2014 N 246-ФЗ) военно-врачебная экспертиза проводится в целях:

1) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью);

2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы);

3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), и в создаваемых на военное время специальных формированиях, в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, изъявивших желание заключить договор об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призываемых на военные сборы (проходящих военные сборы), поступающих на военную службу по контракту, в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, военнослужащих и граждан, пребывающих в запасе, утверждается Правительством Российской Федерации. При этом медицинское освидетельствование граждан, изъявивших желание заключить договор об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, осуществляется в порядке, предусмотренном указанным Положением.

Согласно пункту 9 статьи 61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", проведение мероприятий по медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, осуществляются военными комиссариатами.

Пунктом 3 ст. 5.1 данного закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, в том числе ранее признанных ограниченно годными, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, каковым с 01.01.2014 является Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение), п. 1 которого предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках МВД Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах ФСБ, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности приравненной к службе, приравненной к военной службе, обучению по конкретным военно-учебным специальностям, обучению по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствие с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно, в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми (п. 84).

С 01.01.2014 вступило в силу Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

Согласно пункту 84 указанного Положения граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

Пунктом 85 данного Положения установлено, что обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 настоящего Положения.

Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

Согласно п. 4 ст. 52 ФЗ о воинской обязанности и военной службе гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Таким образом, Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 и вступившее в действие с 01.01.2014, а также действующее законодательство, регулирующее данные правоотношения, не устанавливают запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в 2009 году поставлен диагноз – «миопия высокой степени», на основании чего, решением призывной комиссии 20.04.2009 он был признан ограниченно годным к военной службе (категория) «В» и освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас. Данное решение он не оспаривал, никакого медицинского освидетельствования в дальнейшем не проводилось.

10.09.2014 административный истец обратился в военный комиссариат Мурманской области с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования, в целях изменения категории годности к военной службе, ссылаясь на улучшение состояния его здоровья, представил справку № отделения рефракционной хирургии Санкт-Петербургского филиала ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова, согласно которой он в период с 09.10.2012 по 10.10.2012 прошел лечение, при его выписке острота зрения без коррекции стала единицей.

Письмом Военного комиссариата Мурманской области от 04.10.2014 в удовлетворении заявления о проведении повторного освидетельствования отказано, со ссылкой на ст. 30 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 21.01.2015 в удовлетворении требований Скибинского И.В. к Военному комиссариату Мурманской области об обязании проведения повторного медицинского освидетельствования здоровья отказано. Апелляционным определением Мурманского областного суда от 20.05.2015 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

25.11.2015 Скибинский И.В. вновь обратился в Военный комиссариат Мурманской области с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования, поскольку представленная в суд апелляционной инстанции справка врача-офтальмолога Кольской ЦРБ от 13.02.2015, которым, после проведенного комплексного обследования, был установлен диагноз: <данные изъяты>, не была принята во внимание.

26.11.2015 административным ответчиком в адрес административного истца направлен ответ, в котором указано, что поскольку представленная им справка не содержит все необходимые сведения о состоянии его здоровья, которые свидетельствовали бы об изменении ранее установленного диагноза, а по основаниям обращения, имеется вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 21.01.2015, в проведении повторного медицинского переосвидетельствования отказано.

Согласно ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Действующее законодательство не содержит запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченного годными к военной службе по состоянию здоровья и которые желают пройти такое медицинское освидетельствование. Однако при обращении к административному ответчику 25.11.2015 административным ответчиком не представлено новых доказательств, свидетельствовавших о его выздоровлении, либо изменении ранее установленные ему диагноз, которые могли бы быть основанием для проведения повторного освидетельствования в соответствии с п. 84 Положения о военно-врачебной экспертизе от 04.07.2013 N 565,.

Изменения в состоянии здоровья Скибинского И.В., были предметом отказа 04.10.2014 Военным комиссариатом Мурманской области и спора разрешенного Октябрьским районным судом г. Мурманска 21.01.2015, вступившим в законную силу 20.05.2015, представленная же справка ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» от 13.02.2015, является лишь подтверждением проведенного административным истцом лечения в 2012 году в Санкт-Петербургском филиале ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. Академика С.Н. Федорова.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, приведенные обстоятельства не свидетельствуют о принятии Военным комиссариатом Мурманской области неправомерного, незаконного решения об отказе в проведении в отношении Скибинского И.В. повторного освидетельствования.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии административного ответчика, также о совершении им незаконных действий, повлекших нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Скибинского И.В. к Военному комиссариату Мурманской области о признании отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий		Ю.А. Исаева