Дело № 2-4005/2020

Решение

№ 2-4005/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Новосибирск                             08 декабря 2020 года

Ленинский районный суд г.Новосибирска в составе:

судьи                                        Нестеровой А. В.,

с участием прокурора                            Мильбергер Т. В.,

истца                                          Елисеева С. А.,

представителя истца                                Батурина В. В.,

представителя ответчика                            Галай В. А.,

при секретаре судебного заседания                    Федосеевой Ю. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елисеева ФИО11 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарного взыскания, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

Елисеев С. А. обратился в суд с иском к УМВД России по городу Новосибирску, с учетом уточнений просил:

признать незаконным приказ начальника Управления МВД России по городу Новосибирску от 13.05.2020 г. № 846 л/с о наложении на Елисеева С. А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, о зачете дней невыхода лейтенанта полиции Елисеева С. А. на службу в период с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. прогулами без выплаты денежного довольствия;

признать незаконным приказ начальника Управления МВД России по городу Новосибирску от 14.05.2020 г. № 857 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Елисеева С. А.;

восстановить Елисеева С. А. в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 1 взвода 1 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску с 14.05.2020 г.;

взыскать с Управления МВД России по городу Новосибирску в пользу Елисеева С. А. заработную плату за время вынужденного прогула за период с 14.05.2020 г. до дня вступления решения суда в законную силу из расчета среднедневного денежного довольствия в сумме 1684,04 руб.;

взыскать с Управления МВД России по городу Новосибирску в пользу Елисеева С. А. удержанное с него денежное довольствие за период с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. в сумме 62171,20 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел с 10.08.2003 г., с 15.07.2011 г. – в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 1 взвода 1 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску. Приказом Управления МВД России по городу Новосибирску от 13.05.2020 г. № 846 л/с к Елисееву С. А. было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, которое выразилось в отсутствии по месту службы без уважительных причин в период времени с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. в течение установленного служебного времени. Дни невыхода Елисеева С. А. на службу засчитаны прогулами без выплаты денежного довольствия. Приказом Управления МВД России по городу Новосибирску от 14.05.2020 г. № 857 л/с Елисеев С. А. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Основанием для издания приказов Управления МВД России по городу Новосибирску от 13.05.2020 г. № 846 л/с и от 14.05.2020 г. № 857 л/с послужило заключение служебной проверки от 08.05.2020 г., которым установлено отсутствие по месту службы истца в период времени с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г., признанное отсутствием без уважительных причин в течение всего установленного служебного времени. Однако причины отсутствия Елисеева С. А. на службе в указанные периоды (уважительные или неуважительные) сотрудником, проводившим служебную проверку, не выяснялись и не устанавливались, последствия отсутствия Елисеева С. А. на службе в названный период времени в ходе служебной проверки не исследовались и в заключении по ее результатам не указаны, какие-либо выводы в этой части в заключении отсутствуют. Елисеев С. А. в обоснование уважительности причины отсутствия на службе ссылался на то, что по состоянию здоровья (болезнь) не мог выполнять служебные обязанности, что подтвердил листками нетрудоспособности и справкой, выданной ООО «Центр лечебно-профилактических технологий», имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности, согласно которым Елисеев С. А. в указанный период находился на амбулаторном лечении и был нетрудоспособен в связи с имевшемся у него заболеванием. Указанные листки нетрудоспособности и справка, подтверждающие нетрудоспособность Елисеева С. А. во время нахождения на амбулаторном лечении, были представлены им в ходе проведения служебной проверки, однако в материалах проверки данные доказательства незаконно приведены в качестве единственных материалов, подтверждающих его виновность в совершении указанного нарушения служебной дисциплины.

В судебном заседании истец Елисеев С. А., представитель истца Батурин В. В. требования и доводы иска поддержали в полном объеме. Истец пояснил, что обратился в частную клинику, потому что в ведомственную поликлинику к данному специалисту обращался, но должного результата не получал. На работу не ходил, потому что врач освобождал от исполнения служебных обязанностей. Считает взыскание в виде увольнения неправомерным, так как больничные листы имеются, клиника имеет право выдавать листки нетрудоспособности, все выписки, эпикризы имеются. Проходил лечение за свой счет. После лечения в августе при оформлении отпускного удостоверения все руководители были уведомлены, где и как лечился. В отделение кадров больничные листы предоставлял, но их не принимали, требуя эпикриз. Все документы на отпуск подписали. Ущерба не нанес, так как денежное довольствие с него взыскано приказом, и истец его выплатил.

Представитель ответчика Галай В. А. в судебном заседании иск не признала, поддержала письменный отзыв, также пояснила, что до настоящего момента истцом не представлены надлежащие документы, освобождающие его от исполнения должностных обязанностей. Прогулы, допущенные истцом, подтверждены. Можно проходить лечение где угодно, но освободить от работы могут только документы, предусмотренные ст.65 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Право выбора вида дисциплинарного взыскания принадлежит только работодателю. Порядок наложения дисциплинарного взыскания соблюден, порядок увольнения соблюден.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Мильбергер Т. В., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

В силу п.7 ч.1 ст.13 названного Федерального закона, определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В ч.1 ст.53 данного Федерального закона определено, что служебное время – период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Согласно ч.1 ст.47 названного Федерального закона, под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации. Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

Согласно п.2 ч.2 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в частности, отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

В п.6 ч.2 ст.82 данного Федерального закона предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст.74 г. Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании. Сотрудник органов внутренних дел, находившийся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению на службе и зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо решение суда о восстановлении сотрудника на службе в органах внутренних дел.

Из материалов дела следует, что Елисеев С. А. проходил службу в органах внутренних дел с 10.08.2003 г., с 15.07.2011 г. – в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 1 взвода 1 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску.

Приказом Управления МВД России по городу Новосибирску от 13.05.2020 г. № 846 л/с к Елисееву С. А. было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, которое выразилось в отсутствии по месту службы без уважительных причин в период времени с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. в течение установленного служебного времени. Дни невыхода лейтенанта полиции Елисеева С. А. на службу с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. приказано считать прогулами, денежное довольствие не выплачивать.

Приказом Управления МВД России по городу Новосибирску от 14.05.2020 г. № 857 л/с Елисеев С. А. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

Основанием для издания приказов Управления МВД России по городу Новосибирску от 13.05.2020 г. № 846 л/с и от 14.05.2020 г. № 857 л/с указано заключение служебной проверки от 08.05.2020 г., которым установлено, что 17.03.2020 г. на имя начальника Управления МВД России по городу Новосибирску поступил рапорт командира полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску, из которого следует, что с апреля 2019 года по настоящее время лейтенант полиции Елисеев С. А. был освобожден от исполнения своих служебных обязанностей по причине временной нетрудоспособности, однако, лейтенантом полиции Елисеевым С. А. не предоставлен ни один листок освобождения.

17.03.2020 г. начальником Управления МВД России по городу Новосибирску по данному факту назначена служебная проверка.

В связи с тем, что при проведении указанной проверки возникла необходимость в направлении запросов в медицинские учреждения, 17.04.2020 г. по решению начальника Управления МВД России по городу Новосибирску срок проведения служебной проверки (рег. № 3023 от 19.03.2020 г.) продлен на 30 дней.

Из листка нетрудоспособности б/н, выданного 05.07.2019 г. ООО «ЦЛПТ», следует, что Елисеев Сергей Александрович, 17.01.1981 г. р., был освобожден от работы с 05.06.2019 г. по 23.07.2019 г. Регистрация листка нетрудоспособности в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» отсутствует.

Из листка нетрудоспособности б/н, выданного 23.07.2019 г. ООО «ЦЛПТ», следует, что Елисеев Сергей Александрович, 17.01.1981 г. р., был освобожден от работы с 24.07.2019 г. по 31.07.2019 г. Регистрация листка нетрудоспособности в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» отсутствует.

Из справки б/н, выданной 14.01.2019 г. ООО «ЦЛПТ», следует, что Елисеев С. А., 17.01.1981 г. р., находился на амбулаторном лечении и был нетрудоспособен с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. Регистрация листка нетрудоспособности в ФКУЗ МСЧ МВД России по Новосибирской области» отсутствует.

13.04.2020 г. руководством полка ДПС ГИБДД Министру здравоохранения по Новосибирской области направлен запрос (исх. № 57/15-8895) о предоставлении информации по факту обращения Елисеева Сергея Александровича, 17.01.1981 г. р., за медицинской помощью, регистрацией листков временной нетрудоспособности и о наличии у него действующего листка нетрудоспособности за период с 01.04.2019 г. по 13.04.2020 г.

Ответом Министра здравоохранения по Новосибирской области (исх. № 4419-01/24 от 21.04.2020 г.) сообщено, что Министерство не осуществляет медицинскую деятельность и не обладает запрашиваемой информацией о пациенте, такая информация находится в медицинских организациях, оказывающих помощь Елисееву С. А. Кроме того, в соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» информация не может быть предоставлена без письменного согласия гражданина.

16.04.2020 г. руководством полка ДПС ГИБДД в ООО «ЦЛПТ» направлен запрос (исх. № 57/15-944) о предоставлении информации об обращении Елисеева Сергея Александровича, 17.01.1981 г. р., за медицинской помощью, регистрации листков нетрудоспособности в ООО «ЦЛПТ», ООО «Претор», а также о наличии у него действующего листка нетрудоспособности за период с 01.04.2019 г. по 16.04.2020 г.

Ответом директора ООО «ЦЛПТ» (исх. № 36 от 15.04.2020 г.) сообщено, что в соответствии со ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на запрос № 57/15-9444 от 16.04.2020 г. ответить не представляется возможным.

16.04.2020 г. руководством полка ДПС ГИБДД Министру здравоохранения по Новосибирской области направлен запрос (исх. № 57/15-9442) о предоставлении информации по факту выдачи лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «ЦЛПТ» ООО «Претор».

Ответом Министра здравоохранения по Новосибирской области (исх. № 4498-01/24 от 22.04.2020 г.) по состоянию на 20.04.2020 г. направлены сведения из реестра лицензий по организациям, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, ООО «ЦЛПТ» ООО «Претор», из которых следует, что ООО «ЦЛПТ», расположенное по адресу: г.Новосибирск, ул.Александра Невского, 3, действительно выполняет лицензируемый вид деятельности.

17.04.2020 г. руководством полка ДПС ГИБДД на имя начальника ФКУ МСЧ МВД России по Новосибирской области направлен запрос (исх. № 57/15-9755) о предоставлении информации о порядке регистрации в ФКУ МСЧ МВД России по Новосибирской области листков временной нетрудоспособности полученных Елисеевым Сергеем Александровичем, 17.01.1981 г. р., в медицинском учреждении ООО «ЦЛПТ», которое осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а также о предоставлении причины отказа в регистрации таких листков нетрудоспособности.

Ответом начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области», полковника внутренней службы (исх. № 22/608 от 22.04.2020 г.) сообщено, что листки нетрудоспособности (заключения о временной нетрудоспособности), выданные медицинскими организациями частной системы здравоохранения, не могут быть приняты для регистрации в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» по причине того, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области», согласно ст.65 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказа МВД России от 24.04.2019 г. № 275 «Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санитарно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», регистрирует документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность сотрудника, только из медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения.

15.04.2020 г., согласно журналу регистрации листков нетрудоспособности инв. № 7642, в ОРЛС полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску лейтенантом полиции Елисеевым С. А. представлено: 1 документ о временной нетрудоспособности из городской поликлиники № 1, 6 документов о временной нетрудоспособности из городской поликлиники № 18, 11 документов о временной нетрудоспособности из городской поликлиники № 29, 3 документа о временной нетрудоспособности из МСЧ ГУ МВД. Документы из ООО «ЦЛПТ» не зарегистрированы.

Согласно справке специалиста ОРЛС полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску, лейтенант полиции Елисеев Сергей Александрович, инспектор (дорожно-патрульной службы) 1 взвода 1 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску, 15.04.2020 г. представил в ОРЛС листки нетрудоспособности:

04.04.2019 г. – 17.04.2019 г. (ГП № 18);

19.04.2019 г. – 26.04.2019 г. (ГП № 18);

26.04.2019 г. – 07.05.2019 г. (ГКБ № 1);

08.05.2019 г. – 22.05.2019 г. (ГП № 18);

23.05.2019 г. – 04.06.2019 г. (МСЧ);

06.06.2019 г. – 11.06.2019 г. (МСЧ);

11.06.2019 г. – 24.06.2019 г. (ГП № 18);

27.06.2019 г. – 04.07.2019 г. (МСЧ);

05.07.2019 г. – 23.07.2019 г. (ООО «ЦЛПТ», в МСЧ не зарегистрирован) – копия, оригинал на руках;

24.07.2019 г. – 31.07.2019 г. (ООО «ЦЛПТ», в МСЧ не зарегистрирован) – копия, оригинал на руках;

02.08.2019 г. – 23.08.2019 г. (ГП № 29);

26.08.2019 г. – 04.09.2019 г. (ГП № 29);

05.09.2019 г. – 18.09.2019 г. (ГП № 29);

с 19.09.2019 г. по 09.11.2019 г. – очередной отпуск за 2019 г.;

09.11.2019 г. – 27.11.2019 г. (ГП № 29);

28.11.2019 г. – 04.12.2019 г. (ГП № 29);

05.12.2019 г. – 27.12.2019 г. (ГП № 19);

28.12.2019 г. – 30.12.2019 г. (ГП № 29);

31.12.2019 г. – 14.01.2020 г. (ООО «ЦЛПТ», в МСЧ не зарегистрирован) – копия, оригинал на руках;

17.01.2020 г. – 27.01.2020 г. (ГП № 18);

29.01.2020 г. – 11.02.2020 г. (ГП № 29);

14.02.2020 г. – 27.02.2020 г. (ГП № 29);

29.02.2020 г. – 16.03.2020 г. (ГП № 29);

17.03.2020 г. – 30.03.2020 г. (ГП № 18);

02.04.2020 г. – 15.04.2020 г. (ГП № 29).

При изучении представленных лейтенантом полиции Елисеевым С. А. документов о временной нетрудоспособности установлен факт отсутствия его на службе без уважительных причин в период с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. в течение всего установленного времени.

Из письменных объяснений Елисеева С. А., данных 16.04.2020 г. в рамках проведения служебной проверки, следует, что все листки, освобождающие от исполнения служебных обязанностей, были им представлены в отдел кадров ПДПС Парыгиной Е. А. Имеющиеся листки нетрудоспособности из ООО «ЦЛПТ» были представлены в МСЧ ГУ МВД по Новосибирской области, на что ему дали пояснения, что данные листки являются действительными, так как у данного учреждения имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, выданная Министерством здравоохранения Новосибирской области, и он должен их представить в кадровый аппарат по месту несения службы, что им и было сделано.

Из рапорта специалиста ОРЛС ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Новосибирску Парыгиной Е. А. от 20.04.2020 г. следует, что 15.04.2020 г. Елисеев С. А. представил листки нетрудоспособности за период отсутствия на службе с 04.04.2019 г. по 30.03.2020 г., три из которых, выданные ООО «ЦЛПТ», не зарегистрированы в МСЧ МВД России по Новосибирской области, в связи с чем не были приняты для регистрации в книге учета листков нетрудоспособности.

Истцом в материалы дела представлены договоры возмездного оказания медицинских услуг № 463 от 14.01.2020 г., № 1126 от 31.07.2019 г., копия лицензии, медицинские документы, переписка за 08.04.2020 г. с Плотниковым С. В., за период с 17.01.2020 г. по 31.01.2020 г. с Боцмановым К. А.

Из справки от 04.08.2020 г. № 543 следует, что согласно приказу УМВД России по городу Новосибирску № 846 л/с от 13.05.2020 г. «О наложении дисциплинарного взыскания» с Елисеева С. А. удержано денежное довольствие за дни невыхода на службу с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г. и с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. в сумме 62171,20 руб. в полном объеме.

Довод истца о пропуске ответчиком шестимесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности со дня совершения дисциплинарного проступка суд находит необоснованным.

Согласно ч.ч.6, 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела – не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Ответчиком признаны прогулами периоды отсутствия истца на службе с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г.

С учетом периодов нетрудоспособности истца и нахождения в отпуске (05.07.2019 г. – 23.07.2019 г., 24.07.2019 г. – 31.07.2019 г., 02.08.2019 г. – 23.08.2019 г., 26.08.2019 г. – 04.09.2019 г., 05.09.2019 г. – 18.09.2019 г., 19.09.2019 г. – 09.11.2019 г. (очередной отпуск за 2019 г.), 09.11.2019 г. – 27.11.2019 г., 28.11.2019 г. – 04.12.2019 г., 05.12.2019 г. – 27.12.2019 г., 28.12.2019 г. – 30.12.2019 г., 31.12.2019 г. – 14.01.2020 г.) ответчиком не был пропущен срок для привлечения Елисеева С. А. к дисциплинарной ответственности.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.18 ч.1 ст.11 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

В ч.1 ст.11 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ) предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.2 ст.11 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется, согласно ч.1 ст.65 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника – иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.2 ст.65 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

Из п.21 Инструкции об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел российской федерации, гражданам российской федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел российской федерации, гражданам российской федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы министерства внутренних дел российской федерации, утвержденной Приказом МВД России от 24.04.2019 г. № 275, следует, что после закрытия документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность сотрудника, выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в день, когда сотрудник приступает к выполнению служебных обязанностей, визируются у его непосредственного начальника и в течение трех рабочих дней представляются сотрудником в поликлинику по месту прикрепления сотрудника на медицинское обеспечение для регистрации в целях учета и анализа заболеваемости.

В соответствии с ч.24 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

Также на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей (п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, документы о временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел должны быть выданы медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо иными медицинскими организациями, но обязательно государственной или муниципальной системы здравоохранения, также данные документы должны быть зарегистрированы в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.

Запрета для сотрудников органов внутренних дел на обращение за медицинской помощью в медицинские организации, не относящиеся к Министерству внутренних дел Российской Федерации или к организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения, действующим законодательством в спорный период предусмотрено не было, однако были установлены обязательные для исполнения такими сотрудниками общие правила оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и освобождающих их в связи с этим от исполнения служебных обязанностей.

Действующее законодательство не содержит перечня уважительных причин для отсутствия работника на рабочем месте, наличие либо отсутствие таковых подлежит установлению в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств дела.

Доказанная неспособность (невозможность) исполнять трудовые (служебные) обязанности вследствие болезни не может быть расценена как отсутствие по месту работы (службы) без уважительной причины, в период болезни работник (в том числе сотрудник органа внутренних дел) не может осуществлять трудовую деятельность, его способности к труду вследствие болезни потеряны полностью либо частично, что следует из самого понятия «временная нетрудоспособность».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ЦЛПТ» (Клиника «Претор), расположенное по адресу: г.Новосибирск, ул.Александра Невского, 3, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-54-01-004845 от 27.03.2018 г., выданной Министерством здравоохранения Новосибирской области, при этом в приложении № 1 (стр.2) в графе «Номенклатура работ и услуг» указано проведение медицинских экспертиз по временной нетрудоспособности.

Таким образом, в данном случае нетрудоспособность Елисеева С. А. в спорные периоды зафиксирована медицинской организацией, наделенной соответствующей компетенцией.

Несоблюдение Елисеевым С. А. требований нормативных документов о порядке оформления документов о временной нетрудоспособности не может свидетельствовать о неуважительности причины его отсутствия на службе, а лишь об отсутствии у него надлежаще оформленных документов, освобождающих от выполнения служебных обязанностей, при этом истец не лишен возможности доказывать в судебном порядке наличие уважительных причин невыхода на службу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании приказов начальника Управления МВД России по городу Новосибирску от 13.05.2020г. № 846 л/с о наложении на Елисеева С. А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, о зачете дней невыхода лейтенанта полиции Елисеева С. А. на службу в период с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. прогулами без выплаты денежного довольствия, от 14.05.2020г. № 857 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Елисеева С. А. незаконными, взыскании с ответчика денежного довольствия за период с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. в сумме 62171,20 руб., размер которого подтвержден справкой Управления МВД России по городу Новосибирску от 04.08.2020 г. № 543, а также о восстановлении истца в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 1 взвода 1 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску, однако датой восстановления следует считать не 14.05.2020 г., как просит истец, а 15.05.2020 г. – день, следующий за днем увольнения.

В соответствии с ч.6 ст.74 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Из справки Управления МВД России по городу Новосибирску от 04.08.2020 г. № 542 следует, что ежемесячное денежное довольствие Елисеева С. А. составляло 51363,29 руб., среднедневное денежное довольствие – 1684,04 руб.

Требование истца о взыскании с ответчика заработной платы за время вынужденного прогула за период с 14.05.2020 г. до дня вступления решения суда в законную силу из расчета среднедневного денежного довольствия в сумме 1684,04 руб. подлежит удовлетворению частично. Поскольку днем расторжения контракта является 14.05.2020 г., то днем начала вынужденного прогула истца следует считать 15.05.2020 г., соответственно, с указанной даты надлежит исчислять размер денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Таким образом, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 15.05.2020 г. по 08.12.2020 г. в размере 350280,74 руб.

В силу ст.211 ГПК РФ, решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

    Признать незаконным приказ начальника Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску от 13.05.2020 г. № 846 л/с о наложении на Елисеева ФИО12 дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, о зачете дней невыхода на службу в период с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. прогулами без выплаты денежного довольствия.

Признать незаконным приказ начальника Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску от 14.05.2020 г. № 857 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Елисеева ФИО13.

Восстановить Елисеева ФИО14 в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 1 взвода 1 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску с 15.05.2020 г.

    Решение суда в части восстановления в должности подлежит немедленному исполнению.

    Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску в пользу Елисеева ФИО15 удержанное денежное довольствие за период с 05.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 31.12.2019 г. по 14.01.2020 г. в размере 62171,20 руб., денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 15.05.2020 г. по 08.12.2020 г. в размере 350280,74 руб., всего взыскать 412451,94 руб. (Четыреста двенадцать тысяч четыреста пятьдесят один рубль девяносто четыре копейки).

    В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.12.2020 г.

Судья (подпись) А. В. Нестерова

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-4005/2020 Ленинского районного суда г.Новосибирска. 54RS0006-01-2020-005779-73