Дело № 16-435/2021

Решения

№ 16-435/2021

                 (№16-5581/2020)

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск                                            25 февраля 2021 года

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Печенкина Н.А., рассмотрев жалобу Семерикова Владислава Васильевича на постановление судьи Свердловского районного суда города Перми от 24 июля 2020 года, решение судьи Пермского краевого суда от 24 сентября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего эпидемиологическим отделением ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая больница» Семерикова Владислава Васильевича,

установил:

    постановлением судьи Свердловского районного суда города Перми от 24 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Пермского краевого суда от 24 сентября 2020 года, заведующий эпидемиологическим отделением государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая больница» (далее – ГБУЗ ПК «ПККИБ») Семериков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Семериков В.В. выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит об их отмене, прекращении производства по делу.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 26 января 2021 года.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03 марта 2020 года заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Шутовой Т.В. вынесено предписание № 645, в соответствии с которым ГБУЗ ПК «ПККИБ» необходимо провести следующие дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: организовать обследование всех сотрудников на коронавирусную инфекцию, вызванную «2019-nCoV» в срок с 03 апреля 2020 года по 04 апреля 2020 года; организовать проведение ежедневного медицинского наблюдения за контактными лицами, с оценкой общего состояния, измерением температуры тела, с занесением результатов осмотров в соответствующие медицинские документы (листы/журнал наблюдений) в срок до 16 апреля 2020 года; организовать обсервацию пациентов и сотрудников контактных по COVID-2019 в срок с 03 апреля 2020 года по 04 апреля 2020 года; проводить текущую дезинфекцию своими силами с применением моющих дезинфицирующих средств по вирулицидному режиму, проводить дезинфекцию воздушной среды с использованием ультрафиолетового облучения, проветривание сроком до окончания карантина.

Предписанием заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Зомаревым А.М. № 647 от 05 марта 2020 года ГБУЗ ПК «ПККИБ» было предписано провести следующие дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: прекратить прием пациентов, во всех структурных подразделениях ГБУЗ ПК «ПККИБ» по адресу: г<данные изъяты>, за исключением пациентов с подтвержденным диагнозом COVID-2019 в установленном порядке в срок с 05 апреля 2020 года до особого распоряжения; прекратить выписку пациентов из всех структурных подразделений ГБУЗ ПК «ПККИБ», расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина 96 в срок с 05 апреля 2020 года до особого распоряжения; организовать обследование контактных лиц (по скрининговым (предварительным) положительным результатам по исследованию на COVID-2019 у сотрудников ГБУЗ ПК «ПККИБ») на коронавирусную инфекцию, вызванную «2019-nCoV» в срок с 05 апреля 2020 года по 6 апреля 2020 года; организовать проведение ежедневного медицинского наблюдения за контактными лицами в срок с 05 апреля 2020 года; разработать и утвердить план противоэпидемических мероприятий в ГБУЗ ПК «ПККИБ», в том числе по изоляции пациентов и сотрудников, контактных по COVID-2019, с предоставлением его в управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в срок до 05 апреля 2020 года, обеспечить ежедневное предоставление информации о ситуации по инфекционной заболеваемости, о проводимых мероприятиях, направленных на предупреждение распространения COVID-2019 в ГБУЗ ПК «ПККИБ» в срок с 05 апреля 2020 года (15.00 час.) до особого распоряжения.

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования очага внутрибольничного инфицирования COVID-2019 в ГБУЗ ПК «ПККИБ» установлено следующее.

В ГБУЗ ПК «ПККИБ» по состоянию на 03 апреля 2020 года, 04 апреля 2020 года, 05 апреля 2020 года выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении унитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, указанные в протоколе об административном правонарушении № 1916 от 26 мая 2020 года.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении должностного лица - заведующего эпидемиологическим отделением ГБУЗ ПК «ПККИБ» Семерикова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, привлекая к административной ответственности Семерикова В.В., исключил из объема предъявленного обвинения ряд нарушений, а именно: по пункту 2 протокола, исключено нарушение пункта 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2213 от 10 апреля 2020 года, в связи с тем, что в период с 03 по 05 апреля 2020 года, данное постановление еще не было принято; исключены нарушения, указанные в пунктах 3, 4 протокола об административном правонарушении (не организовано в ГБУЗ ПК «ПККИБ», в условиях работы с новой коронавирусной инфекцией, проведения ежедневного медицинского наблюдения медицинских работников, том числе, являющихся контактными с больным COVID-2019, с оценкой общего состояние измерения температуры тела, с занесением результатов осмотров в соответствующие медицинские документы (листы/журнал наблюдений), а именно, в том, что контактный сотрудник больницы <данные изъяты> с 06 апреля 2020 года продолжала работать с признаками заболевания, не была госпитализирована, вплоть до 12 апреля 2020 года, а также в том, что не были обеспечены ограничительные мероприятия в отношении пациентов и сотрудников контактных по COVID-2019, при работе стационара по типу обсерватора в течение 14 дней, а именно, 08 апреля 2020 года из отделения № 4 была выписана пациентка <данные изъяты> которая в период лечения ежедневно вечером уходила домой, и в отсутствии на территории больницы 11 апреля 2020 года медсестры <данные изъяты> поскольку в даты совершения в ГБУЗ ПК «ПККИБ» указанных нарушений пунктов 2, 3 предписания № 645 и пунктов 2, 4 предписания № 647, Семериков В.В. отсутствовал на рабочем месте в связи с болезнью, что подтверждается листком нетрудоспособности, в связи с чем у Семерикова В.В. отсутствовала возможность для осуществления контроля за исполнением предписаний в указанные выше даты (<данные изъяты>).

Фактические обстоятельства совершения вмененного Семерикову В.В. административного правонарушения подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения судьей районного суда дела об административном правонарушении по существу и пересмотре судьей краевого суда при рассмотрении жалобы на постановление, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы Семерикова В.В. о том, что работники с видимыми клиническими признаками на работе не находились; им были предприняты необходимые действия по обеспечению медперсонала средствами индивидуальной защиты; пункт 1 предписания от 03 апреля 2020 года не мог быть им исполнен в срок до 06 апреля 2020 года, поскольку он отсутствовал на рабочем месте по причине заболевания с 05 апреля 2020 года; предписания от 05 марта 2020 года и 03 марта 2020 года были получены учреждением 09 апреля 2020 года, исполнить ранее указанной даты предписания не представлялось возможным, являлись предметом исследования судебных инстанций и обоснованно отклонены.

Так, проанализировав представленные доказательства, судебные инстанции, установили, что предписания получены учреждением 03 апреля 2020 года. Пункт 1 предписания № 645 от 03 апреля 2020 года мог и должен был быть исполнен в установленный срок; доказательств невозможности его исполнения по каким-либо исключительным, объективным причинам, о которых своевременно было сообщено в надзорный орган, с просьбой о продлении срока исполнения, представлено не было. Факт отсутствия на момент проверки респираторов типа EU FFP2, FFP3 подтвержден, в том числе протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 02 марта 2020 года (л.д. 142-144 т.1), и не оспаривался Семериковым В.В.; нахождение на рабочих местах и допуск к работе медицинских работников с признаками заболеваний подтверждены медицинскими документами, показаниями свидетелей <данные изъяты>

Судебные инстанции, установив все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, пришли к обоснованным выводам о том, что действия должностного лица с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом Семериков В.В. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, нижестоящими судами дана оценка всем представленным в дела доказательствам. Правила оценки доказательств, установленные статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судебных инстанций, не имеется. Суждения в жалобе о том, что предписания являются недопустимыми доказательствами, безосновательны.

Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы не содержат аргументов имеющих правовое значение, а также ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, по существу доводы сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судов, что не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в делах доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего указанные правоотношения, не свидетельствует об ошибочности выводов судей и о наличии оснований к отмене обжалуемых актов.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии Семерикова В.В. Права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены.

В ходе рассмотрения судьей районного суда дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела, не допущено.

В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело рассмотрено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением правил подсудности.

При назначении Семерикову В.В. административного наказания судьей требования статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание является обоснованным и справедливым.

Судья краевого суда, рассмотрев жалобу на постановление судьи районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес законное и обоснованное решение.

При рассмотрении дела судьей районного суда и пересмотре дела по жалобе судьей краевого суда Семериков В.В. извещался надлежащим образом, принимал участие в судебных заседаниях, выражал свою позицию по делу. При рассмотрении дела судьей районного суда в судебном заседании совместно с Семериковым В.В. принимал участие его защитник. В реализации своих процессуальных прав Семериков В.В. и его защитник ограничены не были. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 – 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление судьи Свердловского районного суда города Перми от 24 июля 2020 года, решение судьи Пермского краевого суда от 24 сентября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего эпидемиологическим отделением ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая больница» Семерикова Владислава Васильевича оставить без изменения, жалобу Семерикова Владислава Васильевича - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции                                               Печенкина Н.А.