Дело № 2а-728/2019

Решение

Дело № 2а-728/2019 (УИД: 58RS0009-01-2019-001117-10)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года                                     г.Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Шандрина Р.В.,

при секретаре Грузд И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Расходчикова С.М. к Военному комиссару г. Заречного Пензенской области, Военному комиссариату Пензенской области о признании незаконным отказа №644 от 24.05.2019 Военного комиссара г.Заречного Пензенской области в проведении повторного медицинского освидетельствования, внесении изменений в сведения о состоянии здоровья,

УСТАНОВИЛ

Расходчиков С.М. обратился в суд к военному комиссару г. Заречного Пензенской области с названным административным иском к ссылаясь на то, что 05.10.2006 он был признан ограниченно годным к военной службе по статье 34 «в» в связи с миопией высокой степени. Данное обстоятельство подтверждено Протоколом №2 от 05.10.2016 и Справкой №6/1 б/н от 28.03.2019, выданной военным комиссариатом Городищенкого и Никольского районов Пензенской области.

В марте 2019 года Расходчиковым С.М. была сделана коррекция зрения путем осуществления лазерной операции (эксимер). По результатам операции зрение восстановилось, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты №100026751 от 11.03.2019 из ООО Клиника Стандарт Пенза (офтальмологическая клиника).

В соответствии с актом медицинского освидетельствования Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МЧС МВД России по Пензенской области» указан диагноз – «здоров», заключение – А-1 годен к службе в ФПС ГПС, где Расходчиков С.М. осуществляет трудовую деятельность и в настоящее время.

27.04.2019 Расходчиков С.М. направил в адрес военного комиссариата г. Заречного Пензенской области заявление о внесении изменений о состоянии его здоровья, которое улучшилось, в его документы, однако ответом от 24.05.2019 №644 военный комиссариат г. Заречного Пензенской области сообщил о невозможности осуществления повторного медицинского освидетельствования здоровья заявителя и внесения соответствующих изменений об улучшении состояния его здоровья в соответствующие документы, поскольку Расходчиков С.М. (Дата) года рождения, не подпадает под категорию граждан призывного возраста (от 18 до 27 лет).

Поскольку предоставленный Расходчикову С.М. ответ от 24.05.2019 является незаконным, нарушающим его право на проведение повторного медицинского освидетельствования в связи с улучшением здоровья, административный истец просит суд признать незаконным отказ №644 от 24.05.2019 Военного комиссара г. Заречного Пензенской области Е.И.А. в проведении повторного медицинского освидетельствования здоровья административного истца по зрению и внесении соответствующих изменений о состоянии его здоровья в учетные документы ФКУ Военный комиссариат г. Заречный Пензенской области.

В судебном заседании административный истец Расходчиков С.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что фактически коррекция его зрения была осуществлена в 2007 году. Указание в исковом заявлении на время осуществления коррекции зрения – март 2019 года является ошибочным.

В судебном заседании представитель административного истца Расходчикова С.М. – Осипов А.А., действующий на основаниич.5 ст.57 КАС РФ, заявленные требования поддержал, пояснил, что административным ответчиком допускается дискриминация в отношении административного истца, что не допустимо в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации. В обоснование своей позиции сослался на судебную практику, в соответствии с которой, суды удовлетворяют аналогичные исковые требования.

В судебном заседании административный ответчик - Военный комиссар города Заречного Пензенской области Е.И.А. с административным иском не согласился, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность для граждан не призывного возраста (то есть для тех, кто не относится к возрастной категории от 18 до 27 лет) проходить повторное медицинское освидетельствование с внесением изменений о состоянии здоровья в учетные документы таких граждан. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебное заседание административный ответчик - Военный комиссариат Пензенской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменных возражениях представитель просит в удовлетворении административного иска отказать ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных Расходчиковым С.М. требований. В письменном заявлении также просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав стороны, проверив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления Расходчикова С.М. исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, а также с учетом положений ч.1 ст. 165.1 ГК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 названного Закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Такие граждане зачисляются в запас в соответствии со ст. 52 этого же закона.

Согласно ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается в том числе из числа граждан:не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;прошедших альтернативную гражданскую службу…

Согласно п. 4 этой же статьи, гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 № 444-ФЗ). Гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2017 № 444-ФЗ).

Согласно ФЗ от 29.12.2017 № 444-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»: в пункте 4 статьи 52 Закона: а) слова «с Положением о военно-врачебной экспертизе» заменить словами «со статьей 5.1 настоящего Федерального закона»;б) дополнить абзацем следующего содержания:«Гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.»

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 56 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», такая экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по деламгражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) вцелях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с п. 84 Положения о военно-врачебной экспертизе, граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе (в ред. ПостановленияПравительства РФ от 14.12.2018 № 1552).

Судом установлено, что на основании военного билета №НП 7346505 на имя Расходчикова С.М. (Дата) года рождения, выданного 19.03.2007, последний, в соответствии с разделом IV, был зачислен в запас с категорией учета 2РА.

Согласно разделу V военного билета, Расходчиков С.М. был признан ограниченно годным к военной службе.

Согласно разделу VIII военного билета, Расходчиков С.М. принят на воинский учет отделом по г. Заречному Пензенской области 06.07.2015.

05.10.2006 Расходчиков С.М. был признан ограниченно годным к военной службе по статье 34 «в» в связи с миопией высокой степени. Данное обстоятельство подтверждено Протоколом №2 от 05.10.2016 и Справкой №6/1 б/н от 28.03.2019, выданной военным комиссариатом Городищенкого и Никольского районов Пензенской области.

В 2007 годуРасходчиковым С.М. была сделана коррекция зрения путем осуществления лазерной операции (эксимер). По результатам операции зрение восстановилось, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты №100026751 от 11.03.2019 из ООО Клиника Стандарт Пенза (офтальмологическая клиника).

В соответствии с актом медицинского освидетельствования Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МЧС МВД России по Пензенской области» указан диагноз – «здоров», заключение – А-1 годен к службе в ФПС ГПС, где Расходчиков С.М. осуществляет трудовую деятельность и в настоящее время.

В соответствии с данными трудовой книжки ТК-II№0683359, Расходчиков С.М. осуществляет трудовую деятельность вплоть до настоящего времени в ФГКУ №6 отряд ФПС по Пензенской области.

27.04.2019 Расходчиков С.М. направил в адрес военного комиссариата г. Заречного Пензенской области заявление о внесении изменений в его документы о состоянии его здоровья, которое улучшилось.

Ответом от 24.05.2019 №644 военный комиссариат г. Заречного Пензенской области сообщил о невозможности осуществления повторного медицинского освидетельствования здоровья заявителя и внесения соответствующих изменений об улучшении состояния его здоровья в соответствующие документы, поскольку Расходчиков С.М., (Дата) года рождения, не подпадает под категорию граждан призывного возраста (от 18 до 27 лет).

Данные обстоятельства установлены судом, следуют из материалов дела и сторонами не оспариваются.

Вместе с тем, изучив фактические обстоятельства настоящего дела, а также представленные сторонами доказательства, суд считает возможным отказать в удовлетворении заявленных Расходчиковым требований исходя из следующего.

Так, действующим, в том числе на момент обращения Расходчиковым С.М. в комиссариат, законодательством, приведенным выше правом на повторное медицинское освидетельствование, в случае улучшения состояния здоровья, пользуются только граждане в возрасте от 18 до 27 лет, то есть те, которые относятся к категории призывных. Судом установлено, что Расходчикову С.М., (Дата) года рождения, на момент обращения в комиссариат в 2019 году, было более 27 лет, в связи с чем, призвать его на службу не представилось возможным. Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что состояние здоровья (в части зрения) Расходчикова С.М. улучшилось еще в 2007 году (была осуществлена коррекция зрения на основании представленных в деле медицинских документов), он был не лишен права обратиться с таким заявлением до исполнения ему 27 лет.

Довод истца, а также его представителя о том, что имеется судебная практика, которая не содержит запрета на повторное медицинское освидетельствование граждан, зачисленных в запас, судом отклоняется, поскольку приведенная стороной административного истца судебная практика была сформирована до внесения изменений в ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». После указанных изменений, имевших место 29.12.2017 и 14.12.2018, законодателем указана точная возрастная категория граждан, имеющих право на повторное медицинское освидетельствование, а именно от 18 до 27 лет.

Аналогичные правила содержатся и в Методических разъяснениях ФГКУ «Главного центра военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ «Особенности работы военно-врачебных комиссий военных комиссариатов в 2018 году по вопросу повторного медицинского освидетельствования граждан (18-27 лет), освобожденных от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленных в запас.

Факт трудовой деятельности Расходчикова С.М. в пожарной части также не является основанием для удовлетворения его требований, поскольку к альтернативной службе такая деятельность не относится. Сведений о том, что Расходчиков С.М. заключил контракт на службу в вооруженных силах на возмездной основе суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает оспариваемый ответ от 24.05.2019 №644 правомерным, соответствующим положениям действующего законодательства, а административный иск – подлежащим отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-177, 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Расходчикова С.М. к Военному комиссару г. Заречного Пензенской области, Военному комиссариату Пензенской области о признании незаконным отказа №644 от 24.05.2019 Военного комиссара г. Заречного Пензенской области в проведении повторного медицинского освидетельствования, внесении изменений в сведения о состоянии здоровья – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 года.

Судья                 Шандрин Р.В.