Дело № 33-3210/2013

Определение

Председательствующий Крига Е.С. Дело № 33-3210/2013

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

Председательствующего Чукреевой Н.В.

судей Магденко И.Ю., Моисеевой Л.А.,

при секретаре Х О.В.,

Рассмотрела в открытом судебном заседании 29 мая 2013 года дело по иску Медведева к Омскому Линейному Управлению Внутренних дел на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула,

по апелляционной жалобе Медведева Г.И. на решение Ленинского районного суда города Омска от 06 марта 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Медведеву Г.И. к Омскому Линейному Управлению Внутренних дел на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу о признании незаконным приказа об увольнении и выводов служебной проверки незаконными, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула – отказать».

Заслушав доклад судьи Моисеевой Л.А., пояснения Медведева Г.И. и представителя его интересов Бородина Д.С., представителей Омского Линейного УВД на транспорте МВД РФ по Сибирскому федеральному округу - Зинченко О.В., Приймак С.В., пояснения третьего лица заместителя начальника полиции по охране общественного порядка - Гавриленко А.В., заключение прокурора Гусаковой М.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Медведев Г.И. обратился в суд с иском к Омскому Линейному УВД на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула.

В обоснование иска указал, что с 11.11.1999 г. он проходил службу в органах внутренних дел. 18.10.2012 г. ответчик уведомил его о направлении в служебную командировку в г. Адлер с 26.10.2012 г. сроком на три месяца. В связи с необходимостью осуществления ухода за престарелой матерью, назначением плановой операции по коррекции зрения П*ой Т.Н., с которой он состоит в семейных отношениях, он отказался ехать в командировку. На основании приказа начальника Омского ЛУВДТ от 26.12.2012 г. был уволен из органов внутренних дел по основанию нарушения условий контракта – невыполнение приказа руководителя, отданного в установленном порядке и не противоречащего федеральному закону. Считает увольнение незаконным, поскольку при принятии решения о направлении в служебную командировку не были учтены обстоятельства, препятствующие его отъезду.

Просил восстановить его в органах внутренних дел, признать приказ об увольнении, результаты служебной проверки незаконными, взыскать с ответчика компенсацию за время вынужденного прогула за период с 26.12.2012 г. по 06.03. 2013 г. в сумме * рублей, судебные расходы в размере * рублей.

В судебном заседании Медведев Г.И. и его представитель Бородин Д.С. заявленные требования поддержали.

Представитель Омского ЛУ МВД России Приймак С.В. и третье лицо - заместитель начальника полиции по охране общественного порядка Гавриленко А.В. иска не признали.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Медведев Г.И. просит решение суда отменить, ссылается на отсутствие в решении правовой оценки обстоятельств, препятствующих его направлению в командировку. Считает, что его увольнение не соответствует тяжести вменяемого дисциплинарного проступка, полагает, что нормативный порядок проведения служебной проверки ответчиком был нарушен. Отмечает ненадлежащую оценку доказательств, представленных в обоснование состояния здоровья его матери и сожительницы.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Омского ЛУ МВД России Зинченко О.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев дело, изучив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 5 ст. 37 Закона "О полиции" в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника полиции, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод в другое подразделение без изменения характера службы, а также установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника полиции.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничении без согласия сотрудника:

Отказ сотрудника органов внутренних дел без уважительных причин от прохождения службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, является основанием для освобождения его от замещаемой должности в органах внутренних дел, расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пп.3 п. 3 ст. 4 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

В силу ст. ст. 34 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", приказ начальника в органах внутренних дел Российской Федерации - служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения. Приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих начальников. Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа.

Приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Начальнику запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к исполнению подчиненными служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различное толкование.

Согласно п. 15 ч. 2 ст.82 Федерального закона № 642-ФЗ контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Как видно из материалов дела, Медведев Г.И. принят на службу в органы внутренних дел на основании приказа Омского ЛУВДТ от 11.11.1999 г.

Приказом начальника Омского ЛУВДТ от 14.02.2000 г. Медведев Г.И. назначен на должность милиционера отделения ОЛУВДТ.

10.01.2012 г. между Омским линейным управлением МВД Российской Федерации на транспорте и Медведевым Г.И. заключен контракт о службе в органах внутренних дел в должности полицейского группы патрульно-постовой службы полиции линейного пункта полиции на ст. Калачинская Омского ЛУ МВД на неопределенный срок.

Согласно п. 4.1 данного контракта Медведев Г.И. обязался выполнять все приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства внутренних дел РФ № 830дсп от 31.08.2012 г. в целях обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения тестовых мероприятий на олимпийских объектах г. Сочи с октября 2012 года по апрель 2013 года, оперативного управления силами и средствами, координации деятельности подразделений и территориальных органов МВД России приказано создать на период с 25.09.2012 г. по 01.05.2013 г. Временный оперативный штаб МВД России.

ГУУР МВ России, ГУПЭ МВД России в пределах компетенции организовать мероприятия, направленные на защиту жизни, здоровья зрителей, участников и организаторов тестовых мероприятий от преступных посягательств.

УБКМ МВД России сформировать до 15.09.2012 г. группу управления из числа сотрудников УБКМ МВД России с командированием их в г. Сочи для осуществления контроля за деятельностью рабочих групп, развертыванием группировки МВД России, принятие необходимых мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения тестовых мероприятий.

ГУТ МВД России обеспечить контроль за командированием личного состава в распоряжение УТ МВД России по ЮФО согласно расчету и в сроки, указанные в приложении № 3 к приказу.

Руководителям подразделений и территориальных органов МВД России, указанных в расчете, издать в пределах своей компетенции и представить до 15.09.2012 г. в УБКМ МВД России правовые акты о формировании и подготовке сводных отрядов полиции, командировании их в распоряжение ГУ МВД России по Краснодарскому краю, назначении командиров сводных отрядов полиции из числа наиболее подготовленных руководителей строевых подразделений полиции.

В соответствии с приказом Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу № 582 от 12.10.2012 г., Омскому ЛУ МВД России приказано командировать одного сотрудника из числа резерва в распоряжение УТ МВД России по ЮФО для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения в г. Сочи тестовых мероприятий 2012-2013 годов. Издать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты о командировании сотрудника в г. Сочи с 26.10.2012 г. по 17.01.2013 г. (без учета времени нахождения в пути).

23.10.2012 г. Омское ЛУ МВД России издало приказа № 235 к/п о направлении в командировку в г. Адлер для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения на олимпийских объектах г. Сочи с октября 2012 года по апрель 2013 года тестовых мероприятий сроком на 85 календарных дней с 26.10.2012 г. прапорщика полиции Медведева Г.И., полицейского группы патрульно-постовой службы полиции линейного пункта полиции на станции Калачинская Омского ЛУ МВД России.

Ознакомившись с приказом 23.10.2012 г., Медведев Г.И. отказался ехать в командировку, сославшись на болезнь матери М С.Е., а также на назначение П*ой Т.Н., с которой состоит в семейных отношениях без регистрации брака, операции по коррекции зрения.

С 30.10.2012 г. по 04.12.2012 г. в соответствии с требованиями приказа МВД РФ от 24.12.2008 г. № 1140 «О порядке организации и проведении служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России» в отношении Медведева Г.И. была проведена служебная проверка по факту отказа от убытия в служебную командировку в г. Сочи.

Как следует из заключения по материалам служебной проверки от 30.11.2012 г., утвержденного 04.12.2012 года начальником Омского ЛУ МВД России полковником полиции Ц В.В., отказываясь от поездки в командировку, Медведев Г.И. сослался на болезнь матери - М С.Е., не представив подтверждающих документов о болезни, а также на то, что его сожительнице П*ой Т.Н. назначена коррекция зрения с дальнейшим наблюдением у врача, для чего необходимо сопровождение при посещении клиники, из г. Калачинска в г. Омск.

Из объяснения начальника ЛПП на ст. Калачинская Омского ЛУ МВД России майора полиции К Д.Г. известно, что Медведев Г.И. проживает по адресу: г. Калачинск, ул. К, сожительствует с П*ой Т.Н., которая занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью.

В ходе проведения индивидуально профилактической и воспитательной работы майор полиции К Д.Г. посещал Медведева Г.И. по месту его жительства. Из беседы с Медведевым Г.И. выяснилось, что 26.10.2012 года в медицинском центре г. Омска «ИнтерВзгляд» П*ой Т.Н. проведена лазерная коррекция зрения, в дополнительном уходе она не нуждается, жалоб на состояние ее здоровья Медведев Г.И. не высказывал.

В заключении по материалам служебной проверки от 30.11.2012 года содержатся сведения о том, что мать Медведева Г.И. - М 1945 года рождения, пенсионерка, проживает в квартире в двухквартирном доме по адресу: г. Калачинск, ул. С. Примерно один раз в неделю Медведев Г.И. привозит матери воду (флягу из колонки на улице), по мере необходимости покупает лекарства, в специальном уходе М С.Е. не нуждается. По данным БУЗОО «Калачинская ЦРБ» от 02.11.2012 г. № 1309, в период с 2010 года по 2012 год М С.Е. в данное медучреждение за медицинской помощью не обращалась. Из объяснений М С.Е. следует, что по дому и по улице она передвигается самостоятельно.

Из объяснения врача медицинского центра «ИнтерВзгляд» С Е.В. усматривается, что плановая операция П*ой Т.Н. по устранению близорукости путем лазерной коррекции зрения проведена успешно, после повторного приема 29.10.2012 г. П*а Т.Н. в поликлинику не обращалась, послеоперационный уход за ней не требуется.

По материалам проведенной служебной проверки составлено представление к увольнению по п. 15.ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342 -ФЗ – за несоблюдение условий контракта. Из содержания данного представления усматривается, что за последний период службы полицейский группы ППС полиции линейного пункта полиции на ст. Калачинская Медведев Г.И. зарекомендовал себя посредственно.

Согласно заключению по материалам служебной проверки от 30.11.2012 г. отказ полицейского группы ППСП ЛПП на ст. Калачинская Омского ЛУ МВД России прапорщика полиции Медведева Г.И. от служебной командировки в г. Адлер, решено считать подтвердившимся. Причины, по которым Медведев Г.И. отказался от командировки, - признать не уважительными. Освободить полицейского группы ППСП ЛПП на ст. Калачинская Омского ЛУ МВД России прапорщика полиции Медведева Г.И. от занимаемой должности в органах внутренних дел, расторгнуть контракт и уволить со службы в органах внутренних дел в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», и п.4.1 контракта о службе в органах внутренних дел, за отказ от выполнения приказа начальника Омского ЛУ МВД России от 23 октября 2012г. № 235 к\н «О направлении в командировку.

12.12.2012 г. с Медведевым Г.И. проведено собеседование, разъяснены основания и условия увольнения, выдано уведомление о расторжении контракта и увольнении его из органов внутренних дел.

На основании приказа Омского ЛУ МВД России от 26.12.2012 г. Медведев Г.И. уволен из органов внутренних дел с 26.12.2012 г. по п. 15 ч.2 ст. 82 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011г. № 342 –ФЗ.

С приказом от 26.12.2012 г. Медведев Г.И. ознакомлен в этот же день, получил трудовую книжку и расчет, положенный при увольнении.

Проверяя законность увольнения истца, судом первой инстанции установлено отсутствие у Медведева Г.И. уважительных причин для отказа от исполнения приказа о направлении в командировку в г. Сочи; по выводам служебной проверки отказ Медведева Г.И. признан неуважительным.

Указанный вывод суда нашел свое подтверждение в пояснениях истца, а также показаниях свидетелей К Д.Г., П*ой Т.Н., М С.Е. и других.

В судебном заседании 11.02.2013 г. Медведев Г.И. пояснил, что его мать обратилась в больницу в декабре 2012 года, после проведения служебной проверки и в связи с его командировкой, до этого в больницу по месту жительства не обращалась.

Свидетель М С.Е. пояснила, что не препятствовала отъезду сына в командировку, поскольку с работой по дому может справляться самостоятельно, до декабря 2012 года в поликлинику не обращалась, лечилась домашними средствами.

При рассмотрении дела судебной коллегией представителем Медведева Г.И. - Бородиным Д.С. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела справки об инвалидности Медведевой С.Е. Ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции частично, указанный документ принят для обозрения, из него следует, что инвалидность третьей группы по общему заболеванию присвоена Медведевой С.Е. 15.04.2013 года, после принятия решения судом первой инстанции.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника являются супруг (супруга), состоящие в законном браке; лица, находящиеся на полном содержании сотрудника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Мать истца Медведева С.Е. и его сожительница П*а Т.Н. под данную категорию лиц не подпадают.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд также пришел к правильному выводу, что действия ответчика по проведению служебной проверки в отношении Медведева Г.И. по факту отказа от командировки соответствуют требованиям приказа № 1140 от 24.12.2008 г. и инструкции «О порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы министерства Внутренних дел Российской Федерации».

Объяснения М С.Е. и Л С.А. получены Ч С.А. в период проведения служебной проверки по устному распоряжению ответственного за ее проведение Г А.В. при отсутствии прямого законодательного запрета на выполнение поручений другим сотрудникам, привлекаемым к проведению служебной проверки.

Оснований для признания незаконным проведения служебной проверки по факту отказа Медведева Г.И. от выполнения приказа о направлении в служебную командировку у суда первой инстанции не имелось.

По изложенным основаниям доводы жалобы истца о том, что судом неправильно оценены обстоятельства, препятствующие его отъезду в командировку - состояние здоровья П*ой Т.Н. и М С.Е., а также необоснованно не принята во внимание несоразмерность увольнения тяжести дисциплинарного проступка, не могут быть признаны состоятельными.

Приведенные доводы направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены судебного решения, соответствующего требованиям материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Омска от 06 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведева Г.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи областного суда