Дело № 12-30/2020

Решение

Дело № 12-30/2020

УИД 75RS0023-01-2020-001177-37

РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (не вступило в законную силу)

19 мая 2020 года                                                               г.Чита, пр.Фадеева, 10А

Черновский районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Петров А.В.,

с участием прокурора Романовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе директора Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» (ГРН 1087500001379, дата внесения в ЕГРЮЛ записи – 05.12.2008г., ИНН 7536097580, 672030, Забайкальский край, город Чита, улица Назара Широких, 9) Бадмаева А.Н., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление № от 10.04.2020г. главного государственного инспектора Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (МУГАДН ТОГАДН) по Забайкальскому краю Шапилова Э.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя прокурора Черновского района г.Читы советника юстиции Веденчук О.Н. 23 марта 2020 года в отношении директора Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» (далее по тексту – ЧПОУ «Черновская автошкола») Бадмаева А.Н. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ. В дальнейшем указанное постановление со всеми материалами проверки было направлено в Байкальское МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Постановлением № от 10.04.2020г. главного государственного инспектора Байкальского (МУГАДН ТОГАДН) по Забайкальскому краю Шапилова Э.Д. директор ЧПОУ «Черновская автошкола» Бадмаев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ (Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств), за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей.

    Не согласившись с вышеуказанным постановлением инспектора ТОГАДН, директором ЧПОУ «Черновская автошкола» Бадмаевым А.Н. подана жалоба на него, в которой заявитель выражает свое несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, так как ЧПОУ «Черновская автошкола» не осуществляет ни перевозку пассажиров, ни перевозку багажа.

Автомобили ЧПОУ «Черновская автошкола» используются в учебных целях, управляются обучающимся - водителем, а рядом находится инструктор - обучающий вождению, который приравнивается к водителю. Тем самым перевозкой пассажиров учебные автомобили не занимаются. То есть из прямого толкования ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, по мнению заявителя жалобы, объективная сторона состава административного правонарушения в его действиях отсутствует.

Кроме того, за эти же действия, то есть за отсутствие реквизитов в путевых листах, 10.04.2020г. его привлекли к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ. В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Выявленные нарушения - отсутствие реквизитов в путевых листах: даты и времени проведения осмотра, технического состояния, не являются существенными, влекущими привлечение к административной ответственности. Все автомобили технически исправны, это подтверждается наличием диагностических карт, выданных в пунктах технического осмотра (при необходимости могу предоставить), самими путевыми листами с подписями контрольного механика. Неуказание даты и времени составления путевых листов не создало общественную опасность для кого-либо, в связи с чем на основании ст.2.9 КоАП РФ возможно освободить его от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого прокурором было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - директор ЧПОУ «Черновская автошкола» Бадмаев А.Н. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался путем направления судебного извещения почтовой связью по адресу места жительства, а также по адресу нахождения ЧПОУ «Черновская автошкола» (л.д.__).

Оба почтовых конверта с судебными извещения возвращены в суд с отметкой органа связи «Возвращается за истечением срока хранения» (л.д.__).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела с 19.05.2020г. на иную дату не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Бадмаева А.Н., так как его отсутствие не препятствует рассмотрению дела по существу.

Участвующий в деле прокурор Романова Е.Е. в судебном заседании полагала доказанным факт совершения Бадмаевым А.Н. административного правонарушения, квалифицируемого по ст.12.31.1 ч.3 КоАП РФ, просила в удовлетворении заявленной жалобы отказать, оспариваемое постановление – оставить без изменения.

Представитель Байкальского МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю Шапилов Э.Д., действующий на основании доверенности, так же просил в удовлетворении заявленной жалобы отказать, оспариваемое постановление – оставить без изменения, полагал доказанным вину Бадмаева А.Н. в совершении административного правонарушения по ст.12.31.1 ч.3 КоАП РФ, представил письменные возражения на жалобу Бадмаева А.Н. (л.д.__).

Заслушав прокурора, представителя Байкальского МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему:

    В силу положений ст.12.31.1 ч.3 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Субъектами указанной статьи могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица, в рассматриваемом случае – директор ЧПОУ «Черновская автошкола» Бадмаев А.Н.

Субъективная сторона деяния характеризуется умышленной формой вины.

    Согласно материалов дела следует, что 25.02.2020 прокуратурой Черновского района г. Читы с участием главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Шапиловым Д.Э., консультанта отдела лицензирования, государственной аккредитации Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Б.И.В., специалиста МЭО ГИБДД УМВД России проведена проверка ЧПОУ «Черновская Автошкола», осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии № от 14.06.2016, регистрационный №.

В ходе проверки в деятельности ЧПОУ «Черновская Автошкола» выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом:

- нарушены требований по проведению сверки с органами ГИБДД о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, принадлежащих ЧПОУ «Черновская Автошкола». Сверка с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих ему транспортных средств, не проводится.

Указанным нарушены требования ст.20 ч.1 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647.

- допущено нарушение в проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. Выпуск на линию транспортных средств, принадлежащих ЧПОУ «Черновская Автошкола», осуществлен, без заполнения следующих реквизитов в путевых листах: дата и время проведения предрейсового контроля, технического состояния транспортных средств, что подтверждается путевыми листами за февраля 2020 год.

Указанным нарушается требование п. 2.5. Приложения № 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, согласно которому проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

Согласно п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.08.2018 № 296 в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10-11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

Субъекты, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны неукоснительно соблюдать требования законодательства, регулирующего данные правоотношения, поскольку обеспечение безопасности дорожного движения имеет своими задачами охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства, в первую очередь, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением учредителя № от 30.10.2008 Бадмаев А.Н. принят на должность директора ЧПОУ «Черновская Автошкола».

Таким образом, в действиях директора ЧПОУ «Черновская Автошкола» Бадмаева А.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ (Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств).

Дата и время совершения административного правонарушения: 25.02.2020. Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

    Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Все указанные обстоятельства подробно рассмотрены должностным лицом ТОГАДН, всем выявленным обстоятельствам и представленным доказательствам по делу дана соответствующая оценка, в оспариваемом постановлении лицом должностным лицом, рассмотревшим дело, указано, почему он принимает в основу вины Бадмаева А.Н. соответствующие доказательства.

    Факт совершения Бадмаевым А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст.12.31.1 ч.3 КоАП РФ, и его виновность в совершенном правонарушении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств (решением о проведении проверки, актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, путевыми листами, объяснениями сторон, иными имеющимися материалами проверки), указанных выше, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

    Все доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с действующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, оценивались должностным лицом ТОГАДН, вынесшим постановление соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Доводы жалобы о повторном привлечении Бадмаева А.Н. к административной ответственности за дно и тоже нарушение, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения его жалобы судом, поскольку Бадмаев А.Н. ссылается на привлечение его к ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, имеющей другую объективную сторону правонарушения, нежели которая установлена ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, в связи с чем данные доводы не влекут отмены или изменения спариваемого постановления по указанному основанию.

    Наказание (административный штраф в сумме 5 000 руб.) назначено директору ЧПОУ «Черновская автошкола» Бадмаеву А.Н. в пределах санкции, предусмотренной ст.12.31.1 ч.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При описанных обстоятельствах суд не находит подтверждений доводов жалобы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, поскольку по результатам рассмотрения настоящего дела выявлено обратное.

Доводы заявителя жалобы о малозначительности допущенного нарушения суд не может признать подлежащими применению, поскольку в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

    Соблюдение требований законодательства в области перевозок пассажиров обязательно в силу указанного выше норм и их несоблюдение влечет угрозу нарушения прав на сохранение жизни и здоровья неопределенного числа лиц, пассажиров, пользующихся перевозками автомобильным транспортом, в связи с чем выявленное правонарушение нельзя признать малозначительным.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы не влекут отмены или изменения оспариваемого постановления.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № от 10.04.2020г. главного государственного инспектора Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (МУГАДН ТОГАДН) по Забайкальскому краю Шапилова Э.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» Бадмаева А.Н., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения суда.

                       Судья:                                  А.В. Петров