Дело № 33-9365/2020

Определение

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года по делу № 33-9365/2020

Судья Шепунова С.В. г. Волгоград

24 сентября 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Марчукова А.В.

судей Колгановой В.М., Гулян Р.Ф.

при секретаре Лузине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2787 по иску Бокова Валерия Дмитриевича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» о возложении обязанности произвести перерасчёт пенсии, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет,

по апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 9 июля 2020 года, которым исковые требования Бокова Валерия Дмитриевича удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М.,

установила:

Боков В.Д. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» (далее ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области») о возложении обязанности произвести перерасчёт пенсии и взыскать недополученную пенсию за выслугу лет. В обосновании иска указано на то, что истец в период с 01.08.1988 года по 14.01.2010 года проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20.11.2009 года № 1493 (параграф 14) досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом председателя Калужского гарнизонного военного суда от 14.01.2010 года № 5 истец исключен из списков личного состава Калужского гарнизонного военного суда с 14.01.2010 года и снят со всех видов довольствия как военнослужащий.

На момент увольнения с военной службы истец занимал воинскую должность судьи гарнизонного военного суда, воинское звание - подполковник юстиции, выслуга лет в календарном исчислении - более 21 лет, в льготном исчислении - более 25 лет.

С 2010 года по 28.02.2017 года истец являлся пенсионером и получал пенсию за выслугу лет, продолжая работать председателем Волгоградского гарнизонного военного суда.

С 28.02.2017 года истцу была приостановлена выплата пенсии за выслугу лет и назначено ежемесячное пожизненное содержание в размере 50 процентов его возможного полного размера, которое выплачивается по настоящее время.

При назначении в июне 2010 года пенсии за выслугу лет, ее размер определен из расчета: должностного оклада судьи гарнизонного военного суда; оклада по воинскому званию (подполковник); процентной надбавки за выслугу лет в размере 55 процентов.

Истец указывает, что после принятия Федерального закона от 07.11.2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих», с 01.01.2012 года ответчик произвел перерасчет и стал в последующем выплачивать истцу пенсию за выслугу лет, исходя из размера процентной надбавки за выслугу лет не в размере 55 процентов, как она была начислена ранее, а в размере 30 процентов.

В результате такого перерасчёта пенсии за выслугу лет, за период с 01.01.2012 года по 28.02.2017 года истцу выплачивалась пенсия в меньшем размере, чем он бы получал исходя из процентной надбавки за выслугу лет в размере 55 процентов, общий размер недоплаты составил – 343 276 руб. 90 коп.

В связи с чем, истец просил суд обязать ответчика произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2012 года по 28.02.2017 года, из расчёта процентной надбавки за выслугу лет в размере 55 % от оклада денежного содержания, а также взыскать с ответчика недополученную пенсию за выслугу лет за период с 01.01.2012 года по 28.02.2017 года в размере – 343 276 руб. 90 коп.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат по Волгоградской области» оспаривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая иск и удовлетворяя требования истца, суд руководствуясь нормами материального права, регулирующими возникшие между сторонами правоотношения, сделал вывод о том, что имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности для перерасчета истцу пенсии и взыскании в его пользу недополученной пенсии за выслугу лет в размере 343276 рублей за период с1 января 2012 года по 28 февраля 2017 года.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Федеральный закон от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2012 года.

Предметом регулирования Федерального закона от 07.11.2011 года №306-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2012 года является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (ст.1).

Согласно п.6 ч.13 ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено установление ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих при выслуге от 20 до 25 лет, в размере 30 процентов, при выслуге 25 лет и более, в размере 40 процентов.

Порядок применения Федерального закона №306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы чч. 6,8 - 9 ст.12 Федерального закона от 08.11.2011 года №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые вступили в силу 11.11.2011 года.

В соответствии с ч.8 ст.12 Федерального закона №309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 года, подлежат пересмотру с 01.01.2012 года в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и настоящего Федерального закона.

Частью 9 ст.12 Федерального закона № 309-ФЗ предусмотрено, что при пересмотре указанных в ч.8 ст.12 размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются: оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012 года.

Таким образом, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012, в том числе и в части надбавки за выслугу лет.

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц ч.6 ст.12 Федерального закона №309-ФЗ установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч.2 ст.43 и п. «б» ч.1 ст.49 Закона №4468-1, а также положений ч.ч. 8-11 ст.12 Федерального закона №309-ФЗ.

Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014 года №342-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пении с 01.01.2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст.2 Федерального закона №306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п.1 ст.44 Федерального закона «О прокуратуры Российской Федерации» и ч.5 ст.35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», которые Федеральным законом №309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Из указанного следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 года системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 года военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Вместе с тем, если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч.6 ст.12 Федерального закона №309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст.2 Федерального закона №306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано.

Соответственно, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст.2 Федерального закона №306-ФЗ или ст.2 Федерального закона №247-ФЗ, прямо исключена ч.6 ст.12 Федерального закона №309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров ч.ч.8-11 ст.12 Федерального закона №309-ФЗ).

Таким образом, учитывая изложенное, в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012 года размера пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежит.

Изложенное согласуется с положениями ч.6 ст.12 Федерального закона №309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01.01.2012 года размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст.2 Федерального закона №306-ФЗ (т.е. в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п.1 ст.44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.5 ст.35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона №309-ФЗ изменены не были.

Пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование ч.6 ст.12 Федерального закона №309-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено, что истец Боков В.Д. в период с 01.08.1988 года по 14.01.2010 года проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 20.11.2009 года №1493 (параграф 14) досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом председателя Калужского гарнизонного военного суда от 14.01.2010 года №5 (по личному составу) истец исключен из списков личного состава Калужского гарнизонного военного суда с 14.01.2010 года и снят со всех видов довольствия как военнослужащий.

На момент увольнения с военной службы Боков В.Д. занимал воинскую должность судьи гарнизонного военного суда, воинское звание - подполковник юстиции, выслуга лет в календарном исчислении - более 21 года, в льготном исчислении - более 25 лет.

С 2010 года по 28.02.2017 года истец, продолжая работать в должности председателя Волгоградского гарнизонного суда, являлся получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», пенсия исчислена из должностного оклада судьи гарнизонного военного суда, оклада по воинскому званию (полковник юстиции) и процентной надбавки за выслугу лет в размере 55 процентов.

С 28.02.2017 года истцу была приостановлена выплата пенсии за выслугу лет и назначено ежемесячное пожизненное содержание в размере 50 процентов его возможного полного размера, которое выплачивается по настоящее время.

При назначении в 2010 году пенсии за выслугу лет, её размер определён из расчёта: должностного оклада судьи гарнизонного военного суда; оклада по воинскому званию (полковник); процентной надбавки за выслугу лет в размере 55 процентов.

После издания Федерального закона от 07.11.2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих», с 01.01.2012 года ответчиком произведен перерасчет, в связи с чем, пенсия за выслугу лет истцу выплачивается исходя из размера процентной надбавки за выслугу лет не в размере 55%, как была начислена ранее, а в размере 30%.

С учетом установленных судом первой инстанции обстоятельств требования истца о перерасчете и взыскании невыплаченной пенсии подлежали удовлетворению, поэтому суд, приняв расчет истца недополученной пенсии, постановил по делу обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, убедительными к отмене решения суда не являются, поскольку при рассмотрении настоящего спора судом применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 9 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -