Дело № 2-197/2018
|
Решение
Дело №2-197/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Любинский 25 апреля 2018 года
Любинский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,
с участием ответчика Больгердта А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску к Больгердту А.А. о возмещении затрат на обучение,
УСТАНОВИЛ:
УМВД России по городу Омску обратилось в Любинский районный суд Омской области с исковым заявлением к Больгердту А.А. о возмещении затрат на обучение, мотивируя свои требования следующим.
Больгердт А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в Ома МВД России. В соответствии с контрактом, заключенным ДД.ММ.ГГГГ обязался после окончания учебного заведения прослужит в ОВД не менее 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ Больгердт А.А. заключил контракт с УМВД России по городу Омску, по которому обязался выполнять обязанности по должности <данные изъяты> отдела полиции № УМВД России по городу Омску. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Больгердт А.А. был уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ по инициативе сотрудника. Сумма затрат на обучение составила 113 634, 31 рубль.
Просили взыскать с ответчика в пользу УМВД России по городу Омску денежные средства в сумме 113 634 рубля 31 копейку.
Представитель истца УМВД России по городу Омску Абальцева Е.В., действующая по доверенности, в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя истца, заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно представила пояснения относительно заявленных требований, в которых указала, что УМВД России по городу Омску входит в состав органов внутренних дел. В случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по соответствующим основаниям, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке предусмотренном Правительством Российской Федерации. Согласно Правилам возмещения затрат на обучение, расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении, подлежащих возмещению осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел РФ, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника. В связи с указанным полагала, что УМВД России по городу Омску имеет полномочия для предъявления настоящего иска. Управление Росгвардии является самостоятельным юридическим лицом не входящим в структуру органов внутренних дел.
Ответчик Больгердт А.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, суду показал следующее. В ДД.ММ.ГГГГ году он поступил на обучение в Омскую академию МВД России, после окончания учебного заведения ДД.ММ.ГГГГ заключил с УМВД России по городу Омску контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Согласно контракту он обязался выполнять обязанности по должности <данные изъяты> в отделении полиции № УМВД России по городу Омску. В ДД.ММ.ГГГГ голу он изъявил желание перевестись в подразделение СОБР, которое тогда было в структуре МВД. Однако его рапорт на перевод не подписали. В дальнейшем он был вынужден уволиться, чтобы поступить на службу в СОБР. Сейчас он проходит службу в Росгвардии. Поскольку он продолжает проходить службу, полагал, что спорныем затраты не подлежат возмещению. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика Фадин С.В. заявленные требования не признал, суду показал, что на ответчика не распространяется положение федерального законодательства о возмещении затрат на обучение в образовательных учреждениях МВД России, которое вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, так как он поступил на обучение с ДД.ММ.ГГГГ году. Ранее обязанность по возмещению затрат на обучение не была предусмотрена законодательством. Так же не согласился с расчетом цены иска, так как истцом не указано в расчете из чего складывается сумма, подлежащая возмещению. Кроме того, полагал, что УМВД РФ по городу Омску является ненадлежащим истцом.
Представитель третьего лица Омской академии МВД России Марцев И.А., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя, представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указал следующее. Возмещение средств за обучение относится к правоотношениям, связанным с прекращением службы в органах внутренних дел. Согласно Правилам, расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел РФ, руководитель которого принимает решение о расторжении сотрудником контракта и об увольнении сотрудника. УМВД России по городу Омску относится единственным субъектом, уполномоченным на составление расчета размера средств, подлежащих возмещению. Просил удовлетворить заявленные требования.
Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.2 ст.17 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел; в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать, в том числе, граждане, не достигшие возраста 18 лет.
Согласно п.3 ч.3 ст.23 того же Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока.
При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п.п.2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 ч.2 либо п.п.4, 5, 7, 9 или 13 ч.3 ст.82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного п.3 ч.3 ст.23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и увольнения со службы, регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1465, которым утверждены соответствующие Правила.
Согласно п.2 Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника.
При этом п.3 Правил установлено, что расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.
В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (п. 4 Правил).
Согласно Письма МВД России от 03.04.2013 №1/2927 «О направлении Методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по применению Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1465»), обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, адъюнктуре образовательного или научного учреждения в случаях, перечисленных в пункте 2 настоящих Методических рекомендаций, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования, в адъюнктуры образовательных или научных учреждений, начиная с 1 января 2012 года, вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения.
Обязанность по возмещению расходов на обучение была предусмотрена ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (в редакции до 01.01.2012), согласно которой гражданин Российской Федерации, отчисленный из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за недисциплинированность и неуспеваемость, либо отказавшийся выполнять условия контракта о прохождении службы в полиции после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и гражданин Российской Федерации, окончивший такое образовательное учреждение и уволенный со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным п. 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 ч.11 ст.40 указанного Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их обучение.
Вместе с тем, также, нормы Трудового кодекса Российской Федерации на сотрудников органов внутренних дел распространяются в той части, в которой регулируемые вопросы не регламентированы специальными ведомственными нормативно-правовыми актами в силу ст. 11 ТК РФ.
Согласно ст. 249 ТК РФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Больгердт А.А. обучался в Омской академии МВД России по очной форме обучения.
ДД.ММ.ГГГГ между начальником Омской академии МВД России и Больгердтом А.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым Больгердт А.А. обязался проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Пунктом 4.12 контракта Больгердт А.А. обязался заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившим его на обучение, на период 5 лет.
В соответствии с п. 4.14 контракта предусмотрена обязанность возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» затраты на его обучение.
По окончании обучения ДД.ММ.ГГГГ между начальником Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области Томчаком Ю.И. и Больгердтом А.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Указанным контрактом предусмотрена обязанность Больгердта А.А. служить в органах внутренних дел по должности <данные изъяты> Отдела полиции № УМВД РОсиси по городу Омску, по контракту на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ФИО1 не менее 5 лет после окончания учебного заведения МВД России (п. 4.11).
В соответствии с п. 4.13 указанного контракта предусмотрена обязанность Больгердта А.А. возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» затраты на его обучение.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Больгердтом А.А. подан рапорт о переводе на предложенную ему должность <данные изъяты> СОБ «Каскад» УМВД России по Омской области. Начальник ООД полиции и Врио начальника ОД полиции выразили несогласие на перевод.
Судом также установлено, что Больгердт А.А. ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел Отдела полиции № УМВД России по городу Омску на основании Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по п.2 ч.2 ст.82 (по инициативе сотрудника), служебный контракт о службе с ним расторгнут.
Данное обстоятельство подтверждается копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), справкой УМВД России по городу Омску (л.д.7).
При расторжении служебного контракта Больгердту А.А., в соответствии с действующим законодательством было предложено возместить расходы органа внутренних дел, затраченные на его обучение.
ДД.ММ.ГГГГ Больгердт А.А. был ознакомлен с расчетом суммы средств, подлежащей возмещению в связи с увольнением из органов внутренних дел, сумма составила 113 634, 31 рубль.
Больгердту А.А. вручено уведомление об обязанности возместить затраты на обучение в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», в котором указано о необходимости возмещения суммы в размере 113 634, 31 рубль. Факт ознакомления с данным уведомлением подтверждается подписью Больгердта А.А.
Таким образом, в нарушение взятого на себя обязательства о прохождении службы не менее 5 лет в органах внутренних дел по окончании образовательного учреждения Больгердт А.А., получив соответствующее образование, был уволен со службы ранее установленного срока.
До настоящего времени затраты на обучение в сумме 113 634 рубля 31 копейка ответчиком не возмещены.
На основании изложенного, у УМВД России по городу Омску возникло право требования возмещения расходов, связанных с обучением Больгердта А.А. в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД Российской Федерации (Омской академии МВД России), начиная с момента прекращении с ответчиком служебных отношений, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с указанным требования УМВД России по городу Омску о взыскании с Больгердта А.А. затраченных на его обучение средств из федерального бюджета, являются законными и обоснованными.
В соответствии с требованиями Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 №1465, которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел затрат на обучение, расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел РФ, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.
Таким образом, УМВД России по городу Омску в силу закона наделено полномочиями по обращению в суд с названными требованиями.
В материалы дела представлен расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение Больгердта А.А. в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению.
Согласно расчету, размер средств федерального бюджета, подлежащий возмещению Больгердом А.А. составляет 113 634 рублей 31 копейка (л.д.7).
Представленный истцом расчет судом проверен, признан верным. Расчет произведен в соответствии с требованиями закона, его обоснованность подтверждается, в том числе и сведениями, представленным ФЭО Омская академия МВД России.
При этом, в соответствии с действующим законодательством, расчет суммы подлежащей возмещению производился за период с ДД.ММ.ГГГГ (вступление в законную силу Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ) по ДД.ММ.ГГГГ года (окончание обучения). Оснований для иного расчета суд не усматривает, ответчиком иной расчет требуемой с него суммы, не представлен.
Рассматривая доводы ответчика Больгердта А.А. о том, что поступление на службу в Управление Росгвардии не прерывает его обязательство пройти службу в органах внутренних дел в течение 5 лет, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ Больгердт А.А. был назначен на должность <данные изъяты> специального отряда быстрого реагирования «Каскад» Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области, что подтверждается выпиской из приказа.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента РФ от 05.04. 2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ» образована Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ преобразованы в войска национальной гвардии РФ, а именно, постановлено, образовать Федеральную службу войск национальной гвардии РФ, преобразовать внутренние войска МВД РФ в войска национальной гвардии РФ. Установить, что: войска национальной гвардии РФ входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, а сама Федеральная служба войск национальной гвардии РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
На Федеральную службу войск национальной гвардии РФ возложено решение следующих основных задач: участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции; участие в борьбе с экстремизмом; участие в территориальной обороне РФ; охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы РФ; осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны.
В соответствии с положениями п. 11 ранее указанного документа Федеральная служба войск национальной гвардии РФ является правопреемником МВД РФ в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск МВД РФ, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в п.4 Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Федеральным законом от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ» определено, что войска национальной гвардии РФ являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу, что Управление Росгвардии по Омской области является самостоятельным юридическим лицом, имеет соответствующие задачи в соответствии с Федеральным законом «О войсках национальной гвардии», однако в систему органов внутренних дел, войска национальной гвардии Российской Федерации не входят.
При этом, ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что на момент его увольнения в ДД.ММ.ГГГГ году она осознавал, что будет работать в иной государственной структуре.
Более того, Конституционный Суд РФ в Определении №250-О от 28.02.217 указал, что часть 14 статьи 76 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров именно для органов внутренних дел в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств. При этом, обращено внимание на то, что лицо, заключив контракт, добровольно принимает на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям – возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на его обучение.
В связи с указанным, суд считает, что заявленные требования УМВД России по городу Омску подлежат удовлетворению в полном объеме и с Больгердта А.А. подлежат взысканию денежные средства в размере 113 634 рубля 31 копейку, затраченные на его обучение из средств федерального бюджета, в пользу истца.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку при подаче искового заявления в суд в соответствии с действующим законодательством РФ истец был освобожден от оплаты государственной пошлины, то на основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию в доход бюджета Любинского муниципального района с Больгердта А.А. в размере 3 473 рубля исходя из требований имущественного характера.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску удовлетворить.
Взыскать с Больгердт А.А. в пользу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску денежные средства, затраченные на его обучение из средств федерального бюджета в размере 113 634 (Сто тринадцать тысяч шестьсот тридцать четыре) рубля 31 копейка.
Взыскать с Больгердт А.А. в доход бюджета Любинского муниципального района государственную пошлину в сумме 3 473 рубля.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Е.С.Кривоногова