Дело № 2-2591/2018
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Решение
Дело № 2-2591/2018
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации29 августа 2018 город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Захаровой О.С.,
при секретаре Шалонько О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова Михаила Сергеевича к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Псковский государственный университет» о признании незаконным приказа в части об отчислении из числе студентов,
У С Т А Н О В И Л:
Михайлов М.С. обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Псковский государственный университет» (далее ПсковГУ) о признании незаконным и подлежащим отмене п. 1.2 приказа ректора ПсковГУ Д. № СКВ-1002 от 16.04.2018 о его отчислении из числа студентов заочной формы обучения юридического факультета ПсковГУ за невыполнение учебного плана.
В обоснование иска указано, что Михайлов М.С. на основании договора об образовании № ЮФ-М-З-16/2058 на обучение по образовательным программам высшего образования от 27.09.2016 обучался в ПсковГУ на юридическом факультете по образовательной программе «Юриспруденция. Конституционное и административное право» по заочной форме обучения. После окончания первого курса у него образовалась академическая задолженность по трем дисциплинам: история и методология юридической науки, правовое регулирование государственной и муниципальной службы, производственная практика, о необходимости устранения которой, он был уведомлен. Истцом были предприняты меры по ликвидации академической задолженности - задолженность по предмету «История и методология юридической науки» была устранена, также была достигнута договоренность с проректором П. относительно производственной практики. Истцом были предприняты попытки устранить задолженность по предмету «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» во время зимней сессии 2 курса в декабре 2017 - январе 2018 года, однако из-за занятости преподавателя, отсутствия свободной аудитории, сдать зачет по данной дисциплине не представилось возможным. Устранить задолженность по данному предмету истец собирался во время летней сессии в 2018 году. Однако во время летней сессии истец не обнаружил свою фамилию в списках обучающихся. Как выяснилось, приказом от 16.04.2018 № СКВ-1002 он был отчислен из ПсковГУ за невыполнение учебного плана.
Михайлов М.С. полагал, что приказ о его отчислении является незаконным и необоснованным, поскольку ответчиком в нарушение требований ст. 58, 62 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (далее ФЗ «Об образовании в РФ») не были созданы условия для ликвидации академической задолженности, не был соблюден порядок проведения повторных промежуточных аттестаций студента с целью ликвидации академической задолженности, ему не была предоставлена возможность дать объяснения по факту неликвидированной академической задолженности. С приказом об отчислении истец ознакомлен не был, чем было нарушено его право на восстановление в числе студентов до начала экзаменационной сессии.
28.05.2018 истец обратился к декану юридического факультета и ректору ПсковГУ с заявлением об отмене приказа об отчислении, восстановлении в учебном заведении и предоставлении возможности сдать текущую сессию и устранить имеющуюся академическую задолженность.
Отказ в удовлетворении заявления об отмене приказа об отчислении и восстановлении в образовательном учреждении послужил основанием для обращения в суд с указанным иском.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Булочникова В.В. иск не признала, пояснив, что академическая заложенность у истца образовалась на 1 курсе 2016-2017 учебного года. Несмотря на наличие академической задолженности, Михайлов М.С. был переведен на второй курс условно. В приказе о переводе на 2 курс установлен срок ликвидации академической задолженности до 25.12.2017. 29.11.2017 Михайлову М.С. направлено уведомление о необходимости ликвидации академической задолженности в тридцатидневный срок с момента получения уведомления, и о возможности отчисления из ПсковГУ в случае неустранения задолженности. В установленный срок задолженность истец не ликвидировал. Администрация учреждения пошла на встречу студенту, позволив устранить академическую задолженность на зимней сессии 2 курса 2017-2018 учебного года. Однако Михайлов М.С. академическую задолженность на зимней сессии не устранил, кроме того, у него образовалась задолженность еще по двум дисциплинам. В учебную часть Михайлов М.С. с заявлением о прохождении повторной промежуточной аттестации с момента образования академической задолженности не обращался.
В соответствии с положениями ФЗ «Об образовании в РФ» условиями заключенного с истцом договора об образовании предусмотрено расторжение договора по инициативе образовательного учреждения досрочно и в одностороннем порядке в случае невыполнения обучающимся обязанности по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
В связи с неисполнением Михайловым М.С. учебного плана в апреле 2018 года он был отчислен из числа студентов за неуспеваемость. Оснований для признания незаконным п. 1.2 приказа ректора ПсковГУ Д. № СКВ-1002 от 16.04.2018 об отчислении Михайлова М.С. из числа студентов не имеется.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ», регулирующей прекращение образовательных отношений, образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: в связи с получением образования (завершением обучения); досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.
Согласно подп. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.
Невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана рассматривается согласно пункту 2 части 2 статьи 61 ФЗ «Об образовании в РФ», как самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, наряду с применением к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления, как меры дисциплинарного взыскания. Последнее основание применяется согласно части 4 статьи 43 ФЗ «Об образовании в РФ» за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.
Таким образом, наличие неликвидированной академической задолженности обучающимися по основным профессиональным образовательным программам в установленные сроки образует самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, которое именуется как невыполнение обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана.
В соответствии с ч. 4 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ» основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Положения ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ», предусматривающие порядок отчисления обучающегося из организации в связи с наличием академической задолженности, возникшей вследствие неудовлетворительных результатов промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или не прохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин являются специальной нормой по отношению порядку прекращения образовательных отношений по инициативе организации, предусмотренной ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ».
По условиям ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или не прохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность.
Образовательные организации обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.
Таким образом, из указанной нормы закона следует, что обучающийся имеет право на две пересдачи академической задолженности.
Согласно разъяснениям Министерства образования и науки Российской Федерации, изложенным в письме от 15.09.2015 N АК-2655/05 "По вопросу об отчислении обучающихся" следует, что исходя из статьи 58 ФЗ «Об образовании в РФ», если обучающийся получил неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) или не прошел промежуточную аттестацию при отсутствии уважительных причин, то организация не вправе отчислить обучающегося за неуспеваемость сразу после указанной промежуточной аттестации. Такому обучающемуся должна быть предоставлена возможность пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в пределах одного года с момента образования академической задолженности. Сроки прохождения обучающимся промежуточной аттестации определяются организацией. Возможность пройти промежуточную аттестацию не более двух раз предоставляется обучающемуся, который уже имеет академическую задолженность. Таким образом, указанные два раза представляют собой повторное проведение промежуточной аттестации или, иными словами, проведение промежуточной аттестации в целях ликвидации академической задолженности. Если повторная промежуточная аттестация в целях ликвидации академической задолженности проводится во второй раз, то для ее проведения образовательная организация обязана создать комиссию.
Из системного анализа ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что обучающийся имеет право на две попытки ликвидации академической задолженности (пересдачи экзамена), при этом образовательное учреждение обязано создать обучающемуся условия для ликвидации академической задолженности и осуществлять контроль за своевременностью ее ликвидации.
Как следует из пункта 1 ч.1 ст.43 ФЗ «Об образовании в РФ», обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.
Согласно части 2 статьи 30 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
Разделом 7 Положения о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет», утвержденного приказом ректора Демьяненко Ю.А. от 24.11.2017 № 384, размещенного в свободном доступе на официальном сайте ПсковГУ, определены организация и проведение повторной промежуточной аттестации.
Так, согласно п. 7.2 Положения неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одной или нескольким дисциплинам (модулям), практике образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации в установленные сроки при отсутствии уважительных причин признается академической задолженностью.
Студенты обязаны ликвидировать академическую задолженность (п. 7.3 Положения).
Студенты, имеющие академическую задолженность, имеют право пройти повторную промежуточную аттестацию по соответствующей дисциплине (модулю), практике в сроки, установленные приказом ректора Университета, но не позднее истечения периода времени, составляющего один год после образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. Разрешается проводить повторную промежуточную аттестацию в период каникул. Повторная промежуточная аттестация не может проводиться в период проведения практики, а также в период проведения промежуточной аттестации, за исключением периода проведения промежуточной аттестации три реализации образовательной программы в заочной форме обучения. Время проведения повторной промежуточной аттестации не должно совпадать со временем учебных занятий в форме контактной работы (п.п. 7.4-7.7 Положения).
Как указано в п.п. 7.8, 7.9. Положения, если студент не ликвидировал академическую задолженность при прохождении повторной промежуточной аттестации в первый раз (далее - первая повторная промежуточная аттестация), ему предоставляется возможность пройти повторную промежуточную аттестацию во второй раз (далее - вторая повторная промежуточная аттестация) с проведением указанной аттестации комиссией.
Разрешение на первую повторную промежуточную аттестацию оформляется выдачей студенту экзаменационного листа с указанием срока сдачи зачета или экзамена в соответствии с утвержденным графиком ликвидации задолженности. Экзаменационные листы в обязательном порядке регистрируются и подписываются деканом факультета. Допуск студента к пересдаче без экзаменационного листа не разрешается. По окончании испытания экзаменационный лист сдается преподавателем в деканат. Экзаменационный лист подшивается к основной зачетно-экзаменационной ведомости группы.
Для проведения повторной промежуточной аттестации во второй раз распоряжением декана факультета по согласованию с заведующим соответствующей кафедрой назначается комиссия не менее чем из трех преподавателей, квалификация которых соответствует профилю дисциплины. Одним из членов комиссии должен быть экзаменатор.
При возникновении конфликтных ситуаций комиссия для приема академических задолженностей может быть создана и при первой попытке студента пересдать зачет или экзамен.
Оценка комиссии является окончательной, результаты зачета экзамена оформляются протоколом и подшиваются к основной зачетно-экзаменационной ведомости (п.п. 7.0, 7.10 Положения).
Согласно п. 7.11 Положения студенты, не прошедшие промежуточную аттестацию по уважительной причине или имеющие академическую задолженность переводятся на следующий курс приказом ректора по представлению декана условно с указанием конкретных сроков ликвидации академических задолженностей, как правило, не превышающих одного семестра.
Студент, не ликвидировавший академическую задолженность в установленном порядке, подлежит отчислению из университета как не выполнивший обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана (п. 7.13 Положения).
Установлено, что 27.09.2016 между ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» и Михайловым М.С. заключен договор об образовании № ЮФ-М-З-16/2058 на обучение по образовательным программам высшего образования, согласно п. 1.1. которого исполнитель обязуется предоставить образовательную услугу, а обучающийся обязуется оплатить обучение по образовательной программе 40.04.01. Юриспруденция. Конституционное и административное право, форма обучения заочная, уровень образовательной программы – магистратура /л.д.8-12/.
Как следует из п.2.1.2. договора, исполнитель вправе применять к обучающемуся меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством РФ, Уставом, настоящим договором и локальными нормативными актами исполнителя.
Согласно п.2.1.3. договора исполнитель имеет право расторгнуть договор в случае просрочки оплаты очередного периода обучения и иных случаях, установленных законодательством об образовании.
Пунктом 4.3. договора установлено, что договор может быть расторгнут по инициативе исполнителя в одностороннем порядке и досрочно в случаях:
- применения к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
- в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана.
В силу п. 2.5. договора обучающийся обязан соблюдать требования ст.43 ФЗ «Об образовании в РФ».
Согласно выписке из приказа от 29.09.2016 № СКВ-1898 Михайлов М.С. с 30.09.2016 зачислен в состав студентов первого курса 1102-01м юридического факультета заочной формы обучения, направление подготовки 40.04.01. юриспруденция (профиль «Конституционное и административное право») (магистратура) /л.д.33/.
Как следует из экзаменационных ведомостей юридического факультета ПсковГУ №№ 403, 405, 405а за 2 семестр 2016-2017 учебного года, у Михайлова М.С. имеется академическая задолженность по трем дисциплинам – История и методология юридической науки; Правовое регулирование государственной и муниципальной службы; Учебная практика /л.д.59, 60, 61/.
Согласно выписке из приказа от 31.07.2017 № СКВ-2048 ректора ПсковГУ Михайлов М.С. переведен с первого курса на второй курс условно, ему установлен срок ликвидации академической задолженности до 25.12.2017 /л.д.34/.
29.11.2017 Михайлову М.С. по месту жительства направлено уведомление, за подписью декана юридического факультета ПсковГУ В., о необходимости ликвидации академической задолженности по трем дисциплинам в течение 30 дней со дня получения уведомления, в случае неустранения академической задолженности Михайлов М.С. будет отчислен из числа студентов ПсковГУ /л.д.62/.
В связи с тем, что Михайлов С.М. не ликвидировал академическую задолженность за 1 курс 2016-2017 учебного года, 03.04.2018 на заседании аттестационной комиссии юридического факультета ПсковГУ принято решение ходатайствовать перед ректоратом об отчислении Михайлова М.С. из университета за невыполнение учебного плана в соответствии со ст.61 п.2 ФЗ «Об образовании РФ» с 01.04.2018 /л.д.64/
Деканом юридического факультета В. ректору ПсковГУ Д. 03.04.2018 направлено представление на отчисление студента Михайлова М.С.
На основании п. 1.2. приказа ректора ПсковГУ Д. от 16.04.2018 № СКВ-1002 Михайлов М.С. отчислен из числа студентов за невыполнение учебного плана /л.д.13/.
Наличие академической задолженности за 1 курс по трем дисциплинам Михайлов М.С. не оспаривал. О необходимости ликвидировать академическую задолженность до конца 2017 ему было известно.
Несмотря на то, что Михайлов М.С. не устранил задолженность до конца 2017, он был допущен к зимней сессии 2 курса.
Как пояснил в судебном заседании истец, на зимней сессии он сдал зачет по предмету «История и методология юридической науки» преподавателю С., о чем имеется запись в зачетной книжке.
Ликвидация задолженности по указанной дисциплине ответчиком оспаривалась, поскольку сведений о том, что Михайлов М.С. обращался в деканат за получением экзаменационного листа, без которого студент не может быть допущен к пересдаче, не имеется.
Из пояснений истца в судебном заседании известно, что им ведется своя юридическая деятельность, в связи с чем по учебной практике у него была договоренность с проректором П. о зачете практики без фактического ее прохождения.
Порядок прохождения практики, виды практик, организация ее прохождения регламентированы Положением о практике, утвержденным приказом ректора № 324 от 06.12.2016.
Согласно п. 3.26 указанного Положения обучающиеся, не выполнившие программы практик без уважительных причин или не прошедшие промежуточную аттестацию по практике, получившие неудовлетворительную оценку, считаются имеющими академическую задолженность и могут быть отчислены из университета.
Согласно приказу ПсковГУ № СКВ-1049 от 15.05.2017 О направлении на учебную практику студентов заочной формы обучения юридического факультета Михайлову М.С. определено прохождение практики в ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет», юридический отдел.
Факт непрохождения практики истец не оспаривал, его некая договоренность с преподавателем доказательственного значения по делу не имеет.
Относительно ликвидации задолженности по дисциплине «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» Михайлов М.С. пояснил, что во время зимней сессии 2 курса он предпринял попытку сдать зачет, пришел в назначенный день и время, но не оказалось свободной аудитории, пересдача была перенесена на неопределенное время, больше попыток сдать зачет по данной дисциплине он не предпринимал, полагал, что ликвидирует задолженность на летней сессии.
Доводы истца о том, что ответчик не создал условия для ликвидации академической задолженности, не предоставил индивидуальный план, суд находит не состоятельными.
Обязанность ликвидировать академическую задолженность возложена на студента. Ответчик предоставил истцу возможность пересдать дисциплины, условно перевел истца на второй курс, установил срок пересдачи. Попыток пересдать дисциплины в предложенный срок Михайлов М.С. не предпринимал. Несмотря на это, истец был допущен к зимней сессии 2 курса, имел реальную возможность во время зимней сессии ликвидировать задолженность, однако этого не сделал.
Оснований для образования комиссии для проведения повторной промежуточной аттестации, которая создается учреждением, если студент не ликвидировал задолженность при первой повторной аттестации, у ответчика не имелось, поскольку Михайлов М.С. мер к ликвидации академической задолженности при первой повторной аттестации не предпринимал.
Отчисление по основанию наличие неликвидированной академической задолженности не требует соблюдения процедуры применения к обучающимся мер дисциплинарного взыскания, предусмотренной статьей 43 Федерального закона N 273-ФЗ и Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденным приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 N 185.
Таким образом, факт наличия у Михайлова М.С. неликвидированной в установленные сроки академической задолженности, подтверждается представленными ответчиком доказательствами, что свидетельствует о неисполнении Михайловым М.С. установленной договором об образовании обязанности добросовестно осваивать образовательную программу и выполнять учебный план.
Указанные обстоятельства в соответствии с вышеприведенными положениями ФЗ "Об образовании в РФ" и условиями заключенного между ПсковГУ и Михайловым М.С. договора об образовании образует самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого истцом приказа об отчислении не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Михайлова Михаила Сергеевича к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Псковский государственный университет» о признании незаконным приказа в части об отчислении из числе студентов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.С. Захарова