Дело № 2-758/2020

Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2020 года                                                                                  город Салехард

        Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

    председательствующего судьи:         Токмаковой Н.А.,

    при секретаре судебного заседания:    Акимовой С.Е.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-758/2020 по иску Ижбулаева А.М. к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным приказа об отстранении от выполнения служебных обязанностей, взыскании компенсации морального вреда,

    УСТАНОВИЛ:

        Ижбулаев А.М. обратился в суд с иском к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным приказа об отстранении от выполнения служебных обязанностей, взыскании компенсации морального вреда.

        В обоснование иска указано, что Ижбулаев А.М. проходит службу в ОМВД России по г. Лабытнанги с 20.02.2016 в должности заместителя начальника ОМВД России по г. Лабытнанги – начальника следственного отделения. В органах внутренних дел с 01.09.1998. Приказом врио начальника УМВД России по ЯНАО полковника полиции ФИО4 № от 24.04.2020 Ижбулаев А.М. был отстранен с 24.04.2020 от исполнения служебных обязанностей по должности заместителя начальника ОМВД России по г. Лабытнанги – начальника следственного отделения до окончания проведения служебной проверки и принятия решения по ее результатам. Указанный приказ полагает незаконным и подлежащим отменен. Поскольку он издан в нарушение действующего законодательства. В указанном приказе в качестве основания для временного отстранения указано о поступившем в следственное управление УМВД России по ЯНАО 23.04.2020 аудиозаписи голоса с элементами нецензурной брани и угроз в адрес неизвестных лиц. Голос на аудиозаписи предположительно похож на голос заместителя начальника ОМВД России по г. Лабытнанги – начальника следственного отделения подполковника юстиции Ижбулаева А.М. Период времени отстранения указан с 24.04.2020 до окончания проведения служебной проверки и принятия решения по ее результатам. Указанное обоснование является надуманным и необоснованным. На момент ознакомления с приказом, т.е. 24.04.2020 в 09 часов 00 минут Ижбулаев А.М. не был официально уведомлен о назначении в отношении него служебной проверки, не были разъяснены его права, при чем, они не разъяснены до настоящего времени. О том, что поступила какая-то аудиозапись, Ижбулаеву А.М. стало известно только из приказа о временном отстранении. Кто сделал аудиозапись, когда, где и при каких обстоятельствах, с какой целью, чьи голоса на аудиозаписи, неизвестно. Кто и каким образом определил, что на аудиозаписи именно голос Ижбулаева А.М., неизвестно. При издании приказа об отстранении сотрудники УМВД России по ЯНАО руководствовались п.2 ч.2 ст. 73 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Согласно указанной норме, сотрудник органов внутренних дел временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей в случае назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей, на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания. В приказе об отстранении нет ни одного слова о совершении Ижбулаевым А.М. грубого нарушения служебной дисциплины, а указано, что решение об отстранении продиктовано с целью установления в действиях признаков грубого нарушения служебной дисциплины. Согласно п.п. 316-316.1 раздела ХV приказа МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ» основанием для временного отстранения сотрудника может быть рапорт прямого или непосредственного руководителя (начальника), содержащий ходатайство о временном отстранении сотрудника. Как следует из приказа об отстранении, основанием для отстранения явилась поступившая в следственное управление непонятная аудиозапись, но никаких рапортов непосредственного руководителя (начальника). В ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ разъяснено, что следует считать грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел ч.2 ст. 49. Непонятного происхождения аудиозапись с голосом неустановленного лица с какими-то угрозами и нецензурной бранью в отношении неизвестных лиц, не подпадает ни под один пункт ч. 2 ст. 49, т.е. не может считаться грубым нарушением служебной дисциплины. 24.04.2020 Ижбулаев А.М. намеривался приступить к исполнению своих обязанностей по занимаемой должности, однако приказ об отстранении не позволил этого сделать. Указанный приказ преждевременно поставил Ижбулаева А.М. в положение виноватого лица, совершившего дисциплинарный проступок. Данным приказом нанесен значительный вред чести и деловой репутации, поскольку приказ был направлен не только в ОМВД России по г. Лабытнанги, но и разослан по отделам и отделениям округа.

        Просил признать незаконным приказ УМВД России по ЯНАО по личному составу № от 24.04.2020 о временном отстранении заместителя начальника ОМВД России по г. Лабытнанги – начальника следственного отделения подполковника юстиции Ижбулаева А.М. от выполнения служебных обязанностей; взыскать с УМВД России по ЯНАО денежную компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

        Истец Ижбулаев А.М. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме и по основаниям, указанным в иске.

        Представитель ответчика УМВД России по ЯНАО Чеботарев В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что на время проведения служебной проверки сотрудник органов внутренних дел может быть отстранен от выполнения служебных обязанностей, в настоящее время служебная проверка окончена, Ижбулаев А.М. приступил к исполнению своих обязанностей по занимаемой должности.

        Представитель третьего лица ОМВД России по г. Лабытнанги в судебном заседании участия не принимал.

        Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

        В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

        Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

        Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ), Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377 (далее - Дисциплинарный устав, утвержденный Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377) и иными нормативными правовыми актами МВД России.

        Частью 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что служебная дисциплина, это соблюдение сотрудником органов внутренних дел порядка и правил выполнения служебных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников).

        Подпунктом «а» п. 5 гл. 2 Дисциплинарного устава, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, установлено, что сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

        Служба в органах внутренних дел, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

        В соответствии с пп. «в», «ж», «и» и «к» п. 7 гл. 3 Дисциплинарного устава, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан: соблюдать установленные порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования сотрудников по мотивам личного характера (пп. «в»); создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки (пп. «ж»); воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей (пп. «и»); подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей (пп. «к»).

        Из представленных документов и пояснений сторон установлено и сторонами не оспаривается, что 23.04.2020 в СУ УМВД России по ЯНАО поступили аудиозаписи голоса человека с элементами нецензурной брани и угроз в адрес неизвестных лиц, при этом голос на аудиозаписи похож на голос заместителя начальника ОМВД России по г. Лабытнанги - начальника следственного отделения подполковника юстиции Ижбулаева А.М., в связи, с чем по данному факту в целях выявления (выяснения) причин, характера и всех обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка, врио начальника УМВД России по ЯНАО полковником юстиции ФИО4 было назначено проведение служебной проверки комиссией.

        24.04.2020 был издан приказ УМВД России по ЯНАО № о назначении служебной проверки, в соответствии с которым создана комиссия по проведению служебной проверки в составе не менее трех сотрудников.

        Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 (далее - Порядок).

        Из содержания п. 5 Порядка, следует, что служебная проверка проводится по решению руководителя (начальника) территориального органа или заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на региональном уровне.

        Таким образом, 24.04.2020 врио начальника УМВД России по ЯНАО ФИО4 (руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне) с соблюдением требований п.п. 5, 13, 14, 24, 25 и 26 Порядка назначено проведение служебной проверки в отношении подполковника юстиции Ижбулаева А.М.

        В соответствии с пп. 30.3 и 30.9 Порядка сотрудник, проводящий проверку обязан, разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права, и обеспечить условия для реализации этих прав (пп. 30.3 Порядка). Предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (рекомендуемый образец объяснения - приложение к Порядку) по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено, либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками (пп. 30.9 Порядка).

        Пункт 30 Порядка, содержит исчерпывающий перечень обязанностей сотрудника, проводящего служебную проверку, и не содержит обязанность в виде уведомления о назначении служебной проверки в отношении сотрудника органа внутренних дел.

        Сторона ответчика пояснила, что поскольку на момент назначения служебной проверки в действиях лица на аудио записях с голосом человека похожего на голос заместителя начальника ОМВД России по г. Лабытнанги - начальника следственного отделения подполковника юстиции Ижбулаева А.М. имелись признаки грубого нарушения служебной дисциплины, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, а также признаки совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выражавшихся в совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе и сотрудников органа внутренних дел, предусмотренных ст.ст. 21, 37, 38 и 45 Конституции РФ, возникновению конфликта интересов и коррупционно-опасной ситуации, нарушении принципов и норм профессиональной этики, использование нецензурной брани при беседе с сотрудниками следственного отдела ОМВД России по г. Лабытнанги, в целях предупреждения возникновения конфликта интересов, всестороннего и объективного проведения служебной проверки, с учетом служебного положения подполковника юстиции Ижбулаева А.М. начальником следственного управления УМВД России по ЯНАО полковником юстиции ФИО6 принято решение о ходатайстве перед начальником УМВД России по ЯНАО о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей подполковника юстиции ФИО2 на период проведения служебной проверки.

        В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от выполнения служебных обязанностей в случае назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей, - на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания.

        Решение о временном отстранении сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей, согласно ч. 3 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, принимается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

        Приказом УМВД России по ЯНАО от 24.04.2020 № подполковник юстиции ФИО9 отстранен от исполнения служебных обязанностей по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, с 24.04.2020 до окончания проведения служебной проверки и принятия решения по результатам.

        Истец не ставит под сомнение тот факт, что издание приказов о назначении служебной проверки (№ от 24.04.2020) и временном отстранении от выполнения служебных обязанностей (№ от 24.04.202) имело место именно 24.04.2020.

        Согласно пояснениям ответчика подписание указанных приказов начальником УМВД России по ЯНАО осуществлялось одновременно (одномоментно), после чего в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России они были поданы в отдел делопроизводства и режима УМВД России по ЯНАО для регистрации. При регистрации документов приказ УМВД России по ЯНАО «О назначении служебной проверки» от 24.04.2020 получил №, а приказ о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей от 24.04.2020 получил №.

        Таким образом, установлено, что служебная проверка и вопрос временного отстранения от выполнения служебных обязанностей имели место в один день, нарушение последовательности регистрации приказов, которыми назначена проверка и разрешен вопрос временного отстранения от выполнения служебных обязанностей, не может являться, и не является нарушением порядка проведения служебной проверки.

        Порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей, как следует из содержания ч. 4 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, определяется главой XV Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (далее – Порядок, утвержденный приказом № 50).

        Из содержания пп. 315.3 Порядка, утвержденного приказом № 50, следует, что решение о временном отстранении сотрудника от выполнения служебных обязанностей принимается руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа МВД России в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, - в отношении подчиненных сотрудников.

        Должность заместителя начальника Отделения МВД по городу Лабытнанги – начальник следственного отделения находится в непосредственном подчинении начальника ОМВД России по г. Лабытнанги и в прямом подчинении заместителя начальника УМВД России по ЯНАО – начальника следственного управления УМВД России по ЯНАО.

        В соответствии с пп. 316.1 Порядка, утвержденного приказом № 50, основанием для временного отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, является рапорт прямого или непосредственного руководителя (начальника), содержащий ходатайство о временном отстранении сотрудника.

        Согласно представленным документам, основанием отстранения истца от временного исполнения обязанностей послужил рапорт заместителя начальника УМВД России по ЯНАО – начальника СУ УМВД России по ЯНАО полковника юстиции ФИО6 и назначение служебной проверки по факту поступления аудиозаписей.

        Согласно п. 317 Порядка, утвержденного приказом № 50, решение о временном отстранении сотрудника в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 4 ст. 33, ч.ч. 1, 2 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, оформляется приказом.

        Информация в отношении истца поступила в СУ УМВД России по ЯНАО 23.04.2020, приказ о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей издан 24.04.2020, что согласуется с п. 320 и пп. 320.4 Порядка, утвержденного приказом № 50.

        В соответствии с ч. 6 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ приказом УМВД России по ЯНАО от 24.04.2020 № подполковник юстиции Ижбулаев А.М. привлечен к выполнению отдельных служебных поручений полковника юстиции ФИО7, заместителя начальника СУ УМВД России по ЯНАО. Служебным местом истца определен кабинет № второй очереди административного здания УМВД России по ЯНАО.

        С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что порядок назначения проведения служебной проверки и отстранения от выполнения служебных обязанностей ответчиком в отношении истца не нарушен, соответствует требованиям Федерального законодательства и нормативным правовым актам МВД России.

        02 июня 2020 года врио начальника УМВД России по ЯНАО полковником полиции ФИО4 в соответствии с п. 39 Порядка, утверждено заключение по результатам служебной проверки.

        По результатам служебной проверки, нарушения служебной дисциплины со стороны истца в части нашли свое подтверждение. При этом документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка истцом не представилось возможным, так как согласно объяснений сотрудников СО ОМВД России по г. Лабытнанги последняя аудиозапись датируется 11.04.2019.

        Согласно же ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, в указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

        Истец не мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности, поскольку истек срок такого привлечения.

        На основании приказа УМВД России по ЯНАО от 03.06.2020 №л/с ДД.ММ.ГГГГ заместитель ОМВД России по городу Лабытнанги - начальник следственного отделения Ижбулаев А.М. приступил к исполнению служебных обязанностей.

        Исследованные судом в ходе судебного разбирательства данного дела доказательства позволили суду сделать вывод о том, что выполнение истцом обязанностей по должности заместителя ОМВД России по городу Лабытнанги - начальника следственного отделения на период проведения служебной проверки не соответствовало интересам службы, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а решение о его временном отстранении от должности принято уполномоченным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел в установленный срок, оснований для признания незаконным приказа УМВД России по ЯНАО № от 24.04.2020 не имеется.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Иск Ижбулаева А.М. к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным приказа об отстранении от выполнения служебных обязанностей, взыскании компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.

        Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

        Судья                                                                                                 Н.А. Токмакова

    Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ