Дело № 12-452/2020

Решения

Дело № 12-452/2020УИД 29RS0014-01-2020-003832-04
РЕШЕНИЕ
г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15	05 октября 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу законного представителя государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая офтальмологическая больница» главного врача Крюкова А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Антонова А.Г. от <Дата> <№>,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Антонова А.Г. от <Дата> <№> юридическое лицо – государственное автономное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая офтальмологическая больница» (далее – ГАУЗ Архангельской области «АКОБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Законный представитель ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» главный врач Крюков А.В. не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в суд.

В жалобе просит постановление должностного лица отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

Жалобу мотивирует тем, что помещение, указанное Управлением в постановлении как «малая операционная» с площадью 16,8 кв.м таковым не является, а выполняет функции «лазерной операционной», где установлена эксимерная лазерная система WaveLight ЕХ500, и которое предназначено исключительно для проведения лазерной коррекции зрения, «лазерная операционная» не является малой операционной в виду отсутствия данного понятия в СанПиН 2,<Дата>-10 и указание на это понятие в Порядке оказания медицинской помощи являются ошибочными. Кроме того, указывает на нарушение процессуальных требований в части неизвещения ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитники ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» Цыганова Д.В. и Клыков А.К. доводы жалобы поддержали и пояснили, что решением Арбитражного суда Архангельской области от <Дата> по делу № А05-7664/2020 предписание от <Дата> <№>/пр признано недействительным в части указания на несоответствие минимальным площадям площади помещения: 2 этаж «Малый оперблок» - малая операционная, фактическая площадь – 16,8 кв.м, нормированная площадь – 24,0 кв.м. Кроме того пояснили, что согласно техническому заданию в ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» выполняются работы по капитальному и текущему ремонту операционного блока в срок до <Дата>.

В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» состава вмененного административного правонарушения, просили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу за малозначительностью административного правонарушения.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения защитников ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» Цыгановой Д.В. и Клыкова А.К., изучив отзыв по доводам жалобы не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом правильно установлено, что ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» допустило эксплуатацию общественных помещений, зданий с нарушением п.п. 3.6, 4.2, 11.14 гл.1 СанПиН 2.<Дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

А именно, имеются текущие дефекты отделки (трещины) в коридоре предоперационной по адресу г. Архангельск, ... канал, ...: трещины на стене, дверных проемах: в анестезиологической - облупившаяся краска на потолке, указанные дефекты немедленно не устраняются; не соответствует минимальным площадям площадь следующего помещения: г. Архангельск, ... канал, ..., трехэтажный корпус, приемное отделение, 1 этаж - кабинет терапевта (фактическая площадь - 10,4 кв.м, нормируемая - 12,0 кв.м).

Нарушив санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» в его совершении подтверждается совокупностью материалов дела.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителем главного государственного санитарного врача по Архангельской области Антоновым А.Г. по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, с изложением мотивов, по которым одни доказательства положены в основу вынесенного постановления, а другие отвергнуты как недостоверные.

Оспаривая событие административного правонарушения и вину ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» в его совершении, законный представитель и защитники не учитывают следующее.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьями 2 и 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, соблюдать санитарные правила как составную часть осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 3.6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» установлено, что структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, числом лиц, одновременно находящихся в помещении, с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонала.

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно пункту 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

ГАУЗ Архангельской области «АКОБ», являясь организацией, осуществляющим медицинскую деятельность, обязано осуществлять медицинскую деятельность с соблюдением требований санитарных правил.

Вопреки доводам жалобы факт нарушения ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» требований санитарного законодательства объективно подтверждается материалами дела.

При проведении плановых мероприятий по надзору выявлено, что ГАУЗ Архангельской области «АКОБ», осуществляющим деятельность по адресам: г. Архангельск, ... канал, ..., не выполняются требования п.п. 3.6, 4.2, 11.14 гл.1 СанПиН 2.<Дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: имеются текущие дефекты отделки (трещины) в коридоре предоперационной по адресу г. Архангельск, ... канал, ...: трещины на стене, дверных проемах: в анестезиологической - облупившаяся краска на потолке, указанные дефекты немедленно не устраняются; не соответствует минимальным площадям площадь следующего помещения: г. Архангельск, ... канал, ..., трехэтажный корпус, приемное отделение, 1 этаж - кабинет терапевта (фактическая площадь - 10,4 кв.м, нормируемая - 12,0 кв.м).

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют о нарушении ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, в связи с чем должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем вывод должностным лица о несоответствии минимальным площадям площади следующего помещения: г. Архангельск, ... канал, ..., восьмиэтажный корпус, 2 этаж «Малый оперблок» - малая операционная (фактическая площадь — 16,8 кв.м, нормируемая - 24,0 кв.м) является несостоятельным, что подтверждено решением Арбитражного суда Архангельской области от <Дата> по делу №А05-7664/2020, и подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления от <Дата> <№>.

Ссылки защитников ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» на имеющееся техническое задание и перевод терапевта в другой соответствующий по площади кабинет несостоятельные, поскольку текущее выполнение работ по ремонту, как и действия по переводу терапевта в другой кабинет не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» необходимых и достаточных мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических правил, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Доводы жалобы о нарушении процессуальных требований в части неизвещения ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» о времени и месте рассмотрения дела является необоснованным.

Из материалов дела следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении <№> от <Дата> было направлено в адрес ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» почтовой корреспонденцией с пометкой «административное» согласно списку внутренних почтовых отправлений <№> от <Дата>.

Вместе с тем представитель ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» за указанной почтовой корреспонденцией по извещениям отделения почтовой связи не явился, в связи с чем данное извещение было возвращено почтой в адрес Управления с пометкой «истек срок хранения».

Не явившись в почтовое отделение, представитель ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» тем самым выразил свою волю на отказ от получения судебных повесток, следовательно, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При таких обстоятельствах должностное лицо вправе было рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ГАУЗ Архангельской области «АКОБ».

Ходатайство защитников о прекращении производства по делу за малозначительностью административного правонарушения не подлежит удовлетворению, поскольку несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения в области здравоохранения, оказывают негативное влияние на здоровье людей, нарушая их право на оптимальные условия проведения лечебно-диагностического процесса, комфортное пребывание и обеспечение безопасности труда медицинского персонала.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо основало в постановлении свои выводы, приведенные доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ГАУЗ Архангельской области «АКОБ» в совершении вмененного административного правонарушения.

Санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено административное наказание для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1- 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным и изменению не подлежит.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных им действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Антонова А.Г. от <Дата> <№> изменить, исключить из его описательно-мотивировочной части вывод должностным лица о несоответствии минимальным площадям площади следующего помещения: г. Архангельск, ... канал, ..., восьмиэтажный корпус, 2 этаж «Малый оперблок» - малая операционная (фактическая площадь — 16,8 кв.м, нормируемая - 24,0 кв.м).

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Антонова А.Г. от <Дата> <№> оставить без изменения, жалобу законного представителя государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая офтальмологическая больница» главного врача Крюкова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                  Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья                                                                                  Л.Э. Пяттоева